政 府 工 作 报 告                   

——2019年1月23日在宿城区

第五届人民代表大会第三次会议上

区长   张  辉

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步转方式、强动能、增活力、创特色，顶住经济下行、政策调整和发展环境趋紧等多重压力，推动经济由高速增长向高质量发展转变。主要经济指标稳定在合理区间，预计全年地区生产总值增长6%、苏北5市17区排名第三；完成一般公共预算收入19亿元，税收占比达82.8%、三县两区排名第二；固定资产投资增长7.3%、三县两区排名第二；规上工业增加值增长6.5%；全社会研发投入占GDP比重达1.91%、全市最高，较好完成区五届人大二次会议确定的目标任务。工业经济克服严峻的外部环境影响，加速转型发展、创新发展，战略性新兴产业加快壮大，激光装备产业发展迅猛，开票销售增长300%，亩均税收超20万元，成为宿城高端制造的“闪亮名片”。国有企业在改革中破除发展制约，在参与市场竞争中加速壮大，累计参与社会投资近百亿元，三年实现总资产翻番，纳税连续三年超亿元，为全区经济发展和民生改善作出了突出贡献。

回顾一年来的工作，我们主要做了以下六个方面。

一、突出转型升级，实体经济发展更有质量。坚持把实体经济发展放在更加突出的位置，大力实施工业经济高质量发展“八大行动”，产业的支撑力、带动力显著增强。重大项目加速集聚。积极推进专业招商、园区招商、会展招商，大力开展“项目攻坚年”活动，成功举办中国宿迁第三届激光装备产业发展大会、第六届中国绿色建材产业合作论坛，新签订亿元以上工业项目78个、增长69.6%，总投资达397.3亿元、超前三年总和，总投资30亿元的申龙客车、总投资10亿元的天朔医疗、总投资10亿元的磐石新材料等重大项目成功签约。全力推进“四新”重大产业项目建设，全年新开工项目32个、新竣工项目43个，国电二期、大亚圣象、华科创智一期等一批龙头型、基地型项目建成投产，工业经济的质态进一步提高。企业竞争力明显提升。大力实施“521”工程，加速推进“互联网+制造业”行动，完成技改投资23.3亿元、增长179%，沃绿宝、柯信纺织在省股交中心“价值板”挂牌，金典玻璃、力达托盘等４家企业获批省“两化”融合管理体系贯标试点企业。产品结构更加高端，大尺寸液晶面板成功下线，首套工业自动化设备完成交付，产品科技含量和附加值大幅提升。实施企业家素质提升工程，推动企业家进名校、访名企，企业家的格局视野、管理能力进一步提升。园区支撑愈发有力。开发区省级排名实现连年进位，获评“省级生态工业园区”。激光智造小镇建设全面启动，获评“2018年最具潜力特色小镇”，激光产业园获评“省级双创示范基地”“省级科技企业孵化器”。运河宿迁港产业园开放空间进一步拓展，开辟直达上海、南京、太仓、连云港等地集装箱运输航线，全年完成集装箱吞吐量4万标箱、货物周转量800万吨，被列为省内河地区性重要港口。吴宿工业园全面启动核心区基础设施配套和8万平方米标准化厂房建设，省级排名第七、稳居南北挂钩园区第一方阵。

二、深化改革创新，发展内生动力持续增强。重点领域改革纵深推进。大力开展“3550”和“不见面审批”改革，全面推行重大项目全程代办服务，全年网上办件超16万件，群众网上主动申办件增长5倍，开办企业、工业建设项目施工许可办理时间进一步压缩，行政审批效率显著提升。创新开展“小田并大田”工作，全面完成163个行政村居集体资产清产核资，实现农村产权交易485笔、2.6亿元，获批“农村集体产权制度改革省级试点县（区）”。国有企业资本运作能力、自主经营能力、服务发展能力显著提升，宿城控股集团完成区属国有企业资产整合，总资产突破400亿元；众安集团、润民水务持续推进主营主业发展，累计实施14个项目，总投资达46.5亿元；港口公司围绕打造运河航运枢纽，加速拓展业务范围，营业收入一年内翻两番。科技创新能力不断增强。深入实施创新驱动战略，产业聚才成效显著，新增高层次创业创新人才18人，先河激光产业研究院、如是数学工业研究院建成使用，徐红星院士工作站、段正澄院士工作站挂牌运行。青创魔方创成“省级创业孵化示范基地”。企业创新主体地位进一步凸显，新建市级以上研发机构17家，德力化纤获批省级企业技术中心，先河激光、华工激光、亿茂滤材等17家企业获批国家高新技术企业，新增专利授权1101件、增长102%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达27%。要素供给水平稳步提升。设立总规模29亿元的4支产业投资基金，实现区内企业股权投资2.1亿元。充分发挥“宿微贷”等金融产品作用，累计为201家企业提供10.4亿元资金支持。推广使用省级综合金融服务平台，累计为70家企业解决资金1.47亿元。金融生态环境连续三年全市第一，获评“省金融生态优秀县”。宿迁运河港配售电有限公司通过国家能源局电力业务许可审批。深化土地增减挂钩改革，大力开展低效用地、闲置厂房盘活，全年实施增减挂钩4130亩，盘活低效用地1383亩、厂房27.8万平方米。

