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区政府五届八次常务会议
    

   经研究,区政府决定召开五届八次常务会议,这次会议主要有四项议程:一是听取区检察院专题报告,二是传达贯彻相关会议精神,三是讨论审议拟出台文件,四是研究当前重点工作。

访谈时间: 2017年12月15日 13:55 - 16:20
主题嘉宾: 区委副书记、区政府区长、党组书记:张辉
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访谈内容  
区政府五届八次常务会议

[主持人]各位网友,区政府五届八次常务会议即将开始,欢迎大家关注。  [2017-12-15 13:55:53]

[张辉]同志们,今天我们召开区政府五届八次常务会议,这次会议主要有四项议程:一是进行集中学法活动,二是传达学习相关会议精神,三是讨论审议拟出台的文件,四是部署当前的重点工作。现在进行第一项议程,请区检察院王晓红副检察长带领大家共同学习公益诉讼相关法律法规。  [2017-12-15 14:00:04]

[检察院]一、行政行为与公共利益:行政权存在和行使是要通过执行国家的法律、法规、政策等来有效地实现国家意志,而国家意志在本质上是公共利益的体现。作为公民权利让渡的对价,政府有提供良好公共产品和公共服务的义务。  [2017-12-15 14:02:49]

[检察院]二、公益诉讼概说:以保护国家利益和社会公共利益为诉求,通过司法程序救济受损害的公共利益的法律制度。  [2017-12-15 14:05:34]

[检察院]三、行政公益诉讼的开展:党的十八届四中全会《全面依法治国若干重大问题的决定》中明确提出“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正”的要求。2015年7月1日至2017年6月30日,检察机关提起公益诉讼两年试点期间,各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件9053件。包括诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件;行政公益诉讼案件共计8705件。在案件审理过程中,被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现的,人民检察院可以变更诉讼请求,请求判决确认行政行为违法,或者撤回起诉。撤回起诉应报最高人民检察院审批。  [2017-12-15 14:06:51]

[检察院]四、行政机关依法行政的建议:一是日常工作中要贯彻公益保护意识;二是注重公众诉求;三是注重与司法机关合作。政府是公益保护的第一责任人,检察机关提起公益诉讼制度的建立,使行政机关、审判机关、检察机关这三类重要的国家治理主体有机联系在一起,通过监督、协调、配合,形成了保护公益的强大合力。  [2017-12-15 14:10:37]

[张辉]刚才王晓红同志用非常生动的语言深入浅出地为大家讲解了依法行政工作和行政诉讼工作的要点和要求,对我们开展好政府工作具有很强的指导意义,各部门、各单位在今后工作中要进一步强化法治理念,主动学法用法,学会用法治思维思考问题,运用法律手段解决问题,不断提高政府依法行政的能力和水平。特别是要真正按照十九大精神要求,牢固确立“以人民为中心”的发展理念,切实履行政府责任和职责,提高政府依法行政能力。要充分发挥法律顾问作用,强化科学决策意识,确保决策规范、过程公开、责任明确。要增强公益保护意识,全力支持公益诉讼相关工作,坚决杜绝损害公共利益的行政行为。  [2017-12-15 14:13:36]

[张辉]下面进行会议的第二项议程,请国土分局传达全市耕地保护工作会议精神。  [2017-12-15 14:16:24]

[国土分局]一、会议概况:会议共五项议程,一是市国土局赵昌局长通报我市耕地保护工作情况、面临的形势和任务、提出下一步工作安排;二是县区交流发言;三是省国土厅领导讲话;四是曹秀明副市长作重要讲话;五是国土资源中心所揭牌。会上印发了保障生态高效农业发展用地促进富民增收的十条意见和土地综合整治等一揽子文件。  [2017-12-15 14:17:18]

