政 府 工 作 报 告

——2021年1月12日在宿城区

第五届人民代表大会第五次会议上

区长  陈 伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2020年工作情况和“十三五”回望

刚刚过去的一年是极不平凡的一年。面对新冠疫情防控和经济社会发展的双重考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新指示，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结带领全区人民，全力推进“四个宿城”建设，较好完成了区五届人大四次会议确定的各项目标任务，“十三五”圆满收官，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

这一年，面对各种困难挑战，全区上下闻令而动、尽锐出战，齐心协力打赢疫情防控、复工复产、防汛抗洪三场硬仗，稳住了发展和安全的“基本盘”。

——疫情防控阻击战取得阶段性胜利。坚持人民至上、生命至上，按照“四早”原则，果断 “急刹车”，落实“四集中”，推行“大数据+网格化+铁脚板”防控模式，高效排查、精准管控，外防输入、内防扩散，实现患者零死亡、疫情零扩散，项里街道及5名基层抗疫英雄被表彰为全省先进集体和个人。

——复工复产攻坚战取得决定性胜利。克服新冠疫情“负影响”，踩足复工复产“大油门”，第一时间解决企业防疫物资、招工用工、生产流通等各类问题，2月底规上企业全部复工。在全市率先出台宿城“惠企15条”，投入各类涉企扶持资金1.65亿元，实体经济强劲复苏，全年新增市场主体3.56万个、增长150%。

——防汛抗洪保卫战取得全面性胜利。面对旱涝急转、7轮强降雨和沂沭泗上游特大洪水等极端情况，全区上下同舟共济、众志成城，守重点险工、治内涝点位、防次生灾害，整治积水点44处，抽排涝水800余万方，实现“大洪水无大灾”。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、强投入促发展，综合实力显著增强

经济运行稳中快进。主要经济指标从3月起稳步上升、浮出水面，列统的15项主要指标中，预计有13项增幅位居全市前列。预计全年地区生产总值突破400亿元；一般公共预算收入20.75亿元，税收占比达89%；规上工业总产值突破200亿元、增长7.6%；固定资产投资增长17%，其中工业投资增长15%、增速三县两区第一；全体居民人均可支配收入29104元、增长6.3%。

招商引资成果丰硕。大力开展活动招商、专业招商，签约亿元以上工业项目107个、计划总投资741亿元，其中5亿元、10亿元以上项目24个、25个，是2019年的6倍、2.1倍，总投资110亿元的南玻院江苏（宿迁）新材料产业园顺利签约，那米新材料等4个项目单体投资超50亿元。招引现代服务业项目66个、重大农业项目25个，计划总投资均超60亿元。

项目建设成效明显。高效推进112个重大产业项目建设，完成投资415亿元、增长114%。实现亿元以上新开工项目63个、新竣工项目61个，恒力（宿迁）产业园、中电建江苏激光智造、牛仔服装产业园、欧洲科技园等重大项目一期建成试投产，德亚新材料、镭明新材料等39个项目实现当年开竣工。65个中心城市建设重点工程和100项民生实事项目完成年度目标任务。

二、强动能激活力，三大产业齐头并进

    工业经济提质发展。深入实施“521”工程，新增规上工业企业37家，新增开票销售超亿元企业18家、完成率全市第一，完成超500万元兼并重组项目15个、“千企千万”竣工项目38个，6家企业在省股权交易中心“价值版”挂牌。加快推进产业集聚，绿色建材、激光光电产业开票销售分别增长25.8%、20.5%，纺织服装产业开票销售增速较一季度回升26.8个百分点，新材料等先导产业培育迈出坚实步伐。着力提升科技创新能力，新增国家高新技术企业16家、省高新技术培育库入库企业31家，新增专利授权1810件、增长46.4%，箭鹿毛纺获省长质量奖提名奖，德顺纺织获批省绿色工厂。创新出台宿城“人才十条”，新引进国家级重点人才2人，新入选省“双创”人才2人、省“三带”乡土人才18人。现代服务业提速发展。创新实施繁荣城市经济“1268”行动，培育壮大总部经济、街区经济、月光经济，金鹏大厦、苏宁大厦等10座商务楼宇入驻商户555家、营业收入27亿元，招引总部经济企业31家、实现税收2.4亿元，打造小关庙、黉学街等网红打卡地，“酒都不打烊”等夜经济活动拉动消费超1.2亿元。预计全年实现服务业增加值272亿元、增长4.7%，社会消费品零售总额262.4亿元、增速较上半年回升6个百分点，新增规上（限上）服务业企业71家。金融业增加值增长10.7%，全区3A级物流企业达12家、占全市三分之一。