三、强化长效建设，城市内涵品位更加彰显。以全国文明城市常态长效建设为抓手，着力推进生态修复、城市修补，进一步完善城市功能、提升城市品质。功能配套日趋完善。突出民生导向、需求导向，大力实施棚户区改造“三年行动计划”，坚持先“暖心房”再“拆旧房”，主动解决特殊群体、改制企业困难问题，完成棚改征收5405户、78万平方米，超前三年总和，圆了2万余名群众的“安居梦”。持续优化城市功能，全面推进垃圾分类和“两场一厕”建设，完成乾隆菜市场、新项里菜场改造，靳塘、白堡城市之家投入使用，新建、改造二类以上公厕99座，区文体中心体育馆建成开放，一批小区停车棚、充电桩等便民设施投入使用。徐宿淮盐高铁宿城段完成铺轨，省道121启动建设，黄河南路港区段、港城路北延段顺利通车。智慧水务一期建成使用，技术成果国内领先、国际一流。文明程度持续提高。围绕构建共建共治共享城市治理与服务新格局，进一步创新机制体制，大力推行“信用+契约”管理模式，9条商业街区、11家农贸市场实现自我管理，项王路获评省首批“诚信示范街区”。常态推进违法建设、乱停乱放等专项整治，依法拆除违规招牌1.2万处、违法建设2.3万平方米。积极开展“物业管理整治提升年”活动，小区环境容貌、治安水平、物业服务能力进一步提升，业主满意度明显提高。健全完善志愿服务鼓励激励机制，大力开展“文明劝导”“社区服务”等志愿活动，累计开展志愿服务43万人次，新增“中国好人”2名，广大群众对城市的认同感持续增强。生态环境显著改善。围绕擦亮中心城市生态底色，大力实施京杭运河沿线环境综合整治，投入1.3亿元依法拆除码头、砂场、船厂等1176处，京杭运河水更清、岸更绿、景更美。深入开展“263”专项行动，落实全天候降尘抑尘措施，城区建筑工地全面达到“七有”标准，完成中心城区1105户餐饮油烟整治，整改提升“散乱污”企业805家，彻底取缔钢木石材非法市场，空气质量优良率达66%，全年PM_2.5浓度均值下降3.6%。投入3.05亿元完成西民便河、清水河等6条城市河道治理，基本消除城市黑臭水体，国、省考断面水质100%达标。大力实施“公园+”绿化提品工程，完成振兴大道滨水景观公园、钟吾路两侧绿地改造等项目建设，绿化品位进一步提升。城市经济更具活力。深入实施服务业发展“六大工程”，大力推动总部经济、税源型企业招引，落户年纳税超200万元的总部经济企业5家，传化智能公路港一期竣工试运营，京东之家、知遇书城、财智广场正式运营，实现服务业增加值182.6亿元、增长6.2%，社会消费品零售总额达213.9亿元、增长8.3%。

