宿迁市公安局宿城分局2020年
法治政府建设工作报告
2020年，宿迁市公安局宿城分局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平在全国公安工作会议上的讲话精神，坚持问题导向、民意引领、理念创新，大力加强法治公安建设，严格落实主要负责人推进法治建设工作责任，狠抓执法主体建设、执法过程监督、执法责任落实和执法信息化建设，深入推进全局执法规范化水平上台阶，全力做好法治政府建设提档升级。
一、主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法，全面推进政务公开情况。1、完善清单化执法。为着实解决基层所队执法过程中存在的突出问题，探索推行了执法清单管理模式，对每个执法行为进行梳理、细化、量化，形成清单。2、严格落实两项改革。严格落实公安部受立案和两统一制度改革，明确专人负责，确保应受尽受，应立尽立，实现真正统一入口和统一出口。3、落实执法公示制度。充分利用互联网执法公示平台，对接处警处置情况、治安案件处理结果及刑事案件进展情况实行网上告知，有效保障了群众的知情权。4、落实行政执法执法责任制度。分局深入贯彻中央和部、省关于执法责任制的系列决策部署，制定了《宿迁市公安局宿城分局全面落实执法责任制的实施办法（试行）》，以完善法治公安建设督察评估机制，深化落实执法责任制，确保实效。
（二）自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度情况。1、强化出庭应诉。分局严格落实局领导出庭应诉制度，积极发挥带头作用，不断增强诉讼意识和应诉能力。2、支持依法化解矛盾纠纷。分局以定期排查为基础、以专项排查为重点、以重点排查为抓手，最大力量引导双方依法解决矛盾。
（三）落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况。1、领导干部带头学法。充分发挥领导干部带头学法遵法用法的作用，坚持和完善党委中心组学习制度，把法律学习纳入中心组学习的重要内容。2、深入推进执法培训。进一步营造浓厚学法氛围，提高民警法律素养，提升规范执法能力水平，打造以系统、科学、标准、精细、专业为主要标志的宿城公安执法规范化队伍。3、普法教育深化开展。充分利用广场、公园、学校等场所，通过设置宣传标语、摆放普法教育宣传展板、张贴宣传图片等方式，向社会宣传法律常识。4、宣传活动深入一线。2020年做好疫情防控期间防诈宣传活动，进一步提升辖区群众防诈意识，同时依托大型商场，联合有关单位集中开展《中华人民共和国民法典》宣传。
二、主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平在全国公安工作会议上的讲话，加强本单位法治建设组织领导，研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况。1、认真学习领会精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以深入开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿为契机，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实习近平法治思维和“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的十六字方针总要求。2、加强法治建设组织领导。根据工作需求，制定并出台相关制度，将法治政府建设目标细化，进一步明确法治政府建设和执法规范化建设工作规划。3、解决法治建设重大问题。针对公安工作的新形势，加强民警自身能力提升，建立健全一批规章制度，规范了民警执法行为。
（二）坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度的执行力情况。1、成立全面从严治党治警工作领导小组。成立全面从严管党治警工作领导小组，定期召开小组会议研究各项工作措施，深入贯彻中央、省部和市局党委关于全面从严治党治警部署要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，履行党委党风廉政建设主体责任。2、严格执行党内法规制度。认真贯彻落实党内法律法规及各项规章制度，既解决思想问题，也解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。
（三）严格依法依规决策程序，健全党委法律顾问制度、公职律师制度，强化对党委文件、重大决策合法性合规性审查情况。1、完善依法科学民主决策机制。全面贯彻落实党的路线、方针、政策和法律法规、党内规章制度及公安机关相关规定，严格按照规定办事，把议事决策纳入法治化轨道。2、严格落实公职律师制度。深入贯彻落实《关于推行公职律师制度的实施意见》，分局公职律师常态参与信访接待工作和法律咨询服务。3、深化法律顾问制度。分局常态化外聘政治素质好、理论功底扎实、实践经验丰富的专家学者、律师为法律顾问，参与处理疑难复杂案件及重大事项研究，有助于提高分局科学决策、民主决策、依法决策的水平。4、落实重大行政决策合法性审查制度。决策草案未经合法性审查或者审查未通过的，不得提交分局党委讨论。全面推行重大行政决策合法性审查法律意见书制度，强化合法性审查文书规范化、格式化管理。
