宿城区坚决遏制“两高”项目盲目发展

和能耗“双控”工作方案

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省、市坚决遏制“两高”项目盲目发展会议精神，扭转能耗较快增长势头，确保完成能耗总量和强度“双控”目标任务，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦绿色低碳循环发展，坚决落实国家和省市坚决遏制“两高”项目盲目发展会议精神，统筹兼顾全区经济社会发展和民生保障，保障合理用能，鼓励节约用能，限制过度用能，提高用能效益和全社会用能管理水平，确保“两高”项目盲目发展得到遏制，能耗总量增长合理可控、能耗强度下降后劲充足，为“产业宿城、创新宿城、文明宿城、美丽宿城”建设提供强劲动力。

二、工作目标

1. 总量控制目标。按照市下达的总量和增量控制目标任务，到2021年底前实现能耗总量消减任务4万吨，其中9月份削减2万吨，10月份削减1万吨，11月份削减0.5万吨，12月份削减0.5万吨。

2. 强度控制目标。2021年度全区单位GDP能耗下降2.2%。

三、主要措施

（一）加强项目管理，严控能耗增量

1. 严格新招引项目准入。落实重大项目高质量引建工作规程，严格对照“两高”项目目录，强化前期论证，加强部门联动，认真分析评估新招引项目对能耗“双控”、环境质量和产业发展等方面的影响，深入论证项目建设的必要性、可行性，严禁审批未通过论证的“两高”项目。（区发改局牵头，区商务局、区工信局、区行政审批局、宿城生态环境局、资规分局，各镇街道、园区配合）

2. 加强“两高”项目管理。对照“两高”项目管理目录，对在建、拟建“两高”项目进行全面摸排。对“已批未建”的“两高”项目，要重新评估项目的合规性，对不符合产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、能耗减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目，依法依规限期整改，直至符合当前新建项目节能审查、环评审批最新要求后方可开工建设。坚决叫停“未批先建”的项目，对未履行节能审查或节能审查未通过就擅自开工建设的“两高”项目，依法依规要求停工限期整改，直至符合新建项目节能审查最新要求后方可开工建设，对未依法报批环评文件擅自开工建设的“两高”项目，或未依法重新报批环评文件擅自发生重大变动的，责令立即停止建设，依法严肃查处。（区发改局牵头，区工信局、区行政审批局、宿城生态环境局、资规分局，各镇街道、园区配合）

（二）强化企业监管，推动工业降耗提质

1. 落实一企一策。根据省市要求，制定强度应急调控方案。全面开展存量企业排查，对项目节能审查、环评手续办理、能效水平达标等情况进行梳理排查，并对根据摸排情况和企业实际，研究制定措施，一企一策。开展节能监察，现场核查企业执行节能审查制度、单位产品能耗限额、用能设备和生产工艺淘汰制度、重点用能单位节能管理制度等情况，对不符合要求的项目，依法依规责令限期整改。突出重点用能企业能耗压降同时，通过散乱污等企业治理，挖潜能耗压降空间，不断为项目建设提供能耗支撑。（区工信局牵头，宿城生态环境局、区发改局，各镇街道、园区配合）

2. 推动节能改造。全面梳理排查存量企业落后产能淘汰和节能改造空间，开展低端低效工艺设备排查，整改、淘汰使用落后工艺、淘汰设备的企业。制定重点企业节能改造计划，推动重点企业持续开展节能和循环化改造。加强绿色示范企业、标杆企业建设，发挥示范引领作用，通过政策引导、典型案例宣传等方式，引导企业开展节能改造、绿色能源替代等，推动企业绿色转型升级。（区工信局牵头，区发改局、宿城生态环境局，各镇街道、园区配合）