[国土分局]二、市国土局工作通报主要内容:赵昌局长通报了全市耕地保护工作情况,分析了当前耕地保护形势及存在问题,提出了下一步耕地保护工作五个方面的重点任务。一是继续强化耕地责任性保护;二是严格落实耕地管控性保护;三是着力深化耕地建设性保护;四是不断完善耕地激励性保护;五是加快构建耕地机制性保护。  [2017-12-15 14:20:09]

[国土分局]三、曹市长讲话主要精神:一是齐心合力、齐抓共管,全面加强全市耕地保护工作。充分认识加强耕地保护工作的重要意义;牢牢把握加强耕地保护工作的刚性要求;切实把耕地保护的各项措施落到实处,切实做到领导到位、认识到位、责任到位、奖惩到位、宣传到位“五个到位”。二是突出重点,把握关键,全力加强国土资源体制机制创新。一要进一步提高思想认识。二要进一步加快建设步伐。  [2017-12-15 14:22:13]

[国土分局]四、贯彻落实建议:一是深入学习会议和有关文件精神;二是切实抓好耕地保护工作落实;三是加快推进国土资源中心所建设。  [2017-12-15 14:25:45]

[张辉]刚才国土分局传达了全市耕地保护工作会议精神,在政府常务会议上传达此会议精神,主要是要强调依法用地意识。今天利用政府常务会,我再次强调,一定要强化依法用地意识,以守住耕地红线为目标,坚持目标导向和问题导向,进一步创新思路和举措,完善管控新机制,强化制度的系统性、协调性、先进性,努力开创新时代依法依规用地和耕地保护工作新局面。  [2017-12-15 14:27:07]

[张辉]下面进行会议的第三项议程,请政府办汇报《宿城区党政机关办公用房管理暂行办法》《宿城区区级机关办公用房集中统一管理实施办法》。  [2017-12-15 14:30:20]

[政府办]《宿城区党政机关办公用房管理暂行办法》主要包括总则、权属登记管理、规划建设管理、调配使用管理、维修与物业管理、法律责任与纪律规定等6个部分。(一)总则。明确办公用房管理使用对象、办公用房功能分类、办公用房管理原则及办公用房主管部门。(二)权属登记管理。区级行政事业单位办公用房产权统一登记至区机关事务管理中心或区政府授权的资产管理公司名下。(三)规划建设管理。办公用房的建设由区机关事务管理中心根据需求和使用现状,按照优化整合、相对集中、完善功能、提高效率的原则,统一提出规划建设意见,按照基本建设程序报批。(四)调配使用管理。区机关事务管理中心根据区级行政事业单位职能配置、内设机构和人员编制,按照办公用房配备标准核定各单位的办公用房面积。(五)维修与物业管理。区级机关事业单位办公用房维修由区机关事务管理中心统一组织实施,也可根据情况委托各有关单位组织实施;办公用房大中修、专项维修经费由区机关事务管理中心年初编报计划,列入年度政府投资项目计划。(六)法律责任与纪律规定。办公用房建设、维护、调配、管理和权属登记,应当接受区监察、审计、财政等有关部门的监督和检查。由区机关事务管理中心牵头,每年定期对全区办公用房进行“回头看”,对违反办公用房有关规定的,依规追究相关单位领导及责任人的行政责任。  [2017-12-15 14:31:45]

[政府办]《宿城区区级机关办公用房集中统一管理实施办法》主要包括总则、办公用房规划建设管理、办公用房调配使用管理、领导干部办公用房管理、办公用房日常管理、办公用房运行维护和监督检查与责任追究等7个部分。(一)总则。明确办公用房管理原则、部门职责、政策依据和适用对象。(二)规划建设管理。对办公用房规划建设的审核流程作规定,对办公用房建设原则、资金来源等方面作明确和规定。(三)调配使用管理。办公用房实行统一调配、动态管理。机关事务管理中心对需要新增办公用房、办公用房紧张、布局不合理等情况,研究提出办公用房调配方案。(四)领导干部办公用房管理。领导干部应当按照标准和规定配置、使用办公用房。办公用房超标准的,应予以清理并腾退。(五)办公用房日常管理。办公用房日常管理,实行机关事务管理部门统一管理与部门内部管理相结合的办法。加强办公用房房源管理,对出租、转让、转变用途等情形作规定。(六)办公用房运行维护。 办公用房运行维护按规范化、专业化、社会化要求推进。区机关事务管理中心会同区住建局制定办公用房物业服务管理标准。(七)监督检查与责任追究。明确未经批准租用办公用房的、未经批准出借办公用房的、出租办公用房、擅自改变办公用房使用功能等行为的责任追究规定。  [2017-12-15 14:36:38]

