政 府 工 作 报 告

——2018年1月3日在宿城区

第五届人民代表大会第二次会议上

区长   张  辉

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕高水平全面建成小康社会目标，进一步推动理念更新、方法创新、方式转变，较好完成了区五届人大一次会议确定的目标任务，经济社会平稳健康发展。预计实现地区生产总值308亿元，增长7.5%；完成一般公共预算收入20.1亿元，金库报表口径增幅全市第一；500万元以上固定资产投资达249亿元，增长9%；社会消费品零售总额达199.2亿元，增长11.6%；全体居民人均可支配收入达22080元，增长9.2%，超过地区生产总值增速1.7个百分点；外贸进出口总额、实际利用外资分别达3.8亿美元、5079万美元，完成率全市第一。以第一名的成绩获评全国文明城市，高分通过国家卫生城市复审。回顾一年来的工作，主要表现在以下六个方面。

一、突出转型升级，工业经济量质齐升。始终高举工业强区大旗，大力推进产业集聚、绿色发展，工业经济竞争力明显增强。产业质效显著提升。预计实现规模以上工业增加值53.6亿元、增长7.5%，新增固定资产购置进项税抵扣7200万元、增长92%，实现工业入库税收4.3亿元、增长16.2%，为建区以来最高。大力推进“511”工程，完成技改项目54个、兼并重组项目16个、企业上市股改10家，列市500强企业开票销售增长34.5%，增长率全市第一。绿色产业加速集聚。紧盯激光、绿色建材等绿色高端产业，全年新落户亿元以上工业项目46个，预计完成竣工项目32个，实现固定资产投资63亿元、增长25%。华工激光、先河激光等18个激光项目顺利投产，激光产业园二期全面建成，大亚圣象、冠牛木业等一批绿色建材龙头企业建成投产，吴宿工业园省级考核排名第九，开发区获批省级生态工业园区。创新能力不断增强。成功引进院士工作站、数学工业研究院，青创魔方获批省级众创空间，中能锂电获批省级国际合作项目，中德环保产业园、激光产业园创成省级科技产业园，全社会研发投入占gdp比重达1.84%。开展企业家素质提升行动。开放水平大幅提高。成功举办中国宿迁第二届激光装备产业发展大会、第五届中国绿色建材产业合作论坛，有贸易往来的国家和地区达36个。运河宿迁港产业园获批省级示范物流园区，海关监管场所、检验检疫工作点挂牌运行，外贸货轮实现首航，完成货物周转量510万吨、集装箱吞吐量2万标箱。

二、坚持创建引领，城市品质加速提升。以全国文明城市创建为统领，大力实施“四个提升年”活动，城市功能、管理秩序、文明程度大幅提升。城市更加便民宜居。着力补“欠账”、强功能，完成总投资2亿元的“两场一厕一灯”及精品路改造工程，新建改造公厕51座，改造提升精品路9条，靳塘、白堡城市之家主体完工。投入2.9亿元，完成4个易涝片区、43个老旧小区、16个背街小巷整治及18个住宅小区二次供水设施改造，打通“断头路”“卡脖路”5条，一大批城市建设“老大难”问题得到彻底解决。徐宿淮盐铁路宿城段高架主体完工。城市更加文明有序。积极创新方式、强化引导，建立小区物业“1+5”管理机制，积极开展小区生活垃圾分类试点，推广小区业主自治管理模式，城市管理基层基础进一步夯实。大力推进餐饮油烟、扬尘管控、违章建筑等专项整治，深入开展“礼让行人”“有序排队”“文明就餐”等全民践行活动，参与志愿者超20万人次，群众参与城市治理的主动性、积极性显著增强。城市更具内涵品位。进一步优化环境、塑造特色，投入1.7亿元实施39个重点园林绿化工程，新建改建绿地50.1万平方米，完成莘园、常青绿地等绿化景观建设，园林绿化品位进一步提高。启动新盛街历史文化街区改造，推进仁恒里特色街区招商运营，当当书吧、芒果六等知名品牌成功入驻。高标准实施马陵河综合整治，累计投入8.2亿元，征收236户、3.7万平方米，新建改造雨污水管网19公里，完成5.2公里景观及配套工程，彻底改变马陵河面貌，昔日“臭水沟”变成水清岸绿的景观河。城市经济更加繁荣。全力推进总投资120亿元的17个服务业重大项目，新增规模以上服务业企业50家，预计实现服务业增加值166.3亿元。中央商场开业运营，传化智能公路港主体功能区封顶，耿车电商物流园一期建成使用，人寿财险、恒泰保险、民丰银行社区银行入驻新区。