四、推动乡村振兴，农业农村面貌加快改善。坚持以项目建设助力农业结构调整，农业农村加快高质量发展，乡村振兴的基础进一步夯实。农业发展更加高效。深入推进“十百千”工程，大力开展农业重大项目招引，建成2000亩乡镇生态农业示范园5个，11个农业重大项目建成投产，新增高效农业面积5.1万亩。启动省级现代农业示范园建设，核心区基础设施全面建成，新建高标准日光温室3.4万平方米。持续完善农业基础设施配套，新建防渗渠120公里、高标准农田2.9万亩。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场152个、区级以上农业龙头企业8家、产业化联合体3家、省级农民合作社示范社11家。大力推进质量兴农、绿色兴农，新增绿色食品认证18个，“罗圩香茄”通过国家地理标志农产品认证。农村环境更加宜居。启动改善农民群众住房条件工作，184户“四类”重点人群危房改造全面完成，书香名苑、亲亲家园、联伍新村3个农民集中居住区启动建设，耿车红卫、罗圩罗庄等10个特色田园试点村居基本建成。创新开展河道公路一体化管护，深入实施农村公路安全生命防护工程，完成耿龙路、中陈线等10条区乡道路路灯建设改造，埠子镇、龙河镇获评“农村生活垃圾分类省级试点乡镇”。加快推进镇村污水处理设施建设，蔡集、王官集、罗圩、洋北4个乡镇污水处理厂全面建成，新增村庄污水处理站29座，铺设管网490公里，镇区污水实现收集处理全覆盖。农民生活更加富裕。大力推进全民创业，深入实施“家门口就业”工程，新增就业项目67个、创业主体1.1万个，带动就业12万人次，8个乡镇街道、52个村居创成“省级创业型街道（乡镇）、社区（村）”。实现淘宝镇全覆盖，成功入选“全国十大淘宝村集群”“电子商务促进乡村振兴全国十佳县域”。农村居民人均可支配收入增长9.1%，超过地区生产总值增速3.1个百分点。精准脱贫扎实推进。积极创新扶贫举措，启动“志智双扶”工程，开展“股权”扶贫、创业扶贫，扶贫资产收益分红846万元，2954户低收入农户投身“五小”创业。稳步推进破解因病致贫“六项机制”，惠及低收入人口2.4万人。大力开展产业扶贫、项目扶贫，投入专项扶贫资金4760万元实施帮扶项目23个，7个省定经济薄弱村实现“新八有”，2.2万低收入人口如期脱贫。

五、坚持民生为本，群众获得感显著增强。持续加大民生领域投入力度，全力办好民生实事，全年民生支出达24.5亿元，占一般公共预算支出比重连续十年超六成，广大群众的获得感进一步增强。教育医疗事业加快发展。大力推进“学在宿城”教育品牌建设，实施基础教育质量提升三年行动计划，完成中扬实验学校分校新建、南师附中宿迁分校扩建工程，蔡集朱李等7个农村教学点完成“温馨提品”，基础教育更加优质均衡。成功举办首届全国名校长年度峰会，创成“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”，“依法治校”工程获评“省优秀法治实事项目提名奖”、全省教育系统唯一，市实小、南师附中宿迁分校获评“省科学教育综合示范学校”。医疗服务水平不断提高，市儿童医院投入使用，获评“全省幸福家庭建设示范区”，耿车镇、蔡集镇获评“国家卫生镇”，中扬镇、王官集镇获评“江苏省卫生镇”，14个村居卫生室获评“省级示范卫生室”。文化体育事业加速繁荣。“马陵放歌”等品牌影响力不断增强，举办“阅满西楚·书香宿城”等阅读活动300余场，参与群众超3万人次，《花木兰借药》《抠老头》《三喜临门》《姑母求情》等12部作品荣获国家和省级大奖，新增省级以上文艺家协会会员33人，成功创成“中国曲艺之乡”。城市“十分钟健身圈”全面建成，成功举办全国青年举重锦标赛，宿城籍运动员周欣茹获青奥会摔跤冠军，省十九届运动会金牌数、团体总分全市第一。与罗马尼亚特什纳德市缔结国际友城。社会保障水平进一步提升。新建残疾人之家6个、城市社区居家养老服务中心17个，社区养老服务基本实现中心城区全覆盖。率先实现被征地农民“应保尽保”，城乡居民基本养老保险续保扩面14.88万人，城镇职工医保省内异地就医联网结算率超80%。落实城乡低保自然增长机制，标准分别提高至510元/月、450元/月。平安稳定工作扎实有效。大力推进治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进社会矛盾和安全隐患排查整治，积极引导乡贤参与社会治理，成功获评“省级双拥模范城”“全省法治县区创建先进单位”，连续7年被评为“江苏省信访工作优秀县（区）”，连续12年被评为“江苏省平安县（区）”。此外，人武、人防、消防、气象、工会、旅游、档案、民族宗教、对台事务等事业取得新进展，妇女儿童、青少年、工商联、红十字等工作取得新成绩。

六、加强作风建设，工作效能进一步提升。坚持务实落实、敢于担当、廉洁高效的工作要求，健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，充分激发党员干部干事创业活力，全面打赢京杭运河沿线环境综合整治、棚户区改造一期征收等重点领域攻坚战，党员干部凝心聚力抓发展的意识显著增强，务实落实的作风加速形成，攻坚克难的能力进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府系统制度体系建设，修订完善《宿城区人民政府工作规则》，严格执行政府常务会集体学法学纪、市民代表列席政府常务会、重大决策出台前向区人大及其常委会报告等制度，推进行政复议规范化建设，民主法治水平显著提升。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高效办结人大代表议案建议和政协委员提案304件，满意率达99%。全面推进营商环境建设，深入开展“三服务三促进”活动，累计解决制约企业发展的“老大难”问题200余个。深化社会信用体系建设，大力推进政务公开，积极回应群众诉求，全年办结网络问政3.6万件，群众满意度达96%、连续四年县区第一。

