宿区政办发〔2023〕19号

区 政 府 办 公 室

关于印发《宿城区数字政府建设三年行动计划

（2023-2025年）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，区各办局，区各直属单位：

《宿城区数字政府建设三年行动计划（2023-2025年）》已经区政府六届十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                       宿城区人民政府办公室

                                2023年8月3日

（此件公开发布）

宿城区数字政府建设三年行动计划

（2023-2025年）

为深入贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于加强数字政府建设的决策部署，认真落实《市政府关于加快数字政府建设的实施意见》（宿政发〔2022〕104号）和《宿迁市数字政府建设三年行动计划（2023-2025年）》（宿政办发〔2023〕15号），以数字化改革为牵引，全面提升政府数字化履职能力，全面推进我区数字政府高质量建设，结合工作实际，制定本行动计划。

一、全面提升云网边端支撑能力

1. 政务网提升。加强5G、IPv6+、物联网等技术融合，推动移动网络应用，打造新一代电子政务外网，满足政务应用视频、数据一网承载需求。2023年底前，推动IPv4/IPv6 双栈运行，实现IPv4与IPv6 双向互联互通，加快IPv6转换步伐。到2025年，建成全域联动、立体高效的安全防护体系，保障业务的可持续性及网络安全性。（牵头单位：区行政审批局；配合单位：区各有关部门）

2. 业务专网整合。推进非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移，形成集中管理、分级接入、安全高效的业务网络体系，实现部门业务网络互联互通。2023年，重点配合市直有关部门推进市场监管、人社、卫生、统计、应急管理、自然资源等11个专网并网运行，确保相关业务系统平滑过渡。2025年底前，完成其他非涉密专网迁移归并。（牵头单位：区行政审批局；配合单位：区各有关部门）

3. 视频监控联网应用。依托电子政务外网建设视频共享交换平台，加强目录统一管理和视频资源汇聚共享，实现全区公共视频监控资源的集约化建设和统筹管理。2023年，完成“雪亮工程”平台升级，实现区、镇两级视频资源有效汇聚；形成全方位、立体化城市视频感知网，构建城市视频资源服务目录，形成视频共享调用接口标准，推动全区跨部门视频监控资源共建共享。2024年，建成统一视频监控目录管理系统，开展视频监控资源目录化梳理和分类分级管理。（牵头单位：区大数据管理局、公安分局、区综合指挥调度中心；配合单位：区各有关部门）

4. 政务“一朵云”融合。建设区级政务云基础设施管理平台，面向运行管理机构和使用单位提供政务云资源使用情况监测服务，并根据信息系统资源利用情况及时调整优化配置，避免信息系统资源不足或低效运行现象。2023年，完成区级政务云基础设施管理平台建设。2024年底前探索建立市区两级融合、一体化管理的政务云资源统筹调度机制，初步构建全区一体化政务云平台体系。（责任单位：区大数据中心；配合单位：区各有关部门）

5. 网络安全保障。加强区级政务云安全保障体系建设，持续强化政务云网络安全态势监测、防御、处置，提升政务云边界安全防护水平，保护政务云免受攻击、侵入、干扰和破坏。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区委网信办、公安分局、区行政审批局）

6. 物联感知平台升级。按照“分散采集、统一接入、共享使用”原则，统筹规划建设物联感知管理平台。集中接入各部门分散建设的物联感知终端，由物联感知管理平台统一管理，构建集固定感知、移动感知、被动感知和主动感知于一体的“一网管全域”感知体系，对全区各类治理态势进行有效、全面、及时的感知监测，形成全方位一体化的城市资产感知体系。（牵头单位：区综合指挥调度中心；配合单位：区各有关部门）

二、全面提升数据创新驱动能力

7. 数据共享协作机制。充分利用市一体化数据共享交换平台，打通跨层级、跨系统、跨部门数据流通渠道，推动相关部门全力争取数据回流，主动挖掘自身数据价值，及时响应数据共享需求，着力提升数据供需协作水平，2025年底，政务数据共享跟踪和成效反馈机制基本健全，按需共享率达到100%。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区各有关部门）

8. 数据资产动态管理。持续推进数据汇聚整合，强化政务数据目录动态维护和分类分级管理，及时关联政务信息系统及服务事项，提升目录分类的合理性、目录管理的科学性、目录检索的便利性。2024年启动新一轮政务数据资源摸底，完善全区政务数据“一本账”，压实各镇街各部门数据共享责任。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区各有关部门）

9. 重点数据库提升。围绕“一人一档”“一企一档”规范要求，充实完善全区人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等基础数据库，提升基础数据库服务能力。以应用为导向，强化数据关联整合，2025年建成10个高质量主题库、专题库。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区各有关部门）

10. 数据治理效能提升。围绕高频数据应用需求，着力推动源头数据治理，建立健全数据标准规范体系，加强源头部门信息系统与公共数据平台对接，提升部门数据共享开放能力。2024年到2025年，按照全覆盖、穿透式要求，实施基础库数据治理，加强数据标准应用，保障数据真实、准确、完整、通用。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区各有关部门）

11. 数据开放应用。完善数据开放平台，严格按照分级管理要求，精细化梳理数据开放清单，推动政务数据在风险可控基础上向社会开放，推广“可用不可见”的公共数据资源开发利用模式，加快普惠金融、社会保障、交通运输、卫生健康等与民生密切相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的数据优先向社会开放，2025年底应开放公共数据开放率达到100%。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区各有关部门）