    现代农业提效发展。重要农产品保供有力，新增高标准农田4.8万亩、高效设施农业8200亩，粮食生产实现“七连丰”，生猪存栏18万头、出栏20万头。获批省级示范家庭农场7家，省级农民合作社示范社6家，市级龙头企业5家。新增绿色食品认证12个，“藕遇小龙虾”产值超1.2亿元，“陈集葡萄”“埠子蚕茧”获批国家地理标志农产品称号，耿车镇红卫村入选全国“一村一品”示范村。获评国家率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区、全国最具农业投资价值县（区）。

三、强载体优配套，发展基础夯得更实

园区承载更加有力。开发区盘活厂房20万平方米，行政审批服务中心揭牌运营，在全市率先实现工业企业全生命周期闭环审批，省级考核排名再进2位。运河宿迁港产业园“四路三河两桥”顺利推进，港口集装箱吞吐量突破10万标箱，保税物流中心（B库）申请获省支持，被列为跨境电商综合试验区口岸物流核心区，获批“全国优秀物流园区”。吴宿工业园3.8万平方米标准化厂房主体竣工，全省南北共建园区评估排名第六。现代农业产业园科创中心投入使用，润道二期、硕大、绿润等项目投产，蝉联省级考核第一名。

城市功能更加完善。全力推进重点工程，加快324、347等4条省道建设；吾悦广场主体封顶，红星天铂加快建设；酒都公园、朱海·牛角淹等项目序时推进，小白河、宿邳路等景观工程全面完工；实施棚改项目9个、征收81.5万平方米，新建定销房1913套。加快补齐配套短板，中粮凤巢农产品市场、康堡城市之家建设完工，宝龙24街、南菜市完成改造，微山湖路西延、渤海路等6条城市道路如期通车，新建改建停车场6个、新增停车泊位2872个。持续提升管理水平，“三清”行动成效显著，清理违建3.7万平方米，改造老旧小区、背街小巷78处，整理城市管线“蜘蛛网”58.9万米，日均清运生活、餐厨垃圾700吨，在全市率先推行生活垃圾“四分类”试点，建成省级垃圾分类达标小区23个。

镇村环境更加宜居。建成交付新时代名苑、蚕桑人家等农房改善项目15个，获评省级示范项目3个，被表彰为省农房改善绩效考核“优秀奖”。推进农村人居环境整治三年行动圆满收官，新建农村公厕35座、村级污水处理站10个，农村垃圾无害化处置率达100%，创成省级特色田园乡村4个，王官集镇获批省级垃圾分类试点镇，耿车镇大众村、埠子镇肖桥村荣膺“全国文明村”。实施县乡公路安全生命防护工程281公里，获全省“四好农村路”示范区称号。

四、强服务惠民生，幸福指数持续攀升

社会事业全面进步。太湖路小学、南师附中宿迁分校南校区等7所学校建成投用，市实验学校、耿车初中等13所学校完成改造，增加学位1.35万个，引进上海交大教育集团联合办学；新增公办幼儿园3所、省优质园2所，普惠园覆盖率超94%。全区首家公立医院龙河人民医院试运营，与市第一人民医院牵手合作；陈集镇、龙河镇获评省卫生乡镇。《骄杨颂》等获第十一届中国曲艺牡丹奖表演提名奖，《高飞的风筝》《血奶》斩获省“五星工程奖”，苏北首家乡镇影院在埠子镇上线运营。荣获国家级竞技体育赛事金牌4枚、省级金牌11枚，成功承办省残疾人旱地冰壶比赛。

社会保障持续优化。深入开展脱贫攻坚“五大行动”，聚焦“巩固”“提升”两个重点，全面落实“两不愁三保障”，精准帮扶7433人次，有效消除返贫致贫风险。城乡居民基本养老保险续保扩面17.78万人，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。城乡低保标准统筹提高至610元/月，城市、农村特困人员供养标准提高至15307元/年、9061元/年，机构、分散孤儿养育标准提高至2020元/月、1310元/月，完成6669名困难残疾人生活补贴提标扩面。区镇村三级退役军人服务保障体系实现全覆盖。

社会大局和谐稳定。坚决贯彻落实习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”重要指示，全面抓好安全生产“一年小灶”专项整治行动，扎实推进木材加工、“小化工”、消防等重点领域整治，消除安全隐患8000余处，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上安全生产事故。围绕“天更蓝”，狠抓工业排放、工地扬尘、餐饮油烟等领域整治，PM_2.5年均浓度下降2.2%，空气质量优良天数比率上升10.6%；围绕“水更清”，治理入湖河道5条，完成洪泽湖水域禁捕退捕和渔民上岸工作，国、省考断面水质100%达标；围绕“土更净”，开展省级土壤污染综合防治先行区试点，35个国家土壤环境质量监测点位100%达标。深入推进“社会治理创新创优年”活动，创新开展乡贤调解试点工作，双庄街道网格员流动小板凳做法被《人民日报》报道。纵深推进扫黑除恶专项斗争，推动“网格+警格”深度融合，人民群众安全感达98.85%。

