宿区政办发〔2022〕32号

区 政 府 办 公 室

关于印发《宿城区“十四五”教育事业发展规划》的通知

各镇人民政府，街道办事处，各园区管委会，区各办局，区各直属单位：

《宿城区“十四五”教育事业发展规划》已经区政府六届八次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

              宿城区人民政府办公室

                                    2022年9月7日

（此件公开发布）

宿城区“十四五”教育事业发展规划

“十四五”时期（2021—2025年）是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是改善供给体系质量、推动高质量发展的决胜期。为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，特别是习近平总书记关于教育的重要论述，依据《江苏省教育现代化2035》《宿迁市“十四五”教育事业发展规划》精神，围绕“强化主城区地位、高标准打造城市核心区”的目标定位及“三争三创”工作要求，编制本规划。

一、现实基础与面临形势

（一）“十三五”以来教育事业发展取得的成绩

“十三五”以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下围绕办好人民满意的教育，教育事项优先谋划、教育工作优先安排、教育经费优先保障，全力推进城乡义务教育一体化优质均衡发展和教育现代化工程，倾力打造“学在宿城”教育品牌。先后被评为“全国义务教育发展基本均衡区”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”“省平安校园示范区”等多项荣誉称号。

1．教育事业总体发展水平显著提升。大力推进学前教育优质普惠发展，省优质园覆盖率达65%，普惠性幼儿园覆盖率达92%（公办园及普惠性民办园在园幼儿占比）。义务教育均衡发展基本实现，适龄残疾儿童入学实现了全覆盖、零拒绝。义务教育学校标准化建设达标率和乡村薄弱学校集团化办学覆盖率100%。职业教育现代化水平不断提升，宿城中专创建成“省现代化示范性职业学校”“省首批领航职业学校建设单位”。

2．素质教育成效明显提升。全面落实立德树人根本任务，成功创建成国家级文明校园1所、省级文明校园5所、市级文明校园17所，建成各类乡村学校少年宫10所。重视学校体育、美育工作，成功创成全国学校体育工作示范学校1所、全国青少年校园足球特色校15所、全国青少年校园篮球特色校3所，创建省、市体育、艺术特色学校19所。创成省级基础教育内涵建设项目16项。全面推进“三学”课堂教学改革，促进教研共同体协同发展，不断打造高效课堂。

3．教师队伍素质稳步提升。持续开展师德师风建设年活动，切实规范教师职业行为。完善教师补充机制，5年招聘新教师951人。发挥名优教师引领示范作用，建立省、市级名校长、名教师工作室10个，省、市级“四有”好教师建设团队5个，成立市、县两级乡村骨干教师培育站13个。加大乡村教师专业发展支持力度，在职称评定、工资待遇等方面向乡村教师倾斜，城乡教师交流力度加大，教师资源配置更趋均衡。

4．教育资源供给能力显著提升。结合全区人口变化趋势、城市化进程及标准化办学新要求，科学谋划全区教育布局，编制中小学和幼儿园布局规划。五年共投入41.9亿元，建成学校27所，新增学位3.35万个。全面完成“改薄”工程，累计投入资金约3.5亿元，覆盖学校83所。全面实施教育信息化，基础设施配套水平大幅提升，全区中小学教育技术装备基本达到江苏省Ⅱ类以上标准，22所中小学创成江苏省智慧校园。

5．教育经费保障水平大幅提升。进一步建立健全教育经费保障机制，加大财政教育经费投入，基本实现“两个只增不减”，实现全区义务教育阶段学校教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。全区教育经费累计总投入约55.84亿元，其中财政性教育经费投入约47.44亿元，经费投入指标均实现逐年增长。

6．教育服务能力全面提升。主动满足人民群众的教育需求，全市率先创建成省社区教育示范区，每年开展农村劳动力、社会青年等技能提升或就业再就业培训约5000人，为地方经济社会发展提供更多技术技能人才。学校专业保安人员配备率、一键报警及校门口硬质防冲撞设施安装率均达100%。全面落实各学段家庭经济困难学生的教育资助政策，对家庭经济困难的适龄儿童、少年、青年提供资助、减免。