3. 联合执法检查。开展存量“两高”项目以及“散乱污”企业联合执法检查，现场核查企业情况，联合分析研判企业手续办理、能效水平、安全生产、土地使用效率等情况，对手续不齐全、能效水平低、不符合安全生产要求以及低效用地的项目，依法依规、精准推进整改或关停。（宿城生态环境局牵头，区工信局、区发改局、资规分局、区应急管理局，各镇街道、园区配合）

（三）开展重点领域节能，确保全社会能耗总量下降

1. 公共机构节能。认真落实《江苏省公共机构节能管理办法》，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，加大管理力度，完成公共机构节能年度目标任务。（区政府办牵头，各镇街道、园区配合）

2. 交通领域节能。实施交通基础设施节能改造，推进绿色公路建设，新建和改扩建交通枢纽项目采用太阳能电池板、自然光照明、自然通风和遮阳等节能技术，推进零碳、低碳建设。加快淘汰三类、四类老旧货运车辆，继续鼓励交通运输企业推广应用混合动力、纯电力等新能源汽车，加快码头岸电设施和交通站场充电桩配套建设。（区交通运输局牵头，各镇街道、园区配合）  

3. 居民和服务业节能。引导城镇居民强化节能意识，提升居民能源利用效率。加快发展绿色物流，鼓励采用先进、节能环保型物流设施和装备，推广应用可循环的绿色包装和可降解的绿色包材。加强公园、广场、楼宇、道路等亮化管控，推动住宿、餐饮、娱乐等领域能耗管理和节能改造，强化分类回收和资源化利用水平，督促商场、超市、加油站等重点服务业耗能场所加强节能管控。（区发改局牵头，区商务局、区市场监督管理局、区城管局，各镇街道、园区配合）

4. 建筑领域节能。结合城镇老旧小区改造、绿色社区建设，开展既有建筑用能系统调适，推动既有建筑节能及绿色化改造,提升既有建筑能效水平。开展并扩大公共建筑能效提升建设工程，推进既有公共建筑节能改造。积极发展绿色建筑,大力推广装配式建筑，不断提升绿色建筑和装配式建筑在新建建筑中的比重。（区住建局牵头，各镇街道、园区配合）

（四）加强统计预警分析，精准指导工作推进

加强能源统计基础工作，突出重点企业和重点指标，认真查找能源统计存在的薄弱环节，加强业务指导；组织开展培训，规范能源统计业务，提高能源统计水平；加强全区能源统计监测，做好能耗情况分析；强化对上协调，做好能耗预警；建立核查机制，督促指导企业及时、准确填报能源报表。（区统计局牵头，区工信局、区发改局，各镇街道、园区配合）

四、工作要求

1. 加强组织领导。建立宿城区坚决遏制“两高”项目盲目发展和能耗“双控”工作领导小组，办公室设在发改局，建立工作专班。充分发挥主管部门、属地、企业作用，形成工作合力，详细掌握企业情况，认真分析研判，做到一企一策，因企施策，建立上下联动、部门配合、全社会共同参与的工作机制和保障体系。

2. 强化责任落实。各镇街道、园区和职能部门要切实落实主体责任，明确责任分工，细化工作举措，确保落实到位。属地、企业要积极采取压降措施，通过企业自平衡、区域平衡等方式，确保完成能耗压降任务。

3. 注重舆情管控。各镇街道、园区以及各区直部门在开展能耗双控工作时，要注重教育引导，做好节能政策宣传，讲清形势任务，注意工作方式，依法依规开展能耗双控推进工作，积极采取防患措施，做好应急处置工作，确保社会舆情稳定。

4. 督查考核推进。督查考核办全程督查推进坚决遏制“两高”项目盲目发展和能耗“双控”工作，建立完善跟踪、督办机制，通过日督查、周调度、月通报等，进一步压实属地责任。强化督查结果应用，及时总结先进经验，树立先进典型，对工作重视不够、举措不力、成效不明显，影响工作推进的，严肃追责问责。

附件：宿城区规上企业能耗压降任务分解表

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宿城区规上企业能耗压降任务分解表