五、强改革比担当，工作效能明显提高

重点改革持续深化。深入推进“放管服”改革，推行“信用承诺简化审批”“预审代办”“全域通办”等审批模式，实施工业企业全生命周期集成改革，244项审批权限应接尽接、应放尽放，审批时限、申请材料分别减少30%、50%。有序推进基层“三整合”，设立乡镇街道“一办七局一中心”，区级54项审批和服务事项实现下放。加快推进国有企业市场化改革，健全内控和监管机制，全年经营收入、缴纳税收分别增长9.4%、12.5%。持续强化“政银担”，创新设立“宿园保”，为483家企业解决融资41.8亿元，金融生态环境排名在全省跃升14位。

依法行政持续推进。加快创建省级法治政府建设示范区，严格落实重大行政决策合法性审查、法律顾问等制度，常态化开展学法学纪活动，建成全市首个民法典广场、宪法主题公园和“法护未来”未成年人普法教育基地，创成省级民主法治示范村（社区）78个。大力推进政务公开标准化规范化，网络问政办结率、满意率分别达99%、98%。主动接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督和社会监督，高效办结人大代表议案建议和政协委员提案325件、满意率100%。

工作作风持续转变。坚持以新思想定向领航，大力弘扬“担当作为、克难奋进、科学务实、团结创新”新时代宿城精神，深入开展“三学三比” “强‘三真’、比担当”作风建设大提升活动，强化“五种意识”，锤炼过硬作风，进一步形成担当奉献、争先创优的浓厚氛围。认真落实党风廉政建设责任制，严格贯彻中央八项规定及相关规定，坚决破除形式主义、官僚主义，营造风清气正、崇廉尚实的良好氛围。

此外，人武、气象、双拥、工会、民族宗教、外事、档案等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、工商联、红十字等事业也取得新成绩。

各位代表，过去一年，我们以扎实工作和丰硕成果为“十三五”画上圆满句号。回望过去五年，“强富美高”每个乐章都奏出厚重提气的华彩旋律，在宿城大地激荡起雄浑交响。

“强”在经济增长再上台阶，高质量发展蹄疾步稳。指标大幅跃升。地区生产总值连跨两个百亿级台阶、年均增长6.7%，三次产业结构调整到6.5:25.5:68，服务业增加值占比提高14.2个百分点。城镇化率达64.68%，提高3个百分点。全省主城区高质量发展监测体系排名由28位跃升至第9位。工业强劲集聚。规上工业增加值年均增长8.1%，建市以来单体投资最大的恒力（宿迁）产业园顺利推进，大亚木业、冠牛家居、宿芯半导体等一大批重点项目相继投产。开发区进入省级30强，激光产业园从无到有、聚变扩张，集聚华工激光等企业近70家，亩均税收超20万元。运河宿迁港产业园从零起步、快速成长，完成投资超150亿元，港口年吞吐量超1200万吨。创新动能澎湃。新增国家高新技术企业41家、省级以上研发机构11家，战略性新兴产业和高新技术产业产值占规上工业总产值比重分别提高15个、12.6个百分点。创新开展集体经营性建设用地入市试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和集体产权制度改革。

“富”在补齐短板成果丰硕，群众获得感与日俱增。居民收入不断提高。全体居民人均可支配收入五年增长超万元，年均增长9.4%。累计新增城镇就业3.45万人、转移农村劳动力2.37万人，城镇登记失业率实现十连降。在业企业、个体工商户分别达2.07万户、8.05万户，是“十二五”末的3.5倍、2.3倍。社会消费品零售总额年均增长10.8%，电商交易额年均增长35%以上，网店数达2.6万家。民生供给持续优化。财政累计投入民生领域资金183.5亿元，是“十二五”的2倍。“学在宿城”教育品牌更响，新建改扩建学校27所，义务教育阶段集团化办学实现全覆盖。城市、农村最低生活保障标准分别提高24.5%、56.4%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高48.5%、81.2%。脱贫攻坚成绩斐然。累计投入扶贫资金6.1亿元，形成经营性扶贫资产近2亿元，7.99万低收入农户人均可支配收入、48个经济薄弱村村均收入分别是“十二五”末的2.2倍、4.4倍，高质量完成脱贫攻坚目标任务。

