各镇人民政府、涉农街道办事处：

为了加快推进全区农作物秸秆综合利用，提升耕地质量，加快农业绿色低碳发展，根据省、市、区相关文件精神，区农业农村局联合区财政局共同研究制定《2025年宿城区农作物秸秆综合利用项目实施方案》，现将方案发给你们，请各地按要求，迅速组织实施。

宿迁市宿城区农业农村局            宿迁市宿城区财政局

                             2025年5月30日

2025年宿城区农作物秸秆综合利用项目实施方案

为做好2025年全区农作物秸秆综合利用工作，提升秸秆资源化利用水平，培育壮大秸秆综合利用产业，切实保护农业农村生态环境，根据省农业农村厅、省财政厅《关于做好2025年省级农作物秸秆综合利用项目实施工作的通知》（苏农科〔2025〕5号）、市财政局、市农业农村局《关于下达2025年第一批省级现代农业发展补助专项资金的通知》（宿财农〔2025〕11号）、区财政局、区农业农村局《关于2025年第一批省级现代农业发展补助专项资金和任务清单分配的方案》（宿区财发〔2025〕36号）等文件精神要求，结合我区实际，制定如下实施方案：

一、工作目标

坚持全民动员，部门联动，以统筹推进秸秆综合利用为主线，确保农作物秸秆得到有效利用，全区秸秆综合利用率达95%以上。

二、工作任务

今年我区按照“夏季还离同推，秋季还田为主”的原则实施作物秸秆综合利用项目。今年全区计划补助秸秆机械化还田面积约36.58万亩，其中夏季麦秸秆17.79万亩左右、秋季稻秸秆18.79万亩左右，计划补助夏季小麦秸秆打捆离田面积13.82万亩左右，最终补助资金发放以核查后实际作业面积为准。

三、经费预算

我区2025年争取省级秸秆综合利用补助资金882万元，全部为省级财政补助专项资金。其中，计划补助秸秆机械化还田资金640万元（夏季小麦秸秆还田补助311万元，秋季水稻秸秆还田补助329万元），计划补助夏季秸秆打捆离田资金242万元。

四、实施范围、补助对象

（一）实施范围：全区计划内实施农作物秸秆综合利用作业（秸秆打捆离田和秸秆机械化还田）的镇和街道。

夏季：重点对国、省考断面中农田回水问题较突出的中扬镇、屠园镇、龙河镇等三个镇开展麦秸秆打捆离田补助，建议实行整村推进。其余镇街对小麦秸秆全量机械化还田给予补助。

秋季：对中扬镇、屠园镇、龙河镇稻秸秆全量机械化还田给予补助。

（二）补助对象：秸秆打捆离田作业补助给秸秆打捆离田作业主体；秸秆机械化还田作业，按照“谁还田、补给谁”的原则，补助给实施秸秆机械化还田作业的实际种植户。

五、补助标准

1. 秸秆打捆离田：按照17.5元/亩标准对实施麦秸秆打捆离田的作业主体进行补助。

2. 秸秆机械化还田：按照17.5元/亩标准对实施秸秆全量机械还田的种植户进行补助。

六、补助流程

（一）秸秆打捆离田作业补助

秸秆打捆离田要坚持规范操作，实施镇自行确定作业主体，并与作业主体签订作业协议和承诺书，实施镇要认真做好政策宣传和面积确认，保证离田面积的真实性。

1. 签订政策告知书：为保证申报面积真实性，实施镇所在村居要与作业主体签订《2025年麦秸秆打捆离田作业补助政策告知书》（附件1），确定作业的村居要提前准备好打捆的田块，禁止安装带切碎装置的收割机开展机收作业，留茬高度不超过10厘米，要按照收割一块、打捆一块、离田一块的要求开展打捆离田作业。

