盛龙委员：
您提出的关于加强重视预付卡消费领域逃逸风险的建议收悉，现将办理情况答复如下：
近年来，预付卡消费模式凭借其支付便捷、优惠显著等特点，已成为商户重要营销手段与消费者常用消费方式。然而，伴随预付卡市场规模持续扩张，行业风险加速暴露，商家因风险防控能力薄弱、经营管理不善等问题引发资金链断裂危机，闭店歇业现象时有发生。由此导致预付卡退费纠纷持续高发，甚至出现个别商家恶意卷款逃逸等恶劣情形，严重侵害消费者合法权益，扰乱市场经济秩序。2025年以来，仅商务部门受理单用途商业预付卡相关投诉已达1200余件，预付卡消费领域监管形势严峻。从投诉类型看，纠纷多集中在美容美发、健身娱乐、教育培训、餐饮零售、保健洗浴、汽车养护等服务消费领域。
一、主要做法
为强化预付卡市场监管效能，区商务局主动作为，依托“双随机、一公开”监管平台，联合市场监督管理局建立常态化联合检查机制。聚焦12345政务服务便民热线投诉线索，对重点商家开展现场检查，针对投诉较多、涉嫌逃逸行为的商家，向市场监管局、公安分局发函，暂缓办理注销或变更等审批事项，并进行重点关注。紧密结合节假日、“3・15”消费者权益保护日等重要时间节点，组织开展专项宣传活动，通过政务新媒体、商业综合体户外大屏等多渠道发布消费风险警示，引导消费者树立理性消费观念，科学合理购卡用卡。督促宝龙、吾悦、中央商场等大型商业综合体切实履行管理主体责任，强化场内商户经营行为监管，完善风险预警机制，从源头防范商户卷款逃逸等违法违规行为，全力维护市场经营秩序与消费者合法权益。
二、存在问题
虽然经过相关部门的努力，但是预付卡监管依然面临诸多问题。一是监管效能不足，风险防控存在短板。当前围绕预付卡监管主要依据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》《江苏省预付卡管理办法》，但根据现行法规，对发行企业的预付卡监管实施备案制而非事前审批制，导致发卡企业可自主开展发卡业务。目前，我区商务领域完成备案的企业仅有几家大型商超，大量其他发卡商家均处于未备案状态，难以全面掌握发卡规模、资金总量及资金管理等核心信息。当商家出现逃逸行为时，由于缺乏完备的注册信息，商务部门难以及时跟踪且无强制手段，仅能引导消费者通过司法途径维权。二是部门职责边界模糊，协同机制亟待完善。《办法》虽明确商务、市场监管、公安、教育、交通运输、文化和旅游、卫生健康等多部门需按照各自职责，做好预付卡管理相关工作，但未配套制定具体实施细则，致使各部门在实际工作中缺乏可操作性强的执行标准，仅能开展粗放式矛盾调解，难以实现精准化监管。
三、下一步打算
针对预付卡监管问题，我们将积极研究委员提出的宝贵建议，并从以下几个方面开展工作：
（一）推进预付卡监管平台应用。强化宿迁市单用途预付卡资金监管平台建设，协同各属地持续推动发卡商家接入监管平台，实现统一规范监管。以宝龙、吾悦等商业综合体为突破口，开展精准化宣传，邀请宿心办及建设银行相关负责人开展专题培训会，系统讲解平台操作规范、资金存管细则等，提升商家对平台的认知度与配合度，全力推进平台备案工作。通过该平台，监管部门可全面掌握商家发行预付卡的面值设定、发行数量、消费交易记录，以及转卡、退卡等业务情况，实现对预付卡业务全流程的动态跟踪。同时，在平台备案的商家需在建设银行开设专用存管账户，预收资金进入账户后，依据账户余额分档执行差异化存管比例，有效防范资金挪用风险，规范商家发卡行为，切实维护消费者合法权益。
（二）强化部门联合协作机制。健全完善“双随机、一公开”工作机制，联合市场监管局、公安分局等多部门，构建协同监管体系，定期对发卡商家开展联合检查行动。严格规范检查流程，及时将检查结果向社会公示，并建立信息共享平台，确保各部门间数据互通、协同高效。对查实存在逃逸风险或违规行为的发卡商家，依法依规列入经营异常名录实施信用惩戒，并依照法定程序，及时移交公安部门立案侦查，依法追究相关责任人法律责任。针对当前12345热线投诉中涉及的逃逸且已失联商家，及时报告区政府牵头成立专项工作专班，整合多方资源，开展联合调查，全力挽回消费者损失，维护市场秩序。
（三）加大政策宣传引导力度。加强对经营者、消费者预付式消费行为的引导，积极推行预付式服务合同示范文本，明确双方权利义务、消费服务内容、违约责任等事项。充分利用新媒体传播优势，通过政务微信群、朋友圈等渠道，定期发布预付式消费风险提示信息，普及消费维权知识。在辖区内各大重点商超、商业街区，综合运用电子显示屏滚动播放警示标语、张贴宣传海报、发放宣传折页等多样化形式，营造浓厚宣传氛围。积极引导消费者树立理性消费观念，倡导适度购卡，在进行预付式消费时，签订规范的合同文本，增强消费留痕意识和自我保护意识，切实保障自身合法权益不受侵害。
如对上述答复还有什么意见或建议，请及时与我们联系。
联系单位：宿城区商务局
联 系 人：市场运行调节科 蔡 梦
联系电话：80976811
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