（二）存在的问题和面临的形势与挑战

“十三五”期间宿城教育事业得到了快速发展，人民群众对教育的满意度和获得感明显增强。但与教育现代化的指标要求相比、与省内外教育发达地区相比、与广大群众对优质教育资源的需要相比，仍然存在一些差距。由于生源自然增长及城镇化进程加快，城镇义务教育学位不足问题仍在持续，大校额、大班额现象依然存在。学前教育优质普惠率仍需提升，义务教育阶段城乡之间、校际之间办学条件还有差距，教育结构有待进一步优化。民办教育整体办学层次不高。教师队伍建设仍需加强，特别是高层次教师和名优校长数量不足，存在教育人才流失现象。教育财政投入较实际需求尚有差距。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，党中央对未来教育发展作出了重要决策部署，近两年来密集推出了一系列教育重大改革，如教育评价改革、“双减”改革、体育与美育改革、规范民办义务教育发展、职业教育改革等等。面对新的形势和任务，宿城教育必须在落实党的教育方针、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展上有新的作为，围绕“双减”工作，着力推动学前教育“扩优”、义务教育“提质”、职业教育“做强”、特殊教育“融合”，不断提升中心城区教育的吸引力和首位度。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神和党的教育方针政策，以落实立德树人为根本任务，以改革创新为动力，以教育现代化建设为主线，构建德智体美劳全面发展的育人体系。深化教育体制机制改革，为党育人、为国育才，着力补短板、调结构、提质量、促公平，更好满足人民群众对优质教育日益增长的实际需要，奋力开创“三争三创”高质量发展新局面，以更加过硬成果助推“四化”同步集成改革示范区建设，奋力谱写“强富美高”新宿城现代化建设新篇章。

（二）基本原则

1. 坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持党管教育方向、党管意识形态、党管干部人才，确保全区教育系统始终保持正确的政治方向。

2. 坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，牢牢把握省委、省政府关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的机遇，为教育保障奠定优先发展坚实基础。

3. 坚持改革创新原则。立足教育区情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

4. 坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

5. 坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。

6. 坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的公共教育服务体系，统筹推进区域内义务教育一体化和优质均衡发展。

（三）主要目标

1. 教育服务更加公平。有效建立教育公共服务一体化，德智体美劳全面培养的教育体系更加健全，适应社会各群体多样化教育需求，实现人有所学，学有优教。

2. 教育保障更加有力。教育经费投入优先保障。教育用地、校园安全、教师编制、教师待遇得到优先保障，教育优质均衡水平大幅提升。校园风险防控体系建设更加完善，风险管控机制更加健全，促进教育健康发展。

3. 教育生态更加优化。德智体美劳“五育”并举，手机、睡眠、读物、作业、体质健康、考试“六项管理”全面落实，减轻中小学生过重的作业负担和校外培训负担成效明显，民办义务教育发展不断规范，良好教育生态基本形成。

4. 信息水平明显提高。加大智慧校园建设力度，建成“互联网+教育”大平台，发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。

5. 教育质量显著提升。基础教育、特殊教育规模与城市人口发展、学位需求相适应，优质教育资源显著扩大。青少年文明素养、责任意识、创新能力、实践本领、身体素质和心理健康水平明显提高，终身教育满足学习型城市建设需求。

三、主要任务

（一）落实立德树人根本任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持把思想政治工作贯穿教育教学全过程。到2025年，全区创建市级及以上立立德树人示范学校5所，培育市级思政育人特色学校5所。

1. 坚持和加强党对中小学校的全面领导。建立中小学校党组织领导的校长负责制，坚持把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，做好教职工思想政治工作和学校意识形态工作，团结带领教职工推动学校改革发展。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任。积极组织丰富多彩的学校党、团、队活动，引导青少年听党话、跟党走，做好统一战线工作。

2. 全面加强和改进新时代学校体育。开足开齐上好体育与健康课程，每天至少安排1次、不低于30分钟的阳光体育大课间活动；落实体育家庭作业制度，确保每天校内外体育活动时间分别不少于1小时。定期开展体质健康测试，完善健康档案，到2025年学生体质测试优良率≥50%，合格率≥95%；开展儿童青少年近视综合防控，并多形式开展预防近视、脊柱侧弯、肥胖等体质健康问题宣传教育。