2. 面积确认：实施镇与打捆作业主体签订政策告知书时必须确定作业的村居、组，并对打捆质量和打捆离田面积督查核实，督促作业主体按照要求开展打捆离田作业。作业完成后，村居在《2025年麦秸秆打捆离田作业面积统计表》（附件2）上进行签字确认。

3. 镇级汇总公示：实施镇政府要认真审核各村居上报的打捆离田面积，以村（居）为单位进行汇总，填写《2025年麦秸秆打捆离田作业面积公示表》（附件3），在村居进行公示，公示时间不少于7天，接受群众和社会监督，公示有异议的，改正后要再公示。确认准确无误后填写《2025年麦秸秆打捆离田作业补助汇总表》（附件4），上报区级主管部门审核。

4. 区级核查公示：区级第三方对打捆作业面积和质量进行全面核查，并出具打捆离田作业核查报告。区主管部门对报告的面积进行抽查，无误后，将补助计划在区级政务平台公示不少于7天。

5. 资金兑付：公示无异议后，区财政将补助资金通过“一卡通”系统直接兑付给补助对象（补助对象为单位组织或其他类型的直接兑付到银行账户），确保资金专款专用。资金兑付截止时间为次年3月31日前。

（二）秸秆机械化还田作业补助

参照省级农作物秸秆综合利用专项文件要求，制定方案，并按规定做好政策告知、确认公示、面积核查、资金兑付等相关工作。秸秆机械化还田坚持规范操作，按照镇（街道）申报、两级公示和区级结算的要求组织实施。

1. 申领补助政策告知书：镇（街道）召开各村居会议传达上级文件精神，与各村居签订《2025年秸秆机械化还田作业补助政策告知书》（附件5），告知作业补助政策、作业标准和操作规范。

2. 作业标准：联合收割机收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，并均匀抛撒于田间，还田作业速度以I-Ⅱ档为宜，作业深度≥12cm；同时作业时，确保秸秆无向外抛洒，全面清理田间地头、沟渠路边、生产道路、农村公路上的农作物秸秆。

3. 作业面积确认：分夏、秋两季，开展秸秆机械化还田作业。作业过程中，各镇（街道）要对还田情况进行核实，确保还田面积属实、质量达标，并按照村居统计还田情况，填报《2025年镇（街道）秸秆机械化还田作业补助申报确认表》（附件6），表上要有村（居）主任、会计以及组长签字确认。

4. 镇级汇总公示：作业结束后，由村居上报《2025年镇（街道）秸秆机械化还田作业补助资金公示表》（附件7），并附上《2025年秸秆机械化还田作业补助政策告知书》于夏季7月15日/秋季11月15日前提交镇（街道）进行审核汇总，并由镇（街道）政府组织村级公示7天以上，接受群众和社会监督， 公示有异议的，改正后要再公示。确认准确无误后填报镇（街道）、村（居）两级《2025年秸秆机械化还田作业补助资金汇总表》（附件8、附件9），上报区级主管部门审核。

5. 区级审核公示：区级第三方对秸秆还田面积和质量进行核查，核查面积比例不低于30%，并出具核查报告；区主管部门对还田作业情况开展抽查，无误后，将补助计划和明细清册在区级政务平台公示不少于7天。

6. 资金兑付：区财政按照补助清册，将补助资金通过“一卡通”系统直接兑付给补助对象（补助对象为单位组织或其他类型的直接兑付到银行账户）。夏、秋两季资金兑付截止时间分别为当年10月31日和次年3月31日。