各位代表，过去的一年，面对复杂的宏观形势、下行的经济压力、趋紧的政策环境，我们深入贯彻落实新发展理念，全力推动高质量发展，战胜了诸多困难和挑战，取得了比预想更好的成绩，保持了经济社会平稳健康发展的良好局面。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区人民解放思想、开拓创新、务实落实、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要是：实体经济支撑作用不强，产业转型升级步伐还不够快，带动能力强、质态效益高的大项目、好项目仍然偏少，招商引资工作还需进一步加强；中心城市首位度还不够高，教育、医疗等功能短板依然存在，“择校热”“大班额”等问题没能得到有效解决；城乡发展不平衡不充分问题较为突出，农民群众住房条件急需改善，特色高效农业规模偏小，重点片区、薄弱村居、低收入人口脱贫任务依然艰巨。对此，我们要主动应对，全力加以解决。

2019年工作总体部署

各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，经济运行稳中有变，中美贸易摩擦影响逐步显现，经济下行的压力将进一步加大，为经济转型升级、健康发展带来了极大挑战。同时也要看到，随着高质量发展的深入推进，相关政策效应进一步释放，结构调整的积极因素在积累，支撑高质量发展的内生动力在增强，为我区稳定经济增长、推动产业转型升级带来了新的机遇。我们要明大势、增信心、抓机遇，持续深化改革创新，加快推动新旧动能转换，强化“换道超车”意识，全力攻坚克难，努力在高质量发展中抢占先机、走在前列。

2019年政府工作主要思路是：全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，扎实推进“六增六强”，大力实施产业转型、改革创新、城乡建设、民生改善、生态文明建设“五大行动”，全力以赴抓项目增后劲、抓投入保发展、抓创新解难题，加快建设“强富美高”全面小康新宿城，奋力争当高质量发展排头兵。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，高新技术产业产值占规上工业产值比重达28%，全社会研发投入占GDP比重达1.92%，全体居民人均可支配收入增长8.7%左右，节能减排和大气、水环境质量完成省市下达的目标任务。

重点做好以下六个方面工作。

一、始终坚持项目为王，全力推动实体经济高质量发展

牢固树立“工业强区”目标不动摇，围绕打造光电、绿色建材、纺织服装三大产业，全力培育产业新链条、激发增长新动能、拓展发展新空间。

强化高质量项目支撑。大力开展“项目建设突破年”活动，进一步加大招商引资力度，加快夯实经济高质量发展基础。强化“招大引强、招特引新”理念，聚焦央企、世界500强、全国500强、行业50强等重点企业，持续开展专业招商、园区招商、会展招商，进一步放大激光装备产业发展大会等平台影响力，着力引进一批龙头型、旗舰型、科技创新型项目，确保全年新引进10亿元以上符合开工条件项目7个以上、3000万美元以上外资大项目2个以上。着力提升项目招引成效，加强项目的跟踪对接和服务保障，强化合同项目、注册项目转化，加快推动晶端显示器件项目、申龙客车项目落地，年内天河半导体、天朔医疗、磐石新材料等10亿元以上大项目建成投产，全年完成亿元以上新开工项目60个以上、新竣工项目40个以上。

强化特色产业培育。大力实施百亿级产业培育工程，进一步做大产业规模、做强产业实力。加快推进光电产业集聚发展，依托激光智造小镇建设，以激光产业规模扩张为突破口，进一步完善产业链条、拓展发展门类，着力培育柔性屏、光学元器件、半导体器件等高附加值板块，推动产业由激光单点扩张向光电全链条发展转变，年内光电产业开票销售增长200%以上，全力推动光电产业2021年销售过百亿。大力推进绿色建材产业高端发展，依托运河宿迁港，抢抓新材料产业快速发展机遇，加快完善检测、研发等产业配套，着力引进行业龙头和知名品牌，进一步拓展功能材料、结构材料等新门类，年内绿色建材产业开票销售增长100%以上，确保2021年绿色建材产业销售突破百亿关口。进一步做大纺织服装产业规模，以服装设计为核心、品牌打造为方向，加快培育精品童装、高端牛仔等新百亿级产业板块，全力推动产业向价值链高端攀升，年内启动牛仔产业园建设，财茂童装产业园主体完工，纺织服装产业开票销售增长30%以上，力争2021年纺织服装产业销售迈上两百亿台阶。充分发挥重大项目引领带动作用，依托申龙客车、玛吉克工业园等重大项目，同步开展细分领域领军企业和关键配套企业引进，加快培育新能源汽车、高端制造等新兴产业。