三、聚焦富民增收，农业农村加快发展。大力实施富民工程，推进富民项目，拓宽富民渠道，群众富裕程度和生活质量稳步提升。农业发展提质增效。大力实施农业结构调整“十百千”工程，新增高效农业面积4.4万亩，罗圩、中扬、屠园2000亩生态农业示范园基本建成，全省首批、全市唯一的省级现代农业产业示范园获批创建。推进黄河故道开发、船行灌区续建改造等工程建设，新建防渗渠150公里，新增高标准农田2.5万亩。着力培育新型农业经营主体，新增市级农业龙头企业5家、家庭农场177个、职业农民3505人，新型农业规模经营比重达60%。大力推进全民创业，加快“一村一品一店”建设，农村电商交易额突破110亿元，埠子镇、屠园乡获评“淘宝镇”，新增“淘宝村”15个，全区“淘宝镇”“淘宝村”总数分别占全市的56%、41%。“花园酥梨”通过国家地理标志农产品专家评审。城镇建设步伐加快。全力推进耿车生态经济示范镇建设，家具产业转型提升稳步推进。大力实施“一挂三化”，加快集镇区面貌提升“六个一”工程建设，改造提升集中居住区16个，新增省级“水美乡村”3个，屠园古山河社区获评“第五届全国文明村镇”。实施农村道路安全生命防护工程，投入6000万元升级改造道路27条、88.8公里。生态环境大幅改善。大力实施“263”专项行动，健全区乡村三级河长体系，推进黑臭水体、畜禽养殖、中运河沿线等综合整治，疏浚清理河道264条、720公里，关闭搬迁规模养殖场204个、小码头6个，拆除围网养殖5218亩。在全市率先开展农村生活垃圾分类处理，埠子、屠园、耿车垃圾分类处理设施建成运行。加快推进镇村污水处理设施建设，铺设污水管网150公里，新建污水处理设施21个，5座乡镇污水处理厂投入运行。耿车镇、蔡集镇获评“江苏省卫生镇”。脱贫攻坚稳步推进。深入开展“三进三帮”活动，累计排查问题13054个、解决12609个。扎实推进“阳光扶贫”，创新“股权扶贫”“电商扶贫”模式，投入近1亿元扶贫资金实施项目158个，7个省定经济薄弱村实现“新八有”，2.4万低收入人口如期脱贫。

四、深化改革创新，发展动力持续增强。突出问题导向、需求导向，坚持用改革创新增活力、破瓶颈、创优势。市场活力充分激发。深入推进“放管服”改革，加快政务服务“一张网”建设，制定4432项权力事项标准化清单，759项行政审批事项全部实现网上办理，市场准入、不动产登记、工业建设项目施工许可分别压减到3个、5个和50个工作日以内，行政审批事项网上办件量和办件覆盖率全市第一。要素制约有效破解。创新建立以中小企业应急资金周转池、“宿企贷”“宿微贷”为主的金融产品体系，为131家企业提供3.8亿元资金支持。设立政府出资产业投资基金，首批4支基金总规模达8亿元。全面完成乡镇财政管理体制和国库集中支付制度改革。金融生态环境全省排名跃升6位，蝉联全市第一。深入推进洋北、耿车同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，扎实开展城乡建设用地增减挂钩。宿城新区南片区控制性详细规划获批。竞争优势进一步凸显。深入推进国有企业改革，进一步明确国有企业发展定位，全面完成第一批改革企业股权结构调整、管理体制和运营机制建设，宿城控股集团获评aa信用等级，国有企业发展活力和市场竞争力进一步增强。总投资45.8亿元的激光智造小镇ppp项目列入国家财政部国家财政部、发改委项目库并启动建设，总投资10.1亿元的公路交通工程ppp项目开工建设。运河宿迁港增量配电业务试点稳步开展。农业农村改革扎实推进。全面完成9.2万户、46.9万亩农村土地承包经营权确权登记颁证。开展土地承包经营收益权抵押和保证保险贷款试点。新增土地股份合作社42个、入股土地1.7万亩，带动农户4300余户。

