宿区政办发〔2022〕23号

区 政 府 办 公 室

关于印发宿城区体育事业发展“十四五”规划的

通    知

各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，区各办局，区各直属单位：

《宿城区体育事业发展“十四五”规划》已经区政府六届六次政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                          宿城区人民政府办公室

                              2022年7月6日

（此件公开发布）

宿城区体育事业发展“十四五”规划

“十四五”时期，是宿城区全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，主动扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、彰显宿城担当的重要时期。为充分发挥体育在宿城区经济社会发展和民生改善中作用，根据《江苏体育发展“十四五”规划》《宿迁市“十四五”体育发展规划》《宿迁市宿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，结合宿城体育实际，制定本规划。

一、“十四五”宿城体育面临的形势

（一）发展基础

“十三五”时期是宿城全面建成小康社会决胜阶段，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应新常态，持续践行新理念，各项工作取得巨大成效。体育方面，瞄准健康宿城建设目标，深入推进群众体育、竞技体育、体育产业高质量发展，取得明显进步。

1. 公共体育服务体系逐步完善

公共体育场地设施建设持续推进。建成宿城区自行车主题公园、古黄河体育公园，投资5.5亿元建成宿城区文体中心，新建10个乡镇体育公园，实现乡镇体育公园全覆盖，新建健康步道338.8公里，新建埠子镇、耿车镇两个镇级文体中心，新建笼式足球场17片、篮球场167片，实施“五小”工程，新增健身路径256套，打造主城区精品化晨晚练点102个，人均公共体育设施面积3.15平方米，经常参加体育锻炼人数比例为42%，国民体质合格率93%。

体育社会组织发展迅速。鼓励、推动体育社会组织体系建设，相继成立宿城区篮球协会、宿城区门球协会、宿城区户外运动协会等8个协会。截至“十三五”期末，宿城区共注册体育社会组织92个，民非体育俱乐部10个。

全民健身活动精彩纷呈。营造周周有活动、月月有比赛、人人都参与的浓厚健身氛围，全区共举办全民健身系列活动53次。打造韵动宿城体育大舞台，组织形式多样的广场舞、太极拳等健身节目展演，参与人次达3000人，形成体育活动阵地品牌。宿城区教育局（体育局）、市实验学校荣获2017-2020年度“全国群众体育先进单位”。

2. 竞技实力显著增强

后备人才培养取得突破。“十三五”时期，宿城区累计向市级及以上单位输送运动员213名。2019年，宿城区在省十九届运动会上完成金牌6.4枚，自主培养运动员张坤获跳高金牌，宿城区教育局（体育局）被市政府授予集体二等功。2018年青奥会，宿城区籍运动员周欣茹获建市以来首枚摔跤金牌；2019年宿迁市第五届运动会，宿城区代表团共获金牌192.5枚，位列全市第二，荣获“全市青少年体育人才输送奖”。

体教融合初显成效。宿城区与市体育局合作，在市实验学校布点橄榄球、赛艇项目，南师附中宿迁分校城北路校区布点自行车、击剑项目。区业余体校与南师附中宿迁分校城北路校区合作田径项目。2019年第二届全国青年运动会，橄榄球项目获得金牌，实现宿迁市组队参加全国综合性运动会集体球类项目金牌零的突破，自行车队输送运动员罗静一人夺得3枚金牌，并打破两项全国青年比赛记录。

赛事活动丰富多样。2018年，宿城区挖掘本地力量特色，成功举办国家级最高规格竞技赛事全国青年举重锦标赛。2019年，举办宿城区“大地保险杯”宿迁市宿城区围棋邀请赛，来自内蒙古鄂尔多斯市、徐州市等7市代表队参加比赛。每年定期举办“区长杯”青少年篮球、足球、排球三大球比赛和中小学生田径运动会，覆盖全区所有中小学和年龄段，扩大青少年公共体育服务产品供给。