强化科技创新引领。坚持把科技创新作为引领高质量发展的第一动力，着力完善科技创新体系，加快培育新动能、构建新优势。积极搭建科创集聚平台，建设集科技研发、成果转化、创业孵化于一体的科技综合体，年内开发区科创服务集聚区基本建成，入驻研发机构10家以上，引进孵化企业20家以上。突出企业创新主体作用，引导企业自觉创新、自主创新，支持企业与高校、科研院所开展合作，加快突破一批核心技术、打造一批高端品牌，年内新增国家高新技术企业10家以上、市级以上研发机构12家以上，万人发明专利拥有量达2.78件。深入推进“521”工程，大力推进兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展“五大提升行动”，实施德顺纺织、吉龙塑胶等总投资19亿元的52个技改项目，加快培育一批行业“小巨人”。进一步加大招才引智力度，全力打造“梧桐引凤”“钟吾优才”人才引培品牌，推动更多智力资源向宿城集聚。

强化园区承载能力。围绕产业定位强基础、抓配套，加快打造高端制造业、高新技术产业的集聚地。大力推进开发区南片区转型发展，全面接轨高铁商务区，积极发展新业态、新经济，着力打造“南部新城”。全力推进开发区西片区科技园区、创新园区、生态园区建设，积极开展管理体制、服务机制创新，加快激光智造小镇建设步伐，年内完成小白河环境改造，加速器、孵化中心建成使用，打造高新技术企业发展高地。着力推进运河宿迁港高层次开放平台建设，强化港口与“一带一路”倡议节点对接，推动港口三期加快落地，完成铁路专线前期工作，力争年内铁路专线开工建设，实现二类水路口岸正式开放，切实增强临港产业、外资项目吸引力，全年集装箱吞吐量超5万标箱、货物周转量突破1000万吨，全力打造“千里运河第一港”。加快推进吴宿工业园核心区建设，推动中科院创新项目落地见效，进一步提升园区发展水平。

二、更加突出内涵建设，加快提升中心城市首位度

围绕建设中国名城，坚持精明增长和经营城市理念，进一步增强城市能级、提升城市内涵，着力打造自然与人文、传统与现代交相辉映的中心城市。

建设更高品质的中心城区。以文明城市常态长效建设为抓手，进一步完善功能、涵养文明，加快建设更有品质的中心城区。致力改善生活品质，坚持把棚户区改造作为重大民心工程、发展引领工程，全力推进宿迁学院周边、项王路北侧等17个地块、134.2万平方米棚改征收，进一步提升薄弱片区功能和群众居住环境。开展易涝片区整治，稳步推进老旧小区加装电梯试点，实施乾隆菜市场周边改造工程，年内康堡、关口城市之家建成使用，让群众生活更便利、更舒适。致力提升管理秩序，大力推进智慧城市建设，深化城市管理机制体制改革，打造全要素执法管理大数据应用平台，推进城市“双微”问题快响应、快处置，实现城市治理与服务科学化、精细化、智能化。实施小区管理规范提升工程，积极开展执法进小区行动，常态整治违法建设、乱停乱放、毁绿占地等问题，引导群众养成垃圾分类、文明养犬等行为习惯。致力彰显文明特质，深入宣传“宿迁文明20条”2.0版，积极推进“志愿惠万家”工程，让文明成为宿城最靓的风景。致力传承文化记忆，大力推进大运河文化带建设，做好运河文化挖掘和保护，延续城市历史文脉，让千年运河文化在宿城更好传承。深入推进“书香宿城”建设，放大“中国曲艺之乡”品牌影响力，做好传统艺术传承保护，丰富市民精神文化生活，让城市更有内涵、更有温度。

建设更具特色的现代新城。大力实施新区繁荣提品工程，加快优化功能布局，全面提升新区承载能力。着力完善基础配套，实施新区主干路慢车道人行道改造，推进市民广场、振兴大道、洪泽湖西路亮化提品，启动骆马湖路西延段建设，年内城西农贸市场、魏井邻里中心主体竣工。突出水韵特色，加强城市风貌、建筑形态、景观廊带等布局设计，启动青年公园建设、民便河黑海路以西段景观改造，高标准打造一批滨水景观、公园绿地、街头小品，把新区建设成城水交融、人水相亲的城市公园。加快完善新区商贸、文化、休闲等功能，推动世贸广场、千百美商务广场招商运营，区文体中心全面开放，全力引进大型商业综合体，为市民提供休闲娱乐好去处，让新区更有人气、更具活力。

