宿城区住建局2020年度法治政府建设工作报告

区委、区政府：

2020年，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《宿城区2020年法治政府建设工作要点》（宿区依法〔2020〕2号）的工作部署要求，结合工作实际，宿城区住建局把落实行政执法责任制、开展“双随机、一公开”工作、优化全区建筑市场发展环境当做头等大事来抓。不断健全依法行政制度，加强法治教育，提升执法队伍法律素质，行业监管水平和依法管理水平得到进一步提高。

一、加强组织领导、建立健全机构制度

为确保依法行政暨法治政府建设工作取得实效，我局领导高度重视。调整“依法行政暨法治政府建设工作领导小组”及“推进落实行政执法责任制领导小组”，由局长担任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员，并下设办公室，为工作落实提供组织保障。同时，对“普法宣传”和“行政执法三项制度”等工作推进领导小组人员及时进行调整。重大执法决定审核、法治宣传、重大规范性文件审和清理和政府采购等工作均由班子成员、相关科室负责人共同研究、审核，做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。

二、强化法治教育、培训和学习

我局上下深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，中央依法治国委、省委 依法治省委第一次、第二次、第三次会议和市委依法治市委第一次、第二次会议精神情况。根据工作实际需要在党委会、党小组会议，周例会、条线工作部署会、工作总结会上对法治政府建设工作进行传达、强调、部署近15次，正常学习宣传法治政府建设的相关内容。

将学法活动列入常态化建设，每年排定学法计划、更新学法内容，由领导班子成员每个月安排时间带学，持之以恒，常抓不懈。定期由法律顾问单独对业务科室涉及的法律法规进行培训、解读。各条线灵活组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，并结合工作实际，认真学习建筑行业安全生产、消防法、工程质量监督管理等方面的法律法规，全面提高干部职工的法律意识和执法能力。下半年，根据区依法行政领导小组办公室有关要求，组织局16名工作人员通过行政执法资格考试并领取行政执法证。制定普法实施方案，正常推进《中华人民共和国宪法》的宣传和实施，2020年，重点加强《中华人民共和国民法典》的宣传和学习，主要领导第一时间在中层干部周例会上进行强调，要求机关全体党员干部深入学习，同时通知各领域各项目进行学习贯彻，定期组织“百万党员干部学党章学宪法活动”。通过学习依法行政方针政策和依法行政基本理论，明确各自岗位的行政执法任务和执法责任，增强责任感，切实做到依法行政。尤其是加强对新颁布法律、法规和规章的学习宣传。组织行政执法人员参加宿城区司法局组织的执法人员培训，通过学习切实提高了执法人员理论联系实际的能力。

三、严格行政执法，实施责任制度落实

（一）强化监管，违法必究。自2016年至今，我局在建筑领域共查处各类案件337件，2020年以来，执法大队立案查处案件数为80件（其中，涉及扬尘污染类44件，建设程序类36件，质量类22件，安全类14件（其中燃气类别案件7件），执法检查涉及项目工地40余个，共出动100余人次，下发《责令改正通知书》、《责令停止违法行为通知书》80余份，指出违法违规行为90余项，调查处理违法违规案件80起，处理投诉10余起，没有发生行政诉讼案件。

(二)严密部署规划，科学统筹推进。年初，局领导及领导小组成员专题研究建设领域行政执法工作，将法治政府建设工作纳入全局党政工作的议事日程，统一部署总体规划，并制定定期督促检查机制，确保依法行政工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进。

(三)全面推行行政执法公示制度、行执法全过程记录制度，完善考核制度，实行目标管理。不断健全完善《宿城区住房和城乡规划建设局行政执法公示制度》、《宿城区住房和城乡规划建设局执法全过程记录制度》、《宿城区住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核制度》和《宿城区重大执法决定法制审核工作流程》等制度，保障建设法律法规的贯彻执行。严格按照相关制度落实行政执法具体工作：一是及时主动公开行政执法主体、权限、依据、程序和救济渠道等信息;二是在执法过程中，严格执行“2人以上的行政执法人员”规定，并出示或者佩戴执法证件和出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，同时做好行政执法全过程记录工作;三是根据要求，将执法结果信息在公示平台进行公开，接受社会监督。四是通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等过程进行记录，使执法过程有记录和可回溯管理;五是参照市住建局行政执法文书格式文本，结合实际完善有关文书格式，使行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

(四)实施行政执法责任制和错案追究制。我局根据本单位的执法职责、执法特点和实际情况，按照有关法律法规规定，制定《行政执法责任制实施方案》。明确考核目标，细化考核方式，实行领导负责，责任落实到人，对执法人员工作情况开展测评。并对建设行政执法职权和范围，行政执法依据，行政执法目标、任务，行政执法监督的措施和办法，行政执法责任，违法行政行为责任追究等作出了明确界定。制定行政执法过错责任追究制度，明确了追究范围、追究方式和追究程序，明确规定在行政执法过错责任追究工作中应坚持实事求是、有错必纠、责任与追究相适应、惩处与教育相结合等原则，确保行政执法过错责任追究制度得到有力实施。