五、办好民生实事，社会事业稳步发展。积极推进“医教水住行”“法访文保收”等民生项目，财政投入民生领域资金21.9亿元，占一般公共预算支出比重达62%。教育事业加速发展。投入1.1亿元实施校园改扩建项目42个，区实小新校区、启智学校新校区建成使用。实施教育品牌提升、名教师名校长培育工程，与南航附中、清华附小等开展合作办学，举办首届宿城基础教育特色联展，10所学校获评全国校园球类特色学校，荣获“江苏省依法治教改革试点区”称号。医疗服务不断优化。巩固深化基本药物制度，完善分级诊疗制度，成立全市首家中医特色服务站，建档立卡低收入户家庭医生签约服务覆盖率100%，获评省慢性病综合防控示范区。文化事业更加繁荣。70个“书巢”书吧投入使用，城市十分钟阅读圈建成。印象黄河景区获批“中华文化海外交流基地”。成立区乡贤协会、朱瑞研究会，成功举办首届乡贤聚力促发展大会，纪录片《朱瑞将军》荣获省第十届“五个一工程”奖，童话《狐狸的集市》荣获省第六届紫金山文学奖，苏北大鼓《亲妈妈》荣获第三届江苏省文华奖。社会保障日趋完善。完成新盛街、矿山一期棚户区改造1391户、19万平方米，发放廉租房租赁补贴106户。城镇登记失业率实现七连降。建成19个城市社区居家养老服务中心，区残疾人康复中心投入使用，累计发放慈善救助资金5000余万元。整合城乡居民基本医疗保险，城镇职工“五险”累计参保达23万人。城乡低保标准分别提高至500元/月、420元/月，五保老人集中和分散供养标准分别提高至6900元/年、5900元/年。社会治理不断加强。全面推行“双网融合·党社共建”社会治理模式，健全安全生产和食品药品监管体系，连续6年被评为“江苏省信访工作优秀县（区）”，连续11年被评为“江苏省平安县（区）”。此外，人武、双拥、人防、消防、气象、工会、旅游、档案、民族宗教、对台事务等事业取得新进展，妇女儿童、青少年、红十字等工作取得新成绩。

六、加强自身建设，作风效能不断提高。牢固树立“务实落实、敢于担当、廉洁高效”工作理念，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设责任制，充分运用法治思维、市场手段解决发展难题，政府执行力和公信力显著增强。健全完善作风建设制度体系，全面整治群众身边的不正之风和腐败问题，建立创新创业容错免责机制，全区上下干事创业的积极性不断增强。深入推进法治政府建设，成立区法学会，坚持区政府常务会学法学纪，健全完善“三重一大”、政府法律顾问、法制审查等制度，政府履职用权更加依法规范。严格履行重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度，主动接受区人大法律监督和工作监督，认真听取区政协意见和建议，全力做好市、区人大代表议案建议和政协建议案提案办理，办结率和答复率100%，满意率均达98.5%。全面推进政务公开和网络问政工作，及时主动回应社会关切，让权力始终在阳光下运行。

各位代表，以上成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中不平衡、不充分的矛盾依然存在，主要表现在：工业发展仍没取得较大突破，产业总体处于价值链中低端，总体规模小、科技含量低、市场竞争力不强，尤其是创新型企业还不多，绿色高端产业集聚还需进一步加快；城市治理与服务的能力需进一步提升，尤其是教育事业的发展还不能够满足中心城市快速发展、人口急剧增长的需求，“择校热”“大班额”现象还一定程度存在，义务教育均衡发展还需进一步加强；农业农村基础比较薄弱，农业特色发展成效还不够明显，全区仍有7个省定经济薄弱村、3.9万低收人口急需脱贫，如期全面达小康还需聚力聚焦、精准施策，等等。对此，我们要主动应对，认真加以解决。

2018年工作任务

各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，宏观经济已经由高速增长转向高质量发展，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济发展的阶段特征和主要矛盾已经发生深刻变化。省委、省政府作出“1+3”功能区战略部署，市委、市政府提出发展生态经济、建设“江苏生态大公园”的发展定位，为我们下一步发展指明了方向，也为宿城加快发展带来了新的机遇。我们必须全面学习新思想、落实新要求，坚持以人民为中心的发展思想，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！

2018年政府工作主要思路是：全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕高水平全面建成小康社会