“美”在城乡面貌焕然一新，幸福画卷徐徐展开。居住环境更暖心。坚持棚户区改造和农房改善“两手齐抓”，实施棚改项目33个、249万平方米，新建保障房57万平方米，改造老旧小区28个；实施农房项目25个，改善1.5万户。生活环境更顺心。新建改建菜市场20个、城市之家7个、二类以上公厕319座。城市“添绿”150万平方米，12个公园建成开放，实现“300米见绿、500米见园”。农村供水管网、行政村生活垃圾收运处置全覆盖，镇域污水全收集全处理。生态环境更舒心。三年持续奋战，马陵河从“龙须沟”变成生态河、景观带；六个月全面整治，昔日“垃圾镇”涅槃重生，“耿车模式”赋予新内涵；一百天集中攻坚，京杭运河水清岸绿景更美。全区PM_2.5年均浓度五年下降26.2%，国、省考断面水质连续三年100%达标。

  “高”在文明共建勇争一流，文明基因融入血脉。以全国第一的成绩勇摘全国文明城市桂冠，并高分通过复检，“宿迁文明20条”“宿9条”深入人心。“黄河水上救援队”“城市萤火虫”等一批志愿组织为城市文明“代言”，注册志愿者人数五年翻两番；全国道德模范实现建市以来零的突破，涌现“中国好人” 7人、“江苏好人” 14人，成为引领文明风尚的“好人群像”。宿城新区地标式建筑区文体中心投入使用，区乡村三级新时代文明实践中心实现全覆盖。向上向善的文明温度、文化厚重的文明深度、覆盖城乡的文明广度，为建设“强富美高”新宿城提供强大精神动力和丰润道德滋养。

各位代表，成绩来之不易、成之惟艰，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区人民开拓创新、团结奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众和社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒看到，我区经济社会发展依然存在不充分、不平衡等问题，主要表现在：工业经济总量还不够大，支撑力带动力还不够强；中心城区首位度还不够高，吸引力、影响力、辐射力仍需加强；农业农村基础相对薄弱，特色发展成效还不明显；民生领域存在短板弱项，教育、医疗、养老等公共服务资源与群众期盼仍有一定差距，等等。对此，我们将继续高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十四五”时期工作展望

各位代表，“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对“两个大局”交织激荡的时代背景，我们要深刻认识到当前和今后一个时期，发展仍处于重要战略机遇期，长三角一体化、长江经济带等多重战略叠加实施，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将极大地拉动投资、消费两端，宿城发展面临的机遇前所未有、挑战也前所未有。我们必须立足当前、着眼长远，牢牢把握发展主动权、重塑竞争新优势，确保经济社会发展行稳致远。根据《中共宿城区委关于制定宿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府编制了《宿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标（草案）》，提请大会审议。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦“产业宿城、创新宿城、文明宿城、美丽宿城”的发展定位，全力推进现代化建设开创新局面，奋力书写“两争一前列”的宿城答卷。

“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，全体居民人均可支配收入年均增长8.5%左右。围绕上述目标，我们将全力突破“四个宿城”。

一是坚定不移把工业强区作为首要任务，全力突破基础厚实的产业宿城。高举“工业强区”大旗不动摇，发展壮大主导产业，加快培育先导产业，持续提升产业基础高级化、产业链现代化水平，全面迈向新型工业化中期关键阶段。到2025年，力争工业总产值超千亿元，其中战略性新兴产业占比超60%。

二是坚定不移把创新驱动作为核心战略，全力突破活力迸发的创新宿城。坚持创新引领，着力培育创新主体、打造创新平台、集聚创新要素，充分激发发展内生动力，致力打造全市乃至苏北创新活力最强区域。到2025年，全社会研发投入占GDP比重达2.5%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达40%，自主创新能力和经济发展的科技含量明显提高。

三是坚定不移把内涵提升作为价值引领，全力突破共建共享的文明宿城。推动物质文明和精神文明协调发展，弘扬光大美德风尚，健全完善法治建设，人民文明素养和社会文明程度不断提升。到2025年，社会治理各项指标达到全国市域社会治理现代化试点合格城市标准，文明城市品牌擦得更亮。

四是坚定不移把生态优先作为发展路径，全力突破生态宜居的美丽宿城。坚持生态优先、绿色发展，致力打造“江苏生态大公园”和“美丽宜居新宿城”，努力建设让生活更具品质的美丽宜居城市、让人民更加向往的美丽田园乡村。到2025年，完成省定PM_2.5年均浓度下降比例，空气质量优良天数比率稳定在75%以上，单位地区生产总值能耗降低3%以上。