3. 全面加强和改进新时代学校美育。进一步强化学校美育育人功能，坚持以美育人、以美化人、以美润心、以美培元。每年组织开展区级校园文化艺术节、中小学生音美学科过程性等级评价和中小学生艺术素质测评调研、音美学科艺术中考等工作。有序推进戏曲进校园等特色建设，推动南洋学校苏北琴书、王官集小学柳琴戏传统文化项目提品升级，指导洋北中心小学少年宫争创“复兴乡村少年宫”。

4. 全面加强新时代中小学劳动教育。制定《关于进一步加强新时代中小学劳动教育的实施方案》，积极探索构建以学校为主导、家庭为基础、社会为依托的开放协同的新时代劳动教育体系，充分发挥劳动教育的育人功能，在学生中弘扬劳动精神，培养学生正确劳动价值观和良好劳动品质。创建市、区劳动教育特色校10所，劳动教育综合实践基地5个。

5. 全面加强稳步推进心理健康教育。常态化抓好“五个一”，即组建一支队伍、开展一次心理评估、建立每日一报机制、搭建一个互动平台、开展一系列关爱活动。加强阵地建设和师资配备，全区所有学校创建成达标及以上心理辅导室。强化家校共育，完善家访制度，帮助家长提升、识别应对子女心理问题和危机干预的意识与能力。

6. 全面推进法治安全及国防教育等。推进安全教育课程化、体系化建设，在教学中适当增加防欺凌、防性侵、防范针对未成年人的违法犯罪行为等内容，引导学生明确法律底线。加强学校国防双拥工作，指导宿迁市实验小学创建“全国国防教育示范学校”，龙河小学、南师附中宿迁分校创建“国家级国防教育特色学校”、龙河小学创建“省级国防教育示范基地”等。

7. 完善资助育人机制。坚持助困与“扶志”“扶智”相结合、助学与“育人”“铸人”相结合，构建助学、奖学、发展等功能多元、内涵丰富、覆盖完全的立体化资助政策体系。

（二）各级各类教育事业高质量发展

1. 优质普惠发展学前教育。建立以公办普惠为主、非营利性民办为辅的学前教育体系。到2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到99%以上，普惠园覆盖率保持85%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。落实城镇住宅小区配套幼儿园“四个同步”政策，新建小区配套幼儿园要按省优质园标准建设，并一律举办为公办幼儿园。通过“名园+”模式，扩充优质学前教育资源总量，提高科学保教质量。

2. 优质均衡发展义务教育。到2025年，持续推动“江苏省教育现代化达标区”“江苏省义务教育优质均衡发展区”“全国义务教育优质均衡发展区”创建工作。通过托管、组建教育集团、扩大并均衡配置优质教育资源。加大对薄弱学校的支持和改造力度，吸引优秀教师和毕业生到农村学校长期任教，提高办学质量。充分利用信息技术，促进城乡学校共享优质资源。义务教育阶段大班额比例为零，初中学业水平考试成绩合格率达95%。推进融合教育示范区建设，支持特殊教育学校拓展学段服务，可按照不超过当地事业单位绩效工资基准线10%增核绩效工资总量，进一步提高融合教育发展质量。推进“一校一品”特色学校建设，争创国家级特色学校1所，省市级6所。

3. 做大做强职业教育。完善职业教育人才多样化成长渠道，建立职业教育和培训体系，到2025年，职业教育资源基本能满足宿城经济社会发展需要，宿城中专创建成省中职领航学校、升格为省联合职业技术学院办学单位，举办大专学历教育；对照五年制高职校标准，完成宿城中专异地新建。建成“产教融合型”示范企业10个，中职毕业生本地就业率保持在75%以上。做强激光制造、电子商务、新能源、现代物流等优质品牌，推动职业教育与地方产业发展有机衔接、深度融合。深入推进“1+X”证书制度试点，落实“升学型”和“就业型”人才培养方案和教学计划，实现技术技能人才贯通培养。

4. 推动建设终身教育。构建完善以区社区培训学院为龙头，以镇街社区教育中心为骨干，以村（社区）居民学校为基础的终身教育体系。大力发展城乡社区教育，到2025年，省级标准化社区教育中心达标率100%，建成省社区教育特色品牌3个、市社区教育特色品牌7个，城市、农村居民的社区教育参与率分别达到70%、50%以上。推动发展老年教育事业，“十四五”期间，70%以上的镇（街道）建有老年大学分校，50%以上的村（社区）建有老年大学学习点。