3. 学校体育特色鲜明

学校体育氛围浓厚。突出“体艺2+1”重点，在开设体育与健康教育课程基础上，针对不同年级、不同类型学生开展丰富多彩的阳光体育大课间活动，形成“人人有项目、班班有活动、校校有特色”良好氛围。2018年9月实施初中阶段学生体育家庭作业，2019年秋季学期开始全面落实中小学生体育家庭作业制度，全区采用统一的记录模板，制定分年级的建议运动项目及运动强度，覆盖率达100%。

校园体育特色显著。“十三五”期间，宿城区成功创成国家级校园足球特色学校15所、全国青少年校园篮球特色学校3所、省级校园足球特色幼儿园3所、市级体育特色学校9所。2019年，罗圩中心小学成功承办中国小篮球联赛，是该赛事首次由农村小学承办。市实验小学在江苏省第八届全民健身运动会暨2020年江苏省学生踢毽锦标赛中荣获一等奖，市实验学校啦啦操队在2016—2017全国啦啦操联赛中获乙组爵士规定动作冠军。

4. 体育产业规范与发展并重

体育健身、培训行业发展迅速。截至“十三五”期末，全区共有体育健身场所38个，体育类校外培训机构67个，基本形成以健身休闲、体育培训为主，小微企业占主导的发展格局。

体育行业规范常态化。“十三五”期间，宿城区大力推进“放管服”改革，注重依法治体、优化服务。加强体育行业行政执法力度，规范执法行为，改进和创新执法方式，实施“双随机、一公开”监管办法，实现管理与服务并重，经营环境得到进一步优化。

（二）面临形势及问题挑战

“十四五”时期，宿城区聚焦全省争进位、苏北争一流、全市争领先，创建“全国工业百强区、全国农业现代化示范区、全国城市治理样板区”的“三争三创”奋斗目标，全力推进“四化”同步集成改革示范区建设。体育作为一项重要的战略性资源，是彰显城市核心竞争力和软实力的重要体现，要紧紧抓住中心城区的区位优势和京杭大运河、古黄河的优良生态资源，增强机遇意识、责任意识和紧迫意识，找准发展定位，开拓创新，真抓实干，使体育成为全力攀登宿城高质量发展新高度的重要力量。

同时，一些长期制约宿城区体育事业发展的薄弱环节和突出问题依然严峻，主要体现在：

1. 公共体育服务体系不够完善。全民设施建设不平衡，城市可利用地未能进一步挖掘，城市金角银边、废旧厂房以及其他公共用地利用不充分，城市公共体育设施不能满足群众日益增长的健身需求。农村公共体育设施利用率不高，管护不及时。体育社会组织类别较为单一，组织管理能力薄弱，管理模式不能与时俱进，体育文化宣传不到位，群众参与体育活动项目种类不多，参与广度不大。

2. 竞技整体实力不强。体育优势项目偏少，体育训练实施条件落后，专业体育人才队伍存在缺口，后备人才选拔机制不够完善，选中人才从事体育训练愿望不够强烈。

3. 体育产业规模不大。缺少规模以上体育产业，体育产业类型较为单一，缺少体育制造业、高科技行业，符合向上争取体育产业发展专项资金企业不多，体育行业服务水平不高，行业标准和门槛偏低。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省、市关于体育工作的决策部署，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，更好发挥体育是提高人民健康水平的重要途径、是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段、是促进经济社会发展的重要动力、是展示国家文化软实力的重要平台的“四个重要”作用，全面实施全民健身国家战略。坚持以人民为中心、依法治体、注重实效工作原则，凝心聚力，改革创新，为“健康宿城”体育品牌建设提供有力支撑。

（二）发展目标

到2025年末，全面建成与宿城区经济社会发展水平相协调的城乡一体公共体育服务体系，体育竞技水平稳步提升、体育产业发展迅速，为宿城社会事业发展提供高质量服务。

1. 全民健身公共服务质量日益提高。2025年末，宿城区经常参加体育锻炼的人数比例达到44%以上，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到93.5%以上，公共体育设施更加完善，人均体育场地面积达到3.3平方米以上。

2. 竞技综合实力显著提升。体教融合实现跨越式发展，体育项目布局更加科学，体育师资力量得到加强，后备人才培养体系更加完善。

3. 学生身心健康全面发展。学生普遍掌握1至2项运动技能，学生体质测试优良率达到50%以上，合格率达到95%以上。创建市级及以上体育传统特色学校20所，逐步形成“一校一品”、“一校多品”体育活动浓厚氛围。