（四）督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人严格依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，推动完善内部层级监督和专门监督情况。1、注重培养领导班子其他成员法治意识、法治素养和法治能力提高。一是通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法办事意识；二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保公安工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力；三是严格执行公安机关特殊工作纪律，强化考察监督，严格做到依法文明。2、严格遵守执行三项规定。分局对每起案件的处理都实行通案机制，如实全面记载领导干部过问情形并留存，形成不管是领导干部还是民警都不敢、也不想干预司法活动或插手具体案件处理的良性氛围。3、完善内部层级监督和检察机关专门监督。省（市）两级公安机关对分局均有监督考核职责和任务，从执法质量、案件办理、社会满意度等方方面面，全方位实施层级监督，提升分局法治建设规范化。
三、打造亮点，全面拓展信息化执法新路径。
（一）
创新研发“行政案件快速办理APP”。宿城分局在提高办案效率、解放基层警力上下功夫，聚焦行政案件快办快结，创新推出“行政案件快速办理APP”，实现“信息化”取证，“菜单化”模板，“一键式”数据上传，全力打造“绿色通道”，开启行政案件快速办理新征程。
（二）
创新研发“全电子笔录管理系统”。分局作为政法业务协同应用全业务全流程单轨制和电子笔录、电子签名捺印试点试点单位，创新方式办法，研发“全电子笔录管理系统”，实现询问、讯问、签名、捺印、笔录上传、同步录音录像等全流程、全电子操作，进一步确保证据获取的客观性、公正性、合法性。
（三）
创新开发“云达视讯系统”。建成办案单位和看守所两端的“云达视讯室”，实现平行空间隔空讯问，远程制作电子笔录，网上送达法律文书，点亮了“无纸化、信息化”执法关键环节，为法治公安建设创新性、引领性、高效性发展交上一份“新答卷”。
（四）整合印发常用法律汇编。为了方便民警日常执法需求，在民警执法过程及时准确提供法律指引，分局从实战出发，以日常使用较多的几类案件类别为抓手，收集相关最新法律规定以及司法解释，整合印发常用法律汇编，方便民警在遇到问题时，能够及时快速找到法律依据，从而提高执法规范化水平，提升执法效率。
四、
法治建设存在的不足
（一）法治理论和法治能力还有待进一步提升。法治建设责任起关键性作用的是各级领导干部，尤其是局领导班子成员。但在推进法治建设的过程，自身法治素养和能力与公安执法要求相比还有差距，还需进一步提升。
（三）开展“谁执法谁普法”力度广度深度还不够。分局在普法方面存在形式上创新不足、载体上广泛性深入性不够。大多依靠面对面书面课堂教学、微信网络转发等形式开展，缺乏章法、计划性、针对性。没有发挥警种普法的主动性、创造性，没有加强重点法律法规、重点人员的普法宣传力度，没有常态化开展普法工作。
（三）开展法治专题培训偏少。分局党委班子成员每年开展法治专题培训的次数相对较少，与联系单位、民警形成互动少，过程中还有以会代训方式等问题。
五、法治建设的不足成因
（一）学习主动性意识还需要增强。因公安工作涉及面广量大，也占据了分局领导大量的时间。这是客观情况，但是从根本上讲，分局领导自己主动学习的能力还需要提升，没有克服工学矛盾，提升自己。
（二）抓谁执法谁普法工作力度不够。普法工作未能有效联动社区、居委会、企事业单位、民间团体等，谁执法谁普法的氛围还不够浓厚。除分局法治广场外，专门普法场所还不多，群众体验感不强。
六、下一步工作打算
下一步，分局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平在全国公安工作会议上的讲话精神，围绕法治政府建设部署要求，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，凝心聚力、振奋精神，锐意进取、埋头苦干，扎实推进各项措施的落实。
（一）
狠抓素质提升，高标培育法治能手。分局党委将从实际出发，开展封闭式、集中性培训，做到培训效果最大化。突出“实战、实用、实效”原则，服务实战，开展常态化学习，研究信息化、智能化学习模式，创新方法，做活形式。
（二）狠抓重点环节，规范公正文明执法。规范案件办理，加大对在手案件的检查，严格案件办理时限；规范在手人员处理，强化对采取刑事强制措施审核；做好涉案财物工作，确保账数清、底数明；规范办案区“四个一律”执行情况。
（三）狠抓执法监督，加强权力制约力度。加大执法监督力度，以日常检查与集中评查相结合、网上巡查与实地检查相结合的方式，切实加强对执法工作的全流程监控。自觉接受人大和政协监督，拓宽群众监督渠道，及时回应诉求。
（四）狠抓贯彻落实，推动工作提档升级。对照法治建设第一责任人职责清单，扎实做好各项工作推进落实。将督促全警强化学习，提升全局整体法治水平。完善清单管理制度，加大对电子签名捺印系统推广应用，持续通案机制建设，提升执法效率。
拟稿人：周 珊
审核人：吴威洋
签发人：杨鑫艳
2021年2月22日