2021年主要工作任务

今年是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作意义重大。我们将聚焦“四个宿城”，致力推动理念创新、机制创新、方法创新、政策创新和科技创新，主动扛起主城区责任和担当，全力推动各项工作创一流，确保高质量发展走在全市前列，为“十四五”和全面建设社会主义现代化开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，规上工业增加值增长12%，实际使用外资8000万美元，全体居民人均可支配收入与GDP增速保持同步，全社会研发投入占GDP比重达2.1%，节能减排和大气、水环境质量、耕地保护和粮食安全等完成省、市下达的目标任务。

为实现今年预期目标，我们将重点抓好八个方面工作：

一、聚焦重大项目引建，加快打造经济发展新引擎。坚持把重大项目作为推进高质量发展的“压舱石”“加速器”，全力以赴招项目、扩投资，为“产业宿城”注入强劲动能。

提升项目招引成效。强化精准招商，深入研究主导产业和先导产业，细分明确产业链，深耕精耕长三角、珠三角，瞄准世界500强、行业30强和“中字号”“国字头”企业，全力突破一批龙头带动型、产业支撑型、基地旗舰型项目。创新招商方式，开展委托招商、以商招商，发挥毅达、中科等基金招商作用，最大限度拓宽招引渠道。坚持活动引领，围绕“月月有活动，季季有专场”，高标准举办绿洽会、激光装备大会等招商活动20场以上，全年签约亿元以上项目突破100个，100亿元、50亿元、10亿元项目分别达1个、2个、20个以上。

提升项目建设实效。全力推进93个重大产业项目建设，全年新开工项目70个，新竣工55个，完成投资超600亿元。盛佳德新材料等一季度投产；宝尊科技、盛唐光电等二季度运营；宏鑫达新能源、邦弗特新型膜材料等三季度达效；年内恒力（宿迁）产业园二期投产、三期开工，润昌纺织一期全面投产，中电建江苏激光智造全面完工，江苏规模纳米科技主体完工，中材科技、那米新材料、天格地板、大川锂业等一期试生产。

提升项目服务质效。严格落实挂钩帮办机制，打造“1+2”帮办体系升级版，紧扣“实质性开工、结构性封顶、设备安装、投入运营”四个关键节点，细化全周期管理，强化全流程服务，及时化解“卡点”“难点”问题。坚持“周会办、月调度、季观摩、年评比”，持续深化“五比五担当”主题活动，着力打造高质量宿城帮办品牌。

二、突出产业集聚转型，加快开创工业强区新局面。坚持产业规模与质量效益双提升，以“链长制”为抓手，加速构建主导产业和先导产业并进发展的现代产业体系，聚力打造“长三角先进制造业基地”。

推动主导产业集聚发展。纺织服装产业致力打造500亿级区域性产业链集群，以高品质化纤面料和中高档服装制造为核心，放大恒力、箭鹿、德利恒等品牌效应，塑造更多宿城精品，年内开票销售160亿元。激光光电产业致力打造百亿级创新型产业集群，加快创新链和产业链“两链”融合，拓展光电全产业链，年内开票销售增长30%以上。绿色建材产业致力打造百亿级先进制造业集群，加大装配式建筑、高端家居等产品培育力度，加快产业链升级重塑，年内产值提高20%以上。

推动先导产业突破发展。新一代信息技术产业主抓5G应用、人工智能等项目引建，在半导体封装、芯片配套环节等领域形成突破。新材料产业加快南玻院江苏（宿迁）新材料产业园、亿茂环境健康产业园建设，在高性能特种玻纤、过滤型复合材料、新型显示材料等领域塑造核心竞争力。新能源产业重点突破锂电池、光伏等领域，引进一批行业龙头企业，加速形成规模化生产基地。年内精湛机器人、亿盛科技等16个项目建成投产。

推动工业企业转型发展。启动新一轮工业经济高质量发展“521”工程，全年完成设备投资超千万技术改造项目50个，新增开票销售超亿元企业10家，超10亿元企业1家，省级以上“专精特新”小巨人企业4家。实施股改上市三年行动计划，加快亿茂滤材、箭鹿毛纺、先河激光等上市步伐，年内联合水务率先主板上市。引导德顺纺织、佩捷纺织等建设5G智慧工厂、智慧车间，创成省级工业互联网标杆工厂2个。

三、着力加强载体建设，加快提升园区平台新能级。充分发挥各类园区主战场、主阵地作用，坚持节约集约发展方向，做足“里子”“面子”两篇文章，进一步提升承载力、保障力。

聚力打造创新创业载体。开发区加快西拓规划编制和报批，推进“七纵四横”27公里路网配套，建设激光研究院等创新载体，年内激光小镇孵化器建成投用。加快南区“退二进三”，与高铁商务区融合发展，年内盘活低效用地1500亩、厂房30万平方米以上。