四、规范行政执法自由裁量权

(一)树立正确权力意识。通过组织集体学习以及鼓励自学方式，提高我局行政执法人员对规范行政自由裁量权工作重要性的认识，充分认识规范行政处罚自由裁量权工作对于建设法治政府和依法行政工作的重要意义，同时确保执法人员对行使行政处罚自由裁量权能够确切掌握，规范运用，坚决做到执法公正、公开、透明。

(二)建立长效运行机制。严格按照有关法律、法规规范行政处罚自由裁量权工作的制度运作。结合法律法规和我局的工作要求，从有利于依法行政、公开透明和一视同仁的角度出发，不断总结经验，修订完善有关制度，不断增强行政处罚自由裁量权的科学性和可操作性，做到规范合理，监督到位，符合实际，彻底杜绝了随意处罚、滥施处罚、徇私枉法等现象的出现。

五、完善权力清单及责任清单

为规范执法行为，我局制定了一系列行之有效的保障措施:一是进一步梳理权力清单，主动与市主管部门进行沟通，依据相关法律法规及各级政府的文件精神，共确立40项行政权力，同时将每一项行政权力落实到工作岗位，到人头，并明确各权力的责任，制定责任清单;二是加强监督。内部监督方面，按照我局工作实际，完善执法方面各项制度，定期清理行政权力;外部监督方面，建立行政执法投诉举报登记台账，完善上级转办、本级受理投诉举报案件机制等，接受社会各界监督。

六、积极推进“双随机、一公开”工作开展

根据省、市、区各级政府要求，强化“双随机、一公开”监管机制，科学建立“两库、一单、一细则、一方案”并抓好落实，确定随机抽查频次为每月二次，并将结果在区政府网上进行公示，使各项行政执法工作取得良好效果。

七、积极实施工程建设项目审批制度改革，打造优质发展营商环境为推动高质量发展保驾护航。

（一）强化制度支撑。结合我区实际，我局出台了《宿城区住建局关于进一步优化营商环境建筑许可指标评价工作方案（试行）》、《工程建设项目审批制度改革工作任务清单》。在政策支撑的基础上，优化审批流程。

（二）开展入企帮扶。按照“想在项目手续办理之前、想在问题出现之前、想在企业抱怨之前”的理念，采取“企业+帮扶领导+帮扶责任人”的形式精准帮扶企业，对全区重大项目和重点工程进行对点帮扶，特别要求由局分管领导带领责任科室，实现了重点企业帮扶。积极开展政策宣讲活动，送政策到园区、企业和窗口单位，让辖区内企业充分享受政策红利。

(三）提升政务服务。全面推行政务服务“一窗受理”模式，设立设立工程建设项目审批综合服务窗口（以下简称综合服务窗口），服务企业和群众、监督协调审批流程，提供统一收件、发件、咨询等服务。通过办事窗口再整合、流程设置再优化、信息共享再提升，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。

（四）提高审批效率。全面推进工程建设项目审批制度改革，将一般社会投资项目从立项到竣工验收时限压减至31个工作日以内。一是全面梳理工程建设项目审批过程中涉及的审批事项，明确适用范围和前置条件，实行动态管理。将由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项合并办理，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。二是要进一步规范工程建设联合审批区域窗口设置，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段均实施“一家牵头、并联审批、限时办结”的并联审批工作机制。坚持线上办理为原则，线下办理为特例，加大对线下办理的督查检查力度，逐步实现“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一发件”的常态化办理模式。

八、突出矛盾化解。

我单位高度重视信访工作，明白信访工作的重要性和敏感性。专门成立信访维稳工作领导小组，主要领导任组长，分管副局长任副组长，由局办公室牵头，重点科室为成员单位，安排专人负责信访工作，畅通信访诉渠道，做到一访一档，今年全局共办理化解12起，把各种矛盾解决在萌芽阶段。

九、存在问题及下一步工作计划

在区委、区政府和依法治区办等部门的关心支持下，住建局在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在一些不足，如法治意识有待进一步提高，法规工作人员力量有待加强等。下一步，我局将进一步推进依法行政工作，加大督查力度，加强责任追求，全面完成法治政府建设的各项工作任务。

（一）加强领导，不断提高依法行政和依法管理水平，把依法行政贯穿到依法治区活动全过程，高质量完成依法治区和依法行政涉及的重点工作。

（二）加强法律法规的学习宣传和教育工作，提高住建队伍的依法行政能力和社会公众依法建设的法治意识，全面落实普法宣传工作。

(三)进一步梳理清理行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，完善窗口服务制度，真正做到为民、便民、利民。

(四)按照上级部门的具体要求严格落实“行政执法三项制度”，及时做好建设领域执法信息报送工作，通过政府网站，准确向社会公开各项执法工作。

中共宿迁市宿城区住房和城乡建设局委员会

2021年2月19日