[张辉]刚才张胜主任汇报了两份文件,下面请参会的同志发表意见。  [2017-12-15 14:43:58]

[张辉]这两份文件是按照中央、省、市的要求起草的,今天的常务会议原则通过这两份文件,请政府办牵头按照大家提出的意见进一步修改完善后下发。  [2017-12-15 14:50:30]

[张辉]下面请国资委汇报《关于深化国有企业改革发展的实施意见》《宿城区企业国有资产监督管理暂行办法》《关于区属国有企业负责人薪酬制度的实施意见》。  [2017-12-15 14:52:58]

[国资委]《关于深化国有企业改革发展的实施意见》:(一)主要目标:在2020年前完成改革任务。(二)分类推进国有企业发展。1.推动商业类国有企业市场化发展。2.加快公益类国有企业转型发展。(三)健全完善与市场经济相适应的人事薪酬制度。1.改革完善国企负责人管理机制。2.深化企业负责人薪酬制度改革。3.完善职工薪酬管理机制和劳动人事制度。(四)完善国有资产监督管理体制。1.转变国资监管机构职能。2.加强国资监管机构建设。3.建立健全监事会制度。4.加强和改进党对国有企业的领导。5.加强党风廉政建设。在国企中配备专职纪检人员。其它区内国有企业参照本办法深化改革,建立现代企业制度,增强发展活力。  [2017-12-15 14:53:51]

[国资委]《宿城区企业国有资产监督管理暂行办法》:(一)总则:区政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业国有资产的监督管理适用本办法。(二)国有资产监督管理机构。区国资委根据区政府授权,依法履行出资人职责。(三)所出资企业负责人管理。(四)所出资企业重大事项管理。(五)企业国有资产管理。(六)企业国有资产监督。(七)法律责任及附则。  [2017-12-15 14:57:31]

[国资委]《关于区属国有企业负责人薪酬制度的实施意见》:(一)适用范围。本意见适用于区属国有企业负责人,包括企业董事长、党委书记、总经理、副职负责人及参照副职管理的人员。本意见所称区属国有企业,是指由区政府代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业。(二)合理确定薪酬结构和水平。区属国有企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。(三)完善综合考核评价办法。1.建立综合考核评价制度。2.改进经营业绩考核。(四)规范薪酬支付和管理。(五)统筹规范福利性待遇。(六)健全薪酬监管监督机制。(七)加强组织实施。  [2017-12-15 15:00:02]

[张辉]刚才国资委汇报了这三份文件,下面请参会的同志发表一下意见。  [2017-12-15 15:03:59]

[张辉]刚才大家都发表了非常好的意见和建议,我再谈三点意见,第一,今天的政府常务会原则上通过这三份文件,会后请常务牵头,起草小组再继续修改完善,《关于深化国有企业改革发展的实施意见》上常委会讨论后下发,另外两份文件修改完善以后按照程序签发。第二,这几份文件的出台,标志着我区的国有企业发展和管理更加规范和完善,也标志着我区的国有企业发展迈上了新的台阶,更是国有企业发展的新的起点。从年初起草到现在的基本完成,可以说倾注了大家的大量心血,特别是我们国有企业在文件的起草过程中提供了非常好的建议,我们也吸收了其他先进地区改革和管理的成果,这些文件的出台对全区国有企业的发展是一个里程碑,目前在全市、在苏北地区,还没有哪一家县区就国有企业提出完善的管理制度和管理体系,我们是第一家。第三,希望大家要进一步坚定加快发展国有企业、做大做强国有企业的信心和决心,我们从2015年初启动国有企业改革,三年下来,我们已经建立了一套完整的管理和制度体系,也培养了一批能与市场充分对接的企业人才。国企也为我们干部开辟了新的舞台、新的战场,大家要相信区政府全力支持、做大做强国有企业的决心不会变,对国有企业的人才配备只会加强,发展国有企业的信心只会更强,现实也要求我们必须要加快做大做强国有企业,它是我们经济社会发展的必要和必须,现在显得更为迫切。  [2017-12-15 15:20:22]