聚力打造对外开放窗口。运河宿迁港产业园围绕“宿迁对外开放窗口、产业集聚高地、‘公铁水’联运枢纽、产城融合试点”，推进枢纽港扩容提升工程、铁路专用线建设，年内保税物流中心（B库）实质运行、具备口岸功能。推动“港产城”融合发展，全力服务恒力等重大项目，三季度友爱变电站投入使用，年内污水处理厂、湿地公园及文体中心、仙女湖等新型城镇化项目完工，打通港城路、扬帆大道等对外通道。

聚力打造南北合作典范。吴宿工业园深化封闭运营模式，发挥南北协调联动作用，强化与吴中区交流对接、资源互通、人才共享，更大力度招引苏南企业投资落户，年内新引进亿元以上工业项目5个、培育规上企业3家以上。

聚力打造乡镇工业平台。因地制宜、一镇一业规划建设乡镇工业园区，坚持特色集聚发展，做大做强工业支撑，每个园区新增规上企业2家以上，合力推进“工业强区”。抢抓“一区多园”发展机遇，加快龙河镇工业园建设，完善整体规划，强化基础配套，年内建成10万平方米标准化厂房，入驻项目5个以上。

四、强化城市功能品质，加快建设美丽宜居新宿城。坚持“首位首善”，紧扣“全国文明诚信高地”目标定位，进一步强功能、优配套、促繁荣，不断提升中心城区吸引力和首位度。

精致建设强功能。着眼出行更便利，年内完成121、324、347省道建设，268省道按既定任务推进，新建改建里海路、宿黄线等5条道路，整治12个城市易涝点。着眼城市更美丽，加快建设缤纷城市，酒都公园一季度建成投运，全方位展现酒都文化、塑造酒都形象，运河祈福园、宿迁植物园年内建成开放。着眼居住更美好，继续推进老旧片区改造，启动新苑小区、高铁商务区等8个棚改项目，完成征收70万平方米，新城名府、新城荷畔二期等定销房交付使用，改造府苑小区、中央城市花园等老旧小区8个。

精细提升优配套。完善便民服务设施，一季度完成西楚农贸市场改造；上半年完成新区绿化亮化提品；年内太湖路派出所主体完工，中山南路、青年路完成街景整治提升，中粮凤巢农产品市场、康堡城市之家、关口城市之家全面运营。深化文明创建成果，持续开展违建治理，整治背街小巷、城乡接合部等薄弱区域，新建改建二类公厕8座，新增停车泊位1500个，在宿城新区全面推行生活垃圾“四分类”。优化物业管理水平，明确物业服务分级标准和考核办法，推动综合执法和“信用＋”模式向小区管理等领域延伸，形成可持续的城市公共服务良性机制。

精准施策促繁荣。深入实施“1268”行动，以服务业扩量提质集聚人气、提升商气，着力招引科创类、金融类、文创类等企业，全年引进纳税200万元以上总部经济项目10个，新增税收超千万元楼宇3座、超亿元楼宇1座、规上（限上）服务业企业超100家。建设更具活力商圈，加快幸福路商圈振兴，丰富中央商场、苏宁广场、第一街等商业质态，形成集群辐射效应；加快西湖路商圈提档，延伸商圈产业链条，挖掘商圈消费潜力，引入更多高端时尚消费品牌入驻，打造宿迁消费业态最高地；加快新商圈培育，9月底吾悦广场满铺开业，年内红星天铂购物广场全面完工。全力点亮夜间经济，持续做响“酒都不打烊”品牌，把酒街打造成极具地方特色的高品质消费圈，金鹰啤酒广场打造成夜间消费的全新亮点，让“夜经济”成为提振消费“热引擎”。

五、深入实施乡村振兴，加快塑造美丽田园新农村。以“两园两片两线”建设为引领，以“六个一”工程为抓手，串点成线、连线成面，全力打造新时代“鱼米之乡”。

推动现代农业更优更强。西片区全域打造国家农业公园，按照农文旅融合理念，推进宿邳路沿线提品升级，发展生态、休闲、观光农业，年内田洼智慧农业产业园、四季采摘智慧农业园全面投用，创成全国休闲农业与乡村旅游星级园区1个，省级主题创意农园3个。南片区加速创建国家级现代农业产业园，加大土地流转力度，加快农业结构调整，扩大果蔬等产业种植面积，打造“城市菜篮子”。成子湖片区大力发展规模农业，年内新增藕虾、稻虾立体种养面积1.5万亩。全区新增市级农业龙头企业3家以上，成立产业化联合体2家以上，获“两品一标”认证10个以上。落实藏粮于地、藏粮于技战略，有序推进生物育种产业化，持续提升粮食供给保障能力。