5. 规范发展民办教育。加强民办学校党建工作，发挥党组织在民办学校中的政治核心作用，强化民办学校工会和共青团组织建设。优化民办教育发展环境，依法落实民办学校的法律地位，保障民办学校办学自主权。规范民办学校监督制度，依法保障教代会的民主管理与民主监督权。强化督导评估，规范民办学校资产、财务、有关变更、教育教学管理。

（三）提高教育教学质量与教科研水平

1. 深化课堂教学改革。稳步推动质量提升三年行动计划，深化“三学”课堂建设实践“自主学、合作学、展示学”新样态，培养学生自主、合作、创新意识。2022年，培育4至5所课堂教学改革样板学校；2023年，全面推进“三学”课堂教学改革，实现“三学”课堂教学改革100%全覆盖。

2. 坚持科研兴教战略。加强教研队伍建设，提升研训员教科研水平，完善教育科研成果转化机制，增强教科研服务教育教学的能力。实施“精准教研训”，完善“区—片—校”三级教研网络，建立以“校本教研”为主，“区域教研、联片教研、网上教研”为辅的多种教研方式，提高教育科研水平。

3. 改革教育质量评价制度。构建基于学科核心素养的多元评价机制，树立正向、科学、发展的评价观。健全学校自我评价制度，提高学校开展自我评价的意愿与能力，加强学校自我评价的规划、组织与管理，形成良性的自我评价反馈机制。

（四）建设高水平师资队伍

到2025年，培养新增区级以上骨干教师600人，建成区级以上名师名校长工作室15个，建成市级以上“双师型”名师工作室6个，建设市级以上职业院校教学创新团队6个。建立义务教育阶段学校教师与本地公务员工资收入增长长效联动机制，确保义务教育阶段学校教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

1. 健全师德建设长效机制。全面落实中小学师德师风长效机制，引导教师自觉恪守新时代中小学、幼儿园教师职业行为“十项准则”。大力挖掘和宣传师德先进典型，积极打造省、市级“四有”好教师团队。持续开展师德师风提升、巩固系列活动，推行新教师入职宣誓、在职教师重温誓词制度，建立完善教师个人师德档案，落实师德考核负面清单制度，依法依规查处教师违反职业道德行为，把师德表现作为教师资格定期注册、年度考核、职称评审、岗位聘用、评先评优的首要依据。

2. 完善教师队伍管理机制。全面深入实施义务教育学校教师评价改革，积极推进义务教育学校教师“区管校聘”改革。完善义务教育学校教师和校长交流轮岗制度，推动城镇优秀教师和校长向乡村学校、薄弱学校流动，每年教师交流的比例不低于符合交流条件教师总数的15%。动态调剂增加教师编制，合理核定公办幼儿园教职工编制，提高在编幼儿教师比例。加大教师招聘力度，重点补充师资紧张的城区学校、新建学校和音体美、思政等紧缺学科教师，督促民办学校按照标准配齐学科教师。建立教育部门主导、人社部门指导监督、符合教育行业特点的教师公开招聘办法，每年10月启动招聘，次年1月完成主体招聘工作。

3. 培育优质教师团队。建立健全目标明确、层次清晰、架构合理、分工细致的教师、班主任、校长培养培训体系。加强班主任队伍建设，增强岗位吸引力，班主任津贴标准提高部分纳入财政预算，学校对实绩突出的优秀班主任可给予奖励。实施“333”教师培训工程，每年开展教师普及培训3000人次、骨干培训300人次、高端培训30人次以上。结合省、市优秀教师评选工作，定期开展区内优秀教师、区学科带头人评比工作。充分发挥校长论坛、乡村骨干教师培育站、名师工作室、省特级教师专家指导委员会等载体作用，切实加大名优教师培养力度。新增省特级教师3名以上，市级名校长、名教师10名以上，市级学科带头人、骨干教师100名以上。