[张辉]下面,由财政局汇报《宿城区深化推行公务卡制度改革实施方案》。  [2017-12-15 15:30:15]

[财政局]改革背景:推行公务卡改革,是深化财政财务管理改革的一项重要内容。2007年7月,财政部、中国人民银行联合印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》(财库〔2007〕63号)文件,开始启动公务卡制度改革。2011年12月,财政部印发《关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的通知》,要求各地积极推进公务卡制度改革。2011年国务院第四次廉政工作会议、2012年第五次廉政工作会议都明确要求,各级政府及所属预算单位要全面推行公务卡结算制度改革。2012年9月,财政部会同中国人民银行印发《关于加快推进公务卡制度改革的通知》(财库〔2012〕132号)文件,要求加大基层预算单位公务卡制度改革的推进力度。  [2017-12-15 15:31:36]

[财政局]1.深化预算制度改革、加强国库集中支付管理的重要措施。2.提高政府支付透明度,加强惩防体系建设的需要。公共财政改革的主要目标,是打造阳光财政,加强监督管理。  [2017-12-15 15:35:05]

[财政局]改革内容:一、选定公务卡代理银行,二、规定公务卡的开立与使用,三、公务卡适用范围,四、公务卡的报销流程。  [2017-12-15 15:38:49]

[张辉]推行公务卡结算制度是一项新的创新举措,市直机关部门从2013年就已经开始实施,2014年市直机关基本上推行了公务卡制度,刚才财政局汇报是根据省市的相关文件精神和要求对我区公务卡制度实施的意见,今天的会议也就不再讨论,因为有一些内容是强制性的要求,主要是涉及到结算方面具体的业务问题,会后请相关单位,尤其是试点的相关单位加强和财政上的沟通和对接,财政局也要根据试点的相关情况进一步调整完善公务卡结算制度,今天的政府常务会原则上通过这份方案,会后,请财政局会相关单位具体抓好相关落实。  [2017-12-15 15:41:58]

[张辉]下面,由教育局汇报《宿城区关于统筹推进城乡义务教育一体化提升义务教育优质均衡发展水平的实施方案》。  [2017-12-15 15:45:29]

[教育局]起草背景:为全面落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发﹝2016﹞40号)、《省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》(苏政发﹝2017﹞1号)和《市政府关于统筹推进城乡义务教育一体化提升义务教育优质均衡发展水平的实施意见》(宿政发﹝2017﹞80号)文件要求,切实解决当前全区义务教育发展的薄弱环节和短板问题,巩固我区义务教育均衡发展成果。  [2017-12-15 15:46:02]

[教育局]目标任务:认真落实国家和省市文件精神,补短板、提质量、强管理、抓改革、促公平,合理规划义务教育布局,统筹推进城乡义务教育学校标准化建设,持续改善义务教育薄弱学校办学条件,加快推进城乡义务教育学校一体化发展进程,努力缩小城乡教育差距,到2020年,基本实现全区义务教育从短板提升到整体提优、从硬件均衡到管理均衡、从师资均衡到学校特色发展的优质均衡,进一步扩大“学在宿城”教育品牌影响力,提高人民满意度。  [2017-12-15 15:50:34]