推动镇村面貌更美更靓。高标准实施总投资11.74亿元的9个农房项目，重点打造牛角淹、桥庄、朱海人家等一批示范工程，建成交付肖桥新型社区等项目8个，改善群众住房3000户以上。持续推进镇区提档升级“六个一”工程，启动新一轮人居环境提升行动，更高标准推进农村“厕所革命”，更大力度强化垃圾处理和污水治理，创成省级特色田园乡村2个、生态文明示范镇2个、垃圾分类试点镇1个。

推动农民口袋更鼓更实。巩固脱贫攻坚成果，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，促进“边缘户”“监测户”收入持续增长，村居集体经济收入增长8%以上。推动“家门口”就业工程，积极招引劳动密集型企业入驻乡镇，鼓励支持更多人员返乡创业，精准发放创业贷款和补贴1亿元以上，新增就业载体12个，带动就业1万人。

六、坚持创新驱动战略，加快构建创新创业新高地。自觉把改革创新的基因注入现代化，紧扣重点领域和关键环节深化改革创新，全力打造“创新宿城”。

以科技创新蓄动能。强化科技创新第一要素，加快科技综合体建设和研发平台培育，多渠道深层次开展产学研对接活动，年内激光产业、电子电气等科技综合体入驻研发机构9家、科技型企业60家以上，西城大厦打造成全市地标式科技综合体。大力实施“小升高”行动，支持企业加大研发投入、开展技术攻关，推动吉龙塑胶、中江种业、华工激光创建省级研发平台，新增国家高新技术企业10家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达30%。健全柔性引才、以赛引才机制，聚焦前沿地区和技术，引进高层次人才15人、创新团队5个以上。

以国企改革增实力。全面落实国企改革三年行动方案，聚焦主责主业，走好市场化经营道路，进一步优化资源布局，推进资产整合，着力提升资质资格、业绩规模，区属国有企业营收增长10%以上。按照现代企业管理要求，健全完善公司治理体系和国资监管机制，推动企业履约守信、规范运作、良性发展。加强专业人才队伍建设，完善薪酬管理、绩效考核等激励机制，为企业强筋健骨注入活力。

以政务改革提效能。持续深化“放管服”改革，激活“联网+联动”审批服务效能，更大范围实现“拿地即开工”，扩大“信用承诺简化审批”事项覆盖面，确保新增事项不低于30个，工业企业全生命周期审批事项即办件比例不低于50%。进一步优化开发区机构设置，推动实施“一窗受理、一网通办、全链审批”。

以要素供给激活力。完善政策创新链，着力构建连续、稳定、可持续的创新政策体系，为发展创造更多“无限可能”。高标准做好国土空间规划编制工作，深入实施土地增减挂钩，总结推广农村集体土地入市成功经验，全年新增工业用地不低于2000亩。进一步做好金融服务，充分发挥“宿园保”、“宿微贷”、转贷基金等政策性金融产品作用，银行机构对区新增贷款80亿元以上。严格落实各项纾困解难惠企政策，全年再为企业减税降费1亿元以上。

七、贯彻生态优先理念，加快开辟绿色发展新路径。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，系统推进生态治理和绿色转型，切实走好生态优先、绿色发展之路。

持续改善生态环境。健全完善“点位长+网格长+检察长”协作机制，扎实开展工业排放、工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，严格错峰限产、“红黄绿”牌等措施，年内区乡大气污染物自动检测系统实现全覆盖，PM_2.5年均浓度和空气质量优良天数比率达到省定标准。严格落实“河长制”“断面长制”，加快推进西南片区水环境综合整治，强化城乡雨污水收集处理，新建改建雨污水管网26公里，疏浚河道49公里，国、省考断面水质100%达标，建成省级污水处理提质增效达标区。

坚定推进绿色转型。树立产业生态化、生态产业化理念，坚持刚性门槛与定向供给相结合，统筹考虑产业契合度和环境友好度，从严把关项目准入门槛。以壮士断腕的决心和力度，全面推进“散乱污”和不达标企业清理关停，更大力度“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”。大力实施绿色升级行动，建立企业环保信用评价制度，开展节能化改造、清洁化生产，全年创建省级绿色工厂1家，实施节能和循环经济技改项目10个。