七、核查细则

突出核查作业面积和作业质量，采取现场核查与台账检查相结合、重点核查与兼顾全面相结合的方法。

1.核查对象：为申报实施秸秆打捆离田作业主体和秸秆机械化还田的实际种植户。

2.核查比例：核查作业面积比例不低于目标作业面积的30%，并覆盖全部实施村。对于申报作业面积较大、农户反映问题较多的镇（街道）要重点进行核查。

3.核查内容：上报面积的真实性，作业标准执行情况。

4.核查形式：第三方采取现场核查、电话核查、检查台账资料等方式进行。

5.核查要求：过程中要做好电话核查、现场实地查勘、检查台账资料等记录，按“谁核查，谁签字”的要求。核查结束后，按要求及时完成核查报告。

6.核查时间节点：工作分夏季、秋季两次进行。夏季要在8月15日前完成，秋季要在12月10日前完成。

八、工作要求

各镇（街道）是推进秸秆综合利用工作的责任主体，对作业补助对象、补助面积和申报材料的真实性负责。村（居）两委是落实好补助政策的关键，负有直接责任，各镇（街道）要统筹协调，形成合力，确保秸秆综合利用工作取得实效。

（一）强化组织领导。今年的目标已经明确，现将《2025年宿城区秸秆综合利用项目分解计划表》（附件10）下达给你们各镇（街道）要成立农作物秸秆综合利用工作领导小组，发挥统筹协调作用，明确分工、压实责任、精准施策、合力推进，要建立健全“谁办理、谁负责，谁核实、谁签字”的责任追究制度，严把面积申报、村级公示、乡镇审核关，对面积虚报的村（居）和个人进行严肃处理，确保该项政策全面落实到位。

（二）做好宣传发动。各镇（街道）要充分利用网络、大喇叭、明白纸、一封信等方式广泛宣传补助政策、秸秆综合利用相关知识，提高广大农民群众的环保意识、法律意识、生态意识、利用意识，提高农民、农业从业人员对政策的知晓率。

（三）加强技术指导。各镇（街道）要积极通过举办或组织参加各类农机技术操作培训班，对农机手、农机管理技术人员、基层干部及群众进行技术路线及政策培训。要加大新型机具推广力度，鼓励农机合作社、农机户以及离田主体等购买大型拖拉机、秸秆还田机、犁翻旋耕一体机、离田打捆机械等高性能机具。要成立技术指导小组，深入田间地头开展指导，解决实际困难，确保农机手掌握技术要领和作业标准，提高技术水平和机具操作技能，提升秸秆综合利用成效。

（四）严肃工作纪律。各镇（街道）要加强风险防控，切实做到“六个严禁”：严禁将没有实施作业内容的单位或个人列为申报主体和补助对象；严禁截留、挪用、转移专项资金；严禁虚报面积、套取补助；严禁现金兑付；严禁镇（街）村（居）以任何理由从补助对象收回补助资金，进行所谓的“二次分配”；严禁集体或个人代领、转付或用补助资金抵扣相关款项及费用。

（五）加强督查核查。各镇（街道）加强巡查督查，督促农机手按照技术路线和规定标准开展作业，提高还田和离田质量。区级采取第三方核查机制，对秸秆还田和打捆离田的面积和作业质量进行核查，核查面积比例不低于30%。其中，现场核查不低于核查面积的60%，覆盖所有实施村。要建立健全“谁办理、谁负责，谁核实、谁签字”的责任追究制度，对秸秆焚烧不予申报补助，对弄虚作假的人员将进行严肃处理。

（六）及时上报审核后的补贴数据。各镇（街道）要及时对村（居）两委上报的作业面积、补助资金进行审核汇总，确保数据真实准确。

九、绩效目标

  附件：1. 2025年麦秸秆打捆离田作业补助政策告知书

     2. 2025年麦秸秆打捆离田作业面积统计表

     3. 2025年麦秸秆打捆离田作业面积公示表

     4. 2025年麦秸秆打捆离田作业补助汇总表

     5. 2025年秸秆机械化还田作业补助政策告知书

     6. 2025年秸秆机械化还田作业统计表

     7. 2025年秸秆机械化还田作业补助资金公示表

     8. 2025年秸秆机械化还田作业补助资金村（居）汇总表

     9. 2025年秸秆机械化还田作业补助资金镇（街道）汇总表

     10. 2025年宿城区秸秆综合利用项目分解计划表