[教育局]重点工作:一、补短板,推进义务教育学校一体化发展;二、提质量,推进义务教育资源的优质均衡;三、强管理,提升义务教育学校规范办学水平;四、抓改革,建立健全义务教育均衡发展工作机制;五、促公平,实现义务教育机会均等化。  [2017-12-15 15:53:11]

[张辉]刚才教育局汇报了《宿城区关于统筹推进城乡义务教育一体化提升义务教育优质均衡发展水平的实施方案》,下面请参会的同志提一下意见和建议。  [2017-12-15 15:56:02]

[张辉]今天我们政府常务会原则通过这份实施方案,会后请政府办牵头,教育局汇总大家的修改意见,进一步的修改完善以后按程序下发。  [2017-12-15 16:00:31]

[张辉]下面,进行第四项议程,由财政局汇报2017年预算调整方案及2018年财政预算安排计划。  [2017-12-15 16:02:09]

[财政局]财政运行中存在困难与问题:1.一般公共预算收入大幅减收。2.收入结构性矛盾依然突出。3.财政收支缺口逐年加剧。4.财政依法管理水平亟待提高。  [2017-12-15 16:03:46]

[财政局]2018年预算编制指导思想:进一步贯彻落实新《预算法》“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”总体要求,紧紧围绕区委、区政府中心工作,积极应对财政收支矛盾压力,按照“保基本、保民生、保稳定”的顺序原则,优先保障“医教水住行”和“法访文保收”等民生实事项目,重点支持生态经济区和重大项目建设,进一步推动规范透明预算制度改革,保障经济社会平稳健康发展。  [2017-12-15 16:05:49]

[财政局]2018年财政预算编审要点:一是压减绩效不高支出。二是统筹各类财力。三是推行结余结转零预算。四是强化街道、新区预算管理。  [2017-12-15 16:07:51]

[张辉]刚才财政局汇报了2017年财政预算的执行情况和2018年预算的安排,同时就眼前急需要做的一些事情向大家作了报告,这件事情不再讨论,就这块强调这样两点:一是大家要充分的认识到2018年我们面临的严峻形势,这个严峻的形势第一是收入在减少,第二是民生保障支出在进一步加大,第三是国家对阳关财政建设的力度加大,要求也越来越高。2018年公开的力度、公开的深度、公开的广度都会进一步加大。二是要进一步加强预算的科学编制工作,编制好预算就是指导好整个年度的一个工作,科学编制预算首先体现在它的计划性要可行上,科学编制预算第二是体现在你办的这件事情的绩效上,财政绩效是一直财政部门强调的重中之重,科学编制预算第三是必须要符合中央、省市的有关规定和要求。今天政府常务会原则上通过预算调整和预算安排的计划,会后请常务带领大家再进一步的细化和完善。  [2017-12-15 16:09:42]

[张辉]今天的政府常务会议的各项议题已经进行完毕,下面利用这次机会简要对工作提四点要求。一是要把学习党的十九大精神作为当前首要政治任务。进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻新发展理念,科学指导工作开展。要将学习“十九大”精神与具体工作相结合,严格落实好区委的各项决策部署,用言行来影响带动全区的党员干部,大力营造务实落实的工作氛围。二是要统筹抓好年末岁尾各项工作。各单位、各部门要严格按照要求,深入抓好隐患排查和整改,确保不发生安全生产事件。要严格落实属地管理责任,切实承担起维稳工作第一责任人职责,确保经济社会发展大局稳定。三是要严格兑付农民工工资。人社、住建等相关部门要牵头开展农民工工资大排查,采取切实有效措施,确保农民工工资及时足额兑现到位。四是要科学排定明年“四大类”项目。按照“急需先行、量力而行、主动作为、尽力而为”要求,突出问题导向,尽职尽责排好明年重大项目和推进计划,确保项目排定更加科学合理,更好地推动明年全区工作开展。  [2017-12-15 16:15:13]

[张辉]今天的会议到此结束。  [2017-12-15 16:19:59]

[主持人]本次直播到此结束,感谢各位网友的关注。  [2017-12-15 16:20:54]