4. 体育产业发展质效不断提高。体育产业社会资本逐年增加，体育产业发展环境进一步优化，体育消费供给丰富，体育产业市场规范有序，到2025年末，获得省、市级体育产业发展专项资金3个以上。

三、重点工作任务

（一）完善公共体育服务体系

1. 推进体育社会组织建设。制定《宿城区体育社会组织专项资金奖补暂行办法》，加强体育社会组织制度建设，充分发挥体育社会组织参与全民健身活动的积极性和主动性，鼓励体育社会组织承接大型体育赛事、培训。到2025年末实现新增区级体育协会3个以上，新增3A级以上协会5个。

2. 壮大社会体育指导员队伍。加快形成覆盖城乡、结构合理、素质优良的社会体育指导员骨干队伍，到2025年末，新增三级社会体育指导员1200名，二级社会体育指导员900名，一级社会体育指导员50名，全区共有社会体育指导员5000名，广泛指导群众科学健身。

3. 加强体育设施建管护。完成省体育局室外全民健身设施管护专项治理试点工作，实现区内所有室外全民健身设施的使用、监管、质保、巡检、报修、维修等各个工作环节线上线下同步联动，后台管理数据全程全量记录，直观展示宿城区体育设施整体运行态势。打造全民健身设施示范点，着重增加智慧健身路径、多功能球场等设施。梳理可用于建设健身设施的用地，盘活用好城市空闲土地，补足公共体育设施供给。到2025年末，50%镇建成全民健身活动中心，村级多功能运动场超过18个，新增健身路径92套，新增社区室内体育健身设施40处。

（二）丰富群众体育赛事活动

打造品牌活动阵地。继续在酒都公园“韵动宿城体育大舞台”广泛开展公益性的群众健身活动，统筹布局太极拳、柔力球等群众喜闻乐见的体育项目，健身群体涵盖老中青及少年儿童群体，利用周末、国庆、重阳节等重要节假日集中展演，最大化扩大品牌影响力。

打造体育特色活动。实施“1313”行动计划，利用印象黄河1个景点，通过3年时间，打造1个宿城区户外群众品牌活动，重点培育广场舞、太极拳、老年门球3个优势群众体育活动项目。在印象黄河举办“观光+”徒步、长跑、自行车、定向等户外体育趣味赛事或家庭趣味运动会，广泛发动群众参与，提升活动知名度。加大对门球协会、广场舞协会、太极拳协会、老年体协、篮球协会的扶持，定期举办广场舞、篮球等相关比赛，广泛普及体育运动项目。

提高群众参与度。充分调动体育协会和体育团队组织群众体育活动的积极性，在办好广场舞、太极拳等传统健身活动的基础上，创办更多群众喜闻乐见的健身活动，推动乒乓球、游泳等体育项目的推广普及。鼓励群众自创自办形式多样的活动赛事，创新活动模式、继承传统精华、拓展活动项目。积极组队参加省、市级以上群众性单项、综合体育比赛活动，组织参加元旦万人长跑、宿迁马拉松、市民体质达标周周赛等活动，鼓励机关、企事业单位组织开展广播操、工间操等全民健身活动。

（三）加强科学健身指导

开展国民体质监测。组织完成第五次国民体质监测和全民健身活动状况调查，建立完善的区、镇（街道）二级国民体质监测、评价与健身指导网络化平台，每年开展国民体质监测和健康评价公益服务活动，形成国民体质监控和追踪研究制度，定期公布体质监测结果。

普及科学健身知识。组织参加宿迁市《国家体育锻炼标准》达标赛，每年至少举办5场以上“科学健身、健康生活”科普讲座，实施运动促进健康科技行动，做好运动处方的选配和升级，为市民提供个性化科学健身指导服务，不断提升城乡居民健身健康知识知晓率和健康行为形成率。