建设更加繁荣的城市经济。把繁荣城市经济作为城市发展的主抓手，大力实施服务业投资提速、企业登高、集聚区倍增“三大行动计划”，力争服务业增加值增长11.5%以上。大力推动传统商贸服务业转型升级，加快西湖路商业中心建设、幸福路商圈振兴，加强品牌商贸企业引进培育，推动消费升级、商气集聚、人气回流。进一步强化政策引导，加快“个转企、下转上”，全年新增规上（限上）服务业企业50家以上。大力推进现代服务业集聚发展，加大新区中轴线商务服务业、运河宿迁港物流业、开发区生产性服务业“三大集聚区”建设力度，积极培育楼宇经济、总部经济，着力引进现代物流、科技服务、金融保险等服务业企业，全年新增营业收入超亿元楼宇3座、税收超千万元楼宇5座，传化智能公路港入驻物流企业70家以上、货物周转量超120万吨。

三、聚力改善农房条件，深入推进乡村振兴

坚持把改善农民群众住房条件作为农业农村发展的龙头工程，系统推进镇村建设、产业发展、富民增收，加快夯实乡村振兴基础。

以农民群众住房条件改善推进镇村建设。强化系统性思维，突出规划引领，统筹推进农房改善和镇村建设，让农民群众过上与时代同步的现代化城镇生活。坚持政策制定、规划设计、建设推进等“六统筹”，优选高资质规划设计单位，高标准推进19个农民群众住房改善项目建设，年内书香名苑、亲亲家园、联伍新村、七里新村等15个项目主体竣工，光明小区、裕罗家园等4个项目启动建设，全年新建改善住房9800套、103万平方米。积极开展镇村基础配套提升工程，按照“五通八有十到位”标准，加快推进集中居住区功能配套，科学规划建设商贸服务区、工业集中区，全年新建乡镇标准化厂房20万平方米以上，确保农民群众“搬得出、稳得住”。持续推进农村人居环境改善行动，落实河道公路一体化长效管护机制，年内新建垃圾分类处理设施15座，加快建设美丽幸福新农村。

以产业结构调整推动农业高效发展。坚持以工业化理念抓农业发展，以市场化方式抓结构调整，推动农业发展有特色、有规模、有品牌。聚力乡镇生态农业示范园区建设，进一步加大农业项目招引力度，推动一二三产融合发展，着力打造耿车多肉、陈集葡萄、洋北西瓜品牌，扩大罗圩“城市菜篮子”影响力，全年新增投资1000万元以上生态农业重大项目15个以上，10个乡镇全面建成市级生态农业示范园。深入推进省级现代农业示范园创建，强化园区机制体制创新，推动经营、运营和管理全面市场化，切实提升现代农业示范带动作用。加快推进新型经营主体培育，提高农业适度规模经营水平，全年新增家庭农场150个、市级以上示范合作社5家以上。积极发展壮大职业经理人和专业技术人才队伍，更好发挥其激活市场、促进流通、产销对接等作用，全年新增职业经理人200人、专业技术人才10人以上。进一步健全农业科技服务体系，加强农产品追溯体系和品牌建设，推进农产品生产标准化，全年新增绿色农产品20个以上。

以惠农工程建设夯实致富增收基础。强化富民增收工作导向，大力实施惠农工程，进一步加快农民致富增收步伐。着力完善富民基础配套，推进农田水利设施建设，实施灌区改造、黄河故道提升、省级农村河道整治等工程，年内新建防渗渠220公里，新增高标准农田3万亩，有效增强农业综合生产能力。着力推进富民增收项目，进一步完善创业扶持政策体系，引导大学毕业生、外出农民工返乡创业，全年新增“家门口就业”项目70个以上，带动就业3500人以上，让更多群众就地就近就业增收。着力增强富民增收后劲，持续推进土地增减挂钩、“小田并大田”工作，积极扶持土地股份合作社发展，确保全年规模流转土地3万亩以上，创建村级土地股份合作社示范社4家，村集体经济收入平均增长6%以上。

四、全力打好“三大攻坚战”，补齐全面小康建设短板

进一步提高政治站位、强化大局意识，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，着力推动经济持续健康发展、生态环境加快改善、社会大局和谐稳定。

打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维和红线意识，把债务化解与保发展、稳增长相结合，进一步强化预算刚性约束，完善投资决策机制，确保年内存量债务化解10%以上。积极稳妥防范企业风险，构建政府、金融机构协同处置机制，密切监测重点企业资金链、互保圈和生产经营状况，引导债权金融机构发挥主体作用，为企业有序经营、健康发展保驾护航。深入开展防范和处置非法金融活动风险专项行动，坚持疏堵防相结合，健全金融风险预警和早期干预机制，加大非法金融活动处置和打击力度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