（五）努力改善办学条件及信息化水平

1. 全面完成中小学建设任务。2022年完成改扩建学校4所，龙河小学扩建、南师附中宿迁分校体育馆、王官集小学扩建和市实验学校改造；新开工项目3个，其中整建制学校1所，河滨实验学校，改扩建学校2所，蔡集初中扩建和陈集小学扩建；2022年完成9所学校的校园提品任务和11个食堂改造项目。2023年完成改扩建学校4所，蔡集初中扩建、陈集中心小学扩建、王官集初中改建、埠子初中改建；新开工项目4个，其中整建制2所，果园实验学校、宿城中专，改扩建学校2所，支口实验学校、龙河初中。2024年完成3所学校建设任务，河滨实验学校、支口实验学校扩建、龙河初中扩建。2025年完成2所学校建设任务，果园实验学校、宿城中专。2023至2025年累计完成29所学校的改薄任务。

2. 推进教育信息化和装备标准化建设。依据《江苏教育信息化2.0行动计划》，积极对接市中心城区教育信息化PPP项目，依托已实施的“学在宿城”人工智能＋智慧教育创新应用采购项目（一期），继续开展教育信息化建设，高标准建设AI智慧教室，实现城乡学校互动课堂全覆盖，75%以上的中小学校创成省智慧校园，强化网络安全管理，不断完善宿城智慧教育云平台功能，打造具有宿城特色的教育信息化体系，努力创建省级智慧教育示范区。开展全区中小学教育装备标准化建设，30%以上学校达到省定教育装备Ⅰ类标准。

（六）深化教育领域综合改革

1．构建现代教育治理体系。加大教育领域“放管服”改革力度，完善教育行政部门权力清单和责任清单制度，健全学校办学自主权的制度保障。深化依法治教，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。推进依法行政，完善教育信息公开制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序，健全教育重大决策责任追究制度。完善教育内部审计体制机制，依法有序推进教育内部审计全覆盖，强化审计整改和结果运用。

2．统筹推进“四化”同步集成改革。制定年度项目计划书，细化工作举措，努力提升基础教育水平、全国儿童青少年近视防控试点、教师评价改革、“三学”课堂改革、体教融合改革、领航学校建设、全国智慧教育示范区建设等工作，为宿城“四化”同步集成改革示范区建设作出教育贡献。

3．推进教育评价改革。贯彻落实国家、省、市深化新时代教育评价改革实施方案及系列配套文件精神，破除“五唯”顽瘴痼疾，系统推进党委和政府、学校、教师、学生和用人等关键领域评价改革，引导树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观。构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，加强关键能力考查，促进学科素养提升。

4．深化合作办学和集团化办学。继续加强与省内外教育名区、名校合作，引进先进教育教学理念、优秀管理团队和师资团队，提升地区教育水平。进一步深化同南京、苏州等教育发达地区互动互联，加强与苏州的教育交流合作，通过集群共管、课程共建、师资共培、资源共享等，实现义务教育学校优质集聚发展。

四、发展保障和主要措施

（一）加强党的建设和政行风建设。推进落实中小学校党组织领导的校长负责制，不断健全学校领导体制机制。注重培养选拔政治强、业务精、敢担当、作风正的学校干部。全面推进党支部“标准+示范”建设，深入实施民办学校“固本培元”工程，持续推进学校党支部书记“双带头人”培育工程和教师党员先锋工程，实现党的组织和党的建设全面覆盖、全面过硬。

（二）进一步推进依法治教。坚持依法行政。系统梳理职责权限，划定行政行为边界，列出清单，健全教育行政执法执纪机制。加强教育执法力度，及时坚决查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序的行为，依法维护学校、学生、教师的权益。推进依法办学。

（三）保障教育投入稳步增长。坚持财政资金优先保障教育事业，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。优化教育经费支出结构，加大向薄弱学段、薄弱学校倾斜力度。

（四）强化教育督导与评估。进一步完善教育督导制度，聚焦加强党对教育工作全面领导，建立健全教育督导机构，加强督导队伍建设，促进督学管理科学化、规范化、专业化，提高教育督导工作质量和水平。

（五）不断优化教育环境。加强舆论宣传引导，大力弘扬尊师重教的社会风尚，积极宣传教育系统先进典型和模范事迹，弘扬教育发展正能量。加强学校安全稳定工作，完善校园安全防范体系，指导各地做好校园安全事件预防、管控和事故处理、风险化解等工作。