（四）提升体育竞技水平

1. 做好重大赛事备战参赛工作。制定备战参赛方案，健全赛事组织体系，积极做好宿城籍运动员参加江苏省第二十届运动会、宿迁市第六届运动会等重要赛事的训练培养和保障工作，制定重点项目、重点运动员的倒计时备战计划，明确总体目标、阶段性目标和具体措施，并严格按计划组织训练，确保完成省、市运动会参赛任务。

2. 完善后备人才培养体系。全面深化竞技体育改革，做好与市业训单位训练网络之间的衔接。持续推进青少年体育“5621”计划，到2025年末，建成8个以上机制完善的共同体学校。按照成立体育社团，建立校级代表队或校内青少年体育俱乐部、创建体育传统特色学校发展规划做大做强田径、排球等传统体育项目，提高橄榄球、篮球等特色体育项目水平，积极推进羽毛球、足球等项目的发展。完善对下选材、向上输送制度，每年开展选材4次以上，“十四五”期间向上输送优秀运动员300名以上。

3. 优化市队校办发展模式。建立健全“市队校办”工作机制，承训学校与管理单位签订战略合作协议，明确责任分工，学校把承训项目的管理和发展纳入本单位统一管理和长远发展规划，全力确保运动员的日常训练场地和全日制文化教学，管理单位加强运动队的训练和常规管理。进一步优化布局市实验学校、南师附中城北路校区与市运动中心、区青少年业余体校共建的体育项目。2023年计划新增支口实验学校为市队校办项目训练单位，扶持引导有条件的中小学积极申请承办市区两级体育运动项目。

4.  推进区业余体校标准化建设。完善丰富训练项目，壮大区青少年业余体校教练员、运动员和管理人员队伍，新增2-3名专业教练员，依托市体育科研所在体育理论研究和体育专业人才培养的优势资源，深入开展专技战术、医疗康复、团队管理等研究，强化科研对运动团队的指导支撑作用。筹划成立排球、田径、棒垒球、体操、少儿体适能等体育俱乐部。开展以弘扬爱国主义、集体主义和社会主义核心价值观为主题的教育活动，切实加强运动员的思想信念和励志教育。开展运动员文化教育和保障工程，将运动员文化教育纳入教育发展规划，完善文化教育管理网络，努力提升运动员的各项素质。

(五) 强化学校体育

1. 深化体教融合改革。牢固树立健康第一教育理念，全面整合体育和教育资源，实施《深化体教融合促进青少年健康发展三年行动计划》，促进学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2. 提高体育与健康课程质量。构建科学有效的体育教学新模式，指导全区体育教师科学、规范、高质量上好体育与健康课。每学年定期开展“新秀杯”、“ 英才杯”、“ 头雁杯”、“ 桃李杯”四杯大赛，实现所有年龄段体育教师参赛全覆盖，实施体育名师课堂超市、优秀教师送教下乡等活动，聚焦课堂教学主业，切实提高教师业务素质和教学能力；通过微视导﹒教研校校行、区域教研共同体等活动，深入课堂教学一线，全程参与教师备课、上课、听课、评课等几个环节，精准诊断各校体育教学存在的问题和薄弱环节，提出整改意见，提高各校体育课堂教学的时效性；每学年组织新教师适岗培训、骨干蹲苗培训、名师孵化培训、暑期全员培训、信息化专项培训等5类培训活动，围绕新课程标准和课改要求，不断更新体育教师教育教学理念，提高教师教学综合实践能力。

3. 打造学生健康工程。开足开齐体育与健康课程，每天至少安排1次、不低于30分钟的阳光体育大课间活动；落实体育家庭作业制度，以周、月为周期，记录学生力量素质、柔韧素质、速度灵敏素质、耐力素质锻炼情况，确保每天校内体育活动时间不少于1小时，校外体育活动时间不少于1小时。落实中小学生体质健康监测制度，定期开展面向全体学生的体质健康测试和体质健康抽测复核工作，建立完善体质健康档案，落实区、校级体质健康测试数据排名公示制度。落实体质报告书发放制度，定期反馈学生上年度的体质健康测试结果和健康体检结果。每年开展省、市、区级体学生视力健康监测，确保总体近视率每年平均降低0.5个百分点以上。多形式开展预防脊柱侧弯、肥胖、近视等体质健康问题宣传教育。定期开展中小学体育工作专项督查评估，通过查阅资料、察看现场、随机测试、座谈访谈等方式进行实地督导检查，形成整改问题清单，开展整改复查。