打好精准脱贫攻坚战。大力开展“精准脱贫冲刺年”活动，进一步强化精准脱贫举措，提升脱贫成效，确保2019年基本完成脱贫攻坚任务。实施村集体经济振兴工程，整合7100万元专项扶贫资金，支持经济薄弱村创办合作社、建设扶贫厂房，推进产业扶贫、“股权”扶贫，促进经济薄弱村和低收入农户双增收，确保年内剩余的2个省定经济薄弱村实现“新八有”、1.6万低收入人口基本脱贫。大力推行“阳光扶贫”，积极开展“志智双扶”，健全扶贫资金绩效管理体系，强化教育、医疗、住房、保险等各项扶贫政策落实，完善建档立卡贫困家庭子女从幼儿园到大学各阶段教育保障制度，落实好“先诊疗、后付费”、大病救治、慢性病救助等医疗保障政策，提高农村低保标准至520元/月，确保脱贫路上不落一户、不漏一人。

打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快解决环境突出问题，进一步提高生态环境质量。强化大气污染管控，推进多领域协同共治，持续开展建筑工地扬尘、工业废气、“散乱污”企业等综合整治行动，年内支口建筑垃圾调配场、处置中心建成使用，空气质量优良率超68%，全年PM_2.5浓度均值下降3.8%以上。强化水生态治理，加快推进朱海·牛角淹水环境修复工程，深入推进智慧水务建设，年内完成东沙河、西沙河、古黄河3条河流22.6公里河道疏浚，让中心城市河流见清水、能钓鱼。大力推进镇村污水处理设施建设，新建村庄污水处理站21座，铺设管网81公里，年内实现乡镇干道沿线、规划保留村庄和农民集中居住区污水收集处理全覆盖。加快完善环境保护长效机制，深入落实“河长制”“断面长制”，积极开展“乡贤护碧水”行动，持续推进畜禽养殖污染、农业面源污染整治，严厉打击偷排漏排、非法倾倒污染物等环境违法行为，全力守护生态这一宿城最大的发展优势。

五、不断强化民生保障，提高群众获得感幸福感安全感

坚持以人民为中心，聚焦群众关心关注领域，着力解决民生突出问题，更好满足群众对美好生活的需要。

全力办好民生实事。围绕打造“学在宿城”教育品牌，大力开展教育基础建设攻坚年活动，全面启动总投资8.4亿元的太湖路小学、南师附中宿迁分校南校区、项里学校、蔡集中心小学分校建设，探索实行教师备案制、离退休教师返聘制，着力解决教师缺编、“大班额”等问题。大力开展义务教育均衡发展保障年活动，支持市实小、南师附中宿迁分校等优质教育品牌集团化办学，推动城区优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动，努力解决“择校热”问题。大力开展学前教育规范提升年活动，加大学前教育管理力度，严格落实小区配建幼儿园要求，推动幼教集团规模发展，切实办好人民满意教育。启动乡镇新时代文明实践中心建设，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”，年内中扬、陈集、王官集、罗圩4个乡镇新时代文明实践中心主体竣工。围绕满足群众优质医疗需求，加快推进公立医疗机构建设，年内龙河区域医疗卫生中心门诊楼、急诊楼主体完工，提升乡镇公共卫生服务水平。实施“幸福家庭六项行动”，着力提升家庭医生签约率、履约率，年内数字化门诊建设率达80%。实施区域供水完善提升工程，全年更新改造农村老旧管网98公里，进一步提高农村供水服务水平和群众用水满意度。启动16万平方米新城名府定销商品房建设，让群众尽快住上“舒心房”。积极推进省道324、省道121建设，实施淮徐高速宿迁西出口改建工程，打造更加便捷的交通体系。

着力提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，强化职业技能培训与市场需求的有效衔接，全年新增城镇就业7100人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。积极开展国家级居家和社区养老服务改革试点，加快医养结合体建设，着力引进品牌养老企业，构建养老综合体、城市养老院、社区养老、居家养老四级养老服务体系。大力推动全民参保，深化基本医疗保险支付方式改革，年内城乡居民基本养老保险续保扩面10.5万人，被征地农民进保率100%，城镇职工医保省内异地就医联网结算率超85%。

大力提升社会治理能力。结合农民群众住房条件改善、棚户区改造带来的基层自治组织重大变化，全面整合治理资源，充分发挥社会公约、村民民主协商作用，加快构建区乡村三级网格化治理服务体系。持续开展“平安宿城”“法治宿城”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，实施农村社会面监控加密补盲工程，常态开展食品、药品、特种设备安全等专项整治，切实增强群众的安全感。健全完善社会诚信体系，深入推进信用信息和信用产品拓展应用，加大守信激励、失信惩戒力度，大力营造诚实守信、尊重契约的良好风气。