着力放大生态优势。做活生态水文章，坚持以水润城、以水美城、以水兴城，统筹大运河文化带、古黄河风光带两大水动脉建设，探索“水美经济”发展模式，年内建成牛角淹水居度假区及田园景观区，完成朱海水系调整和绿化工程，月堤湖湿地公园完工。做足生态绿文章，年内打造桥南路、微山湖路、民便河等10条景观林带，高标准推进农田林网建设，新造成片林1000亩，新建绿地200公顷。

八、全力保障改善民生，加快满足人民群众新期待。坚持以人民为中心的发展思想，高质量实施好100项民生实事项目，坚决守护好人民群众安全健康，满足好人民群众美好生活期盼。

毫不放松抓好疫情防控。坚持“可知可控、精准防控”，按照“四早”要求，以外防输入为重点，做好人物同防，注意多病共防，严格执行高、中风险地区来（返）宿人员的防疫管理规定，全力抓好进口冷链食品流通、重点场所防控等关键环节，加快疫苗接种，坚决打好疫情防控持久战、攻坚战、总体战。

更大力度补齐民生短板。实施新一轮教育质量提升三年行动计划，年内投入资金8.9亿元，新建改建10所学校，南师附中宿迁分校黄海路校区、八一路小学等学校秋季投用，金鹰花园、水木清华等幼儿园投用，再增学位1.5万个。健全多元化参与、多层次供给的养老服务体系，年内完成区级智慧养老指挥中心提品升级，全区养老机构床位数达3200张，着力解决好“一老一小”问题。完善公共卫生服务体系，龙河人民医院创建二级综合医院，启动“两河”片区疾控中心建设，通过国家卫生城市复审。

织密织牢兜底保障。更大力度落实就业政策，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生就业，年内新增城镇就业5500人、转移农村劳动力2500人。持续开展社会保险扩面“幸福行动”，推进基本医疗保险和生育保险统筹，开展医保自付方式改革，年内城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上。严格落实最低生活保障、特困人员供养、孤儿基本生活保障自然增长机制，稳步提升困难群众基本生活水平。

守好安全稳定底线。巩固“一年小灶”成果，落实“三年大灶”任务，进一步压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，扎实开展危化品、建筑施工、道路交通、消防等重点领域专项整治，坚决把安全隐患解决在未发之前、成灾之前，遏制较大及以上安全生产事故发生。深化社会治理，持续完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，全力打造更高水平“平安宿城”。

加强政府自身建设

各位代表，新的征程已经开启，我们将把坚持和加强党的全面领导贯彻到政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力打造人民满意政府。

提高作风效能。深入践行“三真三实”作风，发扬“新时代宿城精神”，埋头苦干、不务虚功，让担当有为成为风尚，让争先创优成为习惯，努力以勤政指数换取发展指数和百姓幸福指数。加强方法创新，攻坚重点领域，突破关键环节，在书写“两争一前列”宿城答卷的具体实践中，形成更多务实管用的“宿城工作法”。大力弘扬“马上就办”作风，向慢作为亮剑，向低效能开刀，力戒形式主义、摒弃官僚主义，以只争朝夕的拼劲、劈波斩浪的闯劲、锲而不舍的韧劲，勇挑新时代发展重任。

坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，开启“八五”普法，严格按照法定权限和程序行使权力，运用法治思维和方法化解矛盾、处理问题。全面推行规范性文件合法性审核，加强重大决策事前论证和事后评估，畅通公众参与渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督和社会监督，营造更加公正、更加有序的法治环境。

筑牢廉政防线。坚持把抓政府廉政建设与抓经济社会发展统筹谋划、同步推进，严格履行全面从严治党主体责任，切实增强纪律约束性和制度执行力。锲而不舍落实中央八项规定及相关规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，带头过“紧日子”，带领群众过好日子。强化廉政监督，切实整治“为官不为”“为政不廉”等问题，努力建设廉洁高效政府。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，奋力扛起“两争一前列”宿城担当，以优异成绩向建党100周年献礼！

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有关缩略语及名词解释

1.“四早”“四集中”：早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

2.千企千万：组织企业实施1000个设备投资不低于1000万元技术改造项目。

3.繁荣城市经济“1268”行动：提速10座商务楼宇；打造2个总部平台；提质6个活力商圈，点亮6个月光片区；提升8条特色街区，推出8个创客空间。

4.“三清”专项行动：违建清零、区域清洁、垃圾清运。

5.基层“三整合”：基层整合审批、服务、执法力量。

6.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

7.“六个一”工程：每个镇区建设一条特色街区、一个公园广场、一个商业综合体、一个新时代文明实践所、一个便民服务中心、一个创业园区。

8.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.“小升高”行动：科技型中小企业升级为高新技术企业。

10.三真三实：认真、顶真、当真，求实、务实、落实。