4. 完善体育竞赛体系。建立学段和年龄段、校内和校际、区级与市级相结合的市、区、校三级青少年体育竞赛活动体系。鼓励各中小学利用课余时间，根据运动项目特点举办班级联赛、年级联赛、校际比赛、主客场赛等多种形式比赛，各中小学每学年至少开展1次综合性运动会。每年至少开展6个以上体育项目的区级比赛，每年定期开展“区长杯”足球、篮球、排球精品赛事和田径运动会，丰富赛事项目，科学设置参赛年龄组别，拓宽青少年参赛群体。选拔优秀代表队、给予经费投入参加市级以上各类比赛，以赛促练，以赛促学，增加竞技体育后备人才数量，提高后备人才质量，从而增强宿城区青少年体育竞技实力。

（六）壮大体育产业

1. 优化体育产业布局。明确宿城区体育产业发展目标和定位、功能规划及重点项目，充分挖掘区域资源优势，推动体育与旅游、健康养老等相关业态的融合发展。利用古黄河、运河等生态自然资源，打造一批旅游精品线路和赛事活动。利用区属公共体育场馆的场地资源，形成体育场馆服务产业链，大力发展健身服务业。重点推进体育健身、体育培训行业发展，积极扶持优势企业申报国家级和省级体育产业基地、运动休闲基地、国家体育服务综合体。

2. 规范体育市场管理。依法监管辖区内体育市场经营活动的各类主体，做到公平公正、公开透明、分级分类、科学高效、寓管于服，引导市场主体规范发展，最大化维护群众利益。严格执行高危险性体育项目经营许可审批制度，依法依规对高危险性体育项目实行重点监管，强化全过程监管，严格落实各环节质量和安全责任。规范校外体育类培训机构的许可、收费、招生、教学等办学行为，形成规范事前审批、加强事中和事后监管的管理体系。

3. 促进体育消费。加强体育文化宣传，培育大众体育消费观念，创造良好的消费环境，鼓励企业开发智慧健身房、线上线下融合体验馆等消费新模式，拓宽消费空间。配合夜间经济市场的开发，推广街头篮球、轮滑、荧光夜跑等体育活动，拉长消费链，带动群众消费升级。

四、切实加强体育事业发展保障

（一）加强组织领导。建立由教育局（体育局）、各镇（街道）、财政局、发改局、住建局、卫健局、公安分局、市场监管局等各部门共同参与的宿城区体育事业发展工作联席会议制度。不定期召开联席工作会议，研究竞技体育、群众体育、体教融合、体育产业等重大事项的发展、重大政策的制定，确保体育事业工作有序开展。加强体育组织建立，鼓励成立各个运动项目单项协会和不同性质的社团组织，为市民提供全民健身专业指导。

（二）加强宣传引导。整合利用报纸、网络等媒体资源，提高宣传质量，抓好体育文化宣传，及时传播体育方面最新政策和体育赛事、体育消费、体育特色项目和体育文化等信息，引导群众增强体育健身意识，培育体育消费观念，努力营造全民健身良好氛围。

（三）积极争取政策支持和资金投入。加大对体育事业工作的投入力度，按照中央、省、市文件精神，确保体育事业资金投入的稳步增长。加强与市级以上体育部门的沟通，在人才引进、设施建设、体育投资等各方面争取各类扶持政策，促进体育事业健康发展；推进体育社会化发展，吸引外资、民资等各类社会资本投入体育，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的体育工作新局面，让全社会共享体育发展成果。

（四）加强监督评价。将群众体育发展列入经济社会发展规划，将全民健身纳入文明乡镇、文明单位和文明校园的考核指标体系，建立对体育社会组织的评价和奖励制度，充分发挥人大监督和政协参政议政的职能，定期组织人大代表和政协委员进行督查，确保“十四五”规划全面落实。