六、持续深化改革创新，进一步增强发展新动能

当前，深化改革已经进入关键阶段，必须进一步聚焦重点领域和关键环节，用创新的思维和举措扫除发展障碍，不断激发经济社会发展的动力和活力。

围绕激发市场活力，深化机制体制改革。深入落实中央、省市改革部署，进一步破解制度制约，让市场主体活力和社会创造力加速迸发。持续深化“放管服”改革，积极推进“不见面审批”规范化建设，加快构建线上线下一体化的政务服务体系，进一步减环节、减材料、减时限，力争在“3550”改革基础上实现最短2个工作日开办企业、30个工作日办理工业建设项目施工许可。严格落实减税降费政策要求，健全完善企业家座谈会制度，加强重点外贸企业挂钩联系、帮办服务，着力解决企业市场开拓、用工需求、产权证办理等问题，积极帮助企业解难题、增信心、渡难关。全面落实政府机构改革各项任务，进一步优化机构设置和职能配置，形成职责明确、精简高效的政府治理体系。全面厘清国有企业与政府关系，深入推进国有企业市场化改革，支持国有企业参与市场竞争，加快提升市场化、现代化经营水平。全面加强国有企业人才队伍建设和制度建设，加快推进运河港配售电公司实体化运营，更大力度支持宿城控股、惠农公司提升投资发展能力，推动众安集团、润民水务、港口公司进一步做大做强。

围绕推动高质量发展，着力优化要素供给。深入研究落实推动高质量发展相关举措，打好政策“组合拳”，提高支持精准度，推动实体经济做强做优。进一步创新投入方式，规范PPP模式运作，发挥政府性基金引导作用，吸引更多社会资本参与宿城发展。进一步创新金融服务方式，大力推广使用省级综合金融服务平台，着力放大“宿微贷”“周转池”“村干助业贷”效应，精准投放有成长潜力、有核心技术的好项目，全年新增制造业贷款20亿元以上，切实缓解企业融资难融资贵问题。进一步创新土地供给方式，积极开展工业地产建设试点，深入推进土地增减挂钩、低效用地盘活，全年实施土地增减挂钩6000亩以上、盘活低效用地1000亩以上。严格执行土地使用评价制度，将有限的土地资源向带动力强、税收贡献大的项目集中，切实提升土地产出效益。

加强政府自身建设

做好新一年工作，我们必须旗帜鲜明地锻造、弘扬、实践时代精神，坚持务实落实、敢于担当、廉洁高效的工作要求，在思想上高点站位，在行动上奋勇争先，努力开创各项工作新局面。

深入推进作风建设。面对复杂严峻的发展形势，必须进一步强化大局意识、责任意识、担当意识、市场意识和争先意识，集中力量抓项目、用心用情办实事、盯住不放解难题，切实做到久久为功、善作善成。坚持以“三真”精神推动作风转变，大力开展形式主义、官僚主义集中整治，狠抓不敬畏、不在乎、装样子等作风问题，坚决杜绝“光喊口号、不见行动”“弄虚作假、欺上瞒下”等行为。突出激励主基调和高质量发展主方向，强化“三项机制”运用，引导激励干部敢于负责、敢于担当，以作风大转变推动各项工作落地见效。

持续推动思想解放。立足新时代，我们必须深入学习贯彻新发展理念，坚决破除不合时代要求的思维定势和路径依赖，更大勇气解决高质量发展中的深层次问题，更多运用市场方式、市场手段来推动发展，切实提升应对复杂形势的能力水平。站在新起点，我们必须牢固树立科学的发展观，以系统化思维谋发展，以项目化理念抓建设，既主动进取、尽力而为，又尊重规律、量力而行，不提新目标，不喊空口号，一步一个脚印，走出一条具有宿城特色的高质量发展新路。

恪守法治廉洁底线。深入推进法治政府、廉洁政府建设，坚持用法治思维和法治方式认识问题、解决矛盾，坚决做到科学决策、依法行政、按章办事。大力推进审计监督全覆盖，严管公共资金，严管资源交易，严管国有资产资本，把有限的财力更多用在促发展、保民生、补短板上。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步加强纪律建设、惩防体系建设，筑牢思想防线、扎紧制度篱笆、防范权力越线，永葆务实清廉的政治本色。

各位代表，决胜全面建成小康社会，任务艰巨、责任重大。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步凝聚全区人民的智慧和力量，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓创新、奋力攻坚，为圆满完成全年目标任务、加快建设“强富美高”全面小康新宿城而努力奋斗！