三、全面提升公共服务管理能力

12. 城市服务“一码通”。以“苏服码”作为自然人和法人的主要数字身份识别码，在政务服务线下推广使用，实现“一人一码”、“ 一企一码”，提高办事效率。2023年，推动各级政务服务中心自助一体机、取叫号系统、窗口业务系统等与“苏服码”对接，在户政、社保、住房、医疗等相关事项办理中率先推广“扫码亮证”服务，实现“一码通办”。 （牵头单位：区行政审批局；配合单位：区各有关部门）

13. “宿迁速办”集成服务。集成区域范围内各类成熟创新改革举措，搭建集事项协同、数据协同、行为协同和电子监察等为一体的“宿迁速办”服务体系。2023年底前，实现线上入驻部门服务事项1000个以上，线下建立区（镇）“宿迁速办”分中心，实现区镇用户体系全覆盖，基本实现中高频政务服务事项通过“宿迁速办”信息系统、政务综窗和部门综窗综合接件。（牵头单位：区行政审批局；配合单位：区各有关部门）

14. 政务服务业务中台。根据市政务服务业务中台相关标准规范，优化升级一体化在线政务服务平台功能，推进各级各类政务服务系统整合后统一接入一体化在线政务服务平台，推动政务服务互联互通、业务协同、信息共享。2023年，围绕扶贫助困、教育入学、结婚、开餐饮店、公租房申请、退休、户外广告设施设置审批等7类高频服务，开展试点应用；2025年，拓展更多服务事项应用政务中台能力，全面实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。（牵头单位：区行政审批局；配合单位：区各有关部门）

15. 市场主体智慧登记。优化商事登记网办流程，推动申请信息“智能引导、自动校验、在线生成”，依托镇（街道）公共服务窗口、银行网点部署登记服务自助机，实现营业执照全城通取和24小时自助打印。2024年，开展试点，推动区、镇（街道）、村（社区） 三级政务服务网区域通办、异地可办；到2025年，基本形成全区城市社区市场主体登记自助服务全覆盖，构建完善的“15分钟政务服务圈”。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区行政审批局）

16. “信易+”服务。依托省市一体化公共信用信息资源管控平台和宿迁市数字信用赋能平台，扎实推进信用信息数据的归集与应用，2024年，在金融信贷、旅游健身、交通出行、医疗卫生、购物消费等领域，形成1个以上高质量“信易+”应用场景，实现便捷高效的线上线下融合服务，支撑信用惠民便企措施落地。（牵头单位：区发改局；配合单位：区各有关部门）

17. 智慧教育升级改造。坚持育人为本，以促进学生全面发展、健康成长为中心，注重德智体美劳全面培养，充分应用云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术支持的教育环境，提高教育监管评价决策、教学信息资源服务、师生家长交互以及教育教学活动的智能化水平，促进信息技术与教育融合创新，通过信息化手段促进区域教育均衡发展和整体水平提升，构建以学习者为中心、线上线下相结合的全新教育教学生态，2024年建成国内领先的智慧教育示范区。（牵头单位：区教育局；配合单位：区各有关部门）

18. 打造“智慧医养”新模式。进一步促进医疗、养老有机融合，探索开发“宿城医养e家”软件平台，全方位满足老人健康监测、视频科普、智能提醒、预约诊疗、远程会诊、药品配送、家庭病床等需求，同时家庭医生签约团队可及时掌握服务对象（老人）信息，为其提供全方位医疗、康复服务，打造智能医养新模式。2023年在2-3个镇街试运行；2025年底前实现镇街全覆盖。（牵头单位：区卫健局；配合单位：区各有关部门）

19. 打造“家门口”就业服务站。依托365招聘之家的品牌以及宿城区365零工市场的建设成果，在宿城区内建设以零工市场为中心发散至龙河、蔡集、中扬、洋北的4个零工驿站，和以“大平台、大数据、大服务、大安全”为原则，依托省人社一体化平台和人社基层服务平台的N个“家门口”就业服务站，最终形成覆盖宿城区全域的就业服务网络，促进农村劳动力就地就近转移就业。（牵头单位：区人社局；配合单位：区各有关部门）

20. 基层医疗卫生信息系统提档升级。实现基层医疗卫生信息系统从现有全市系统进行全量拆分，完成硬件采购和机房搭建，在卫生专网的基础上独自组建区域网，2024年实现系统独立运行。（牵头单位：区卫健局；配合单位：区各有关部门）

21. 智慧园林建设。通过电脑端平台及手机移动小程序可实现各公园或绿地基础信息管理、人员考勤定位、车辆实时定位、植被精细化管理、巡察打卡及问题线上交办等功能，增加视频监控，通过对巡查员按照“事前规划、事中监控”的原则，事前对每名巡查员规划责任区域，按照监控模式定义监控指标。2023年完成宿城新区试点工作，2024年建设内容扩展到辖区所有养护管段。（牵头单位：区住建局；配合单位：区各有关部门）

22. 实现城区停车便利化。新建、配建一批停车场，增加停车泊位1000个，缓解停车矛盾，提升居民幸福指数。对宿城新区约1200个道路及公共资源停车泊位进行升级改造，由区属国有公司开展停车运营管理；开展智慧停车APP建设，采取市场手段，整合停车资源，建设智能诱导、智能管理、智能收费等功能为一体的智慧停车管理平台，为市民提供停车泊位实时查询、导航服务、无感支付等智能化服务，实现“一张网、一张图、一个APP”智慧停车管理目标。（牵头单位：区城管局；配合单位：公安分局、区住建局、众安集团）

四、全面提升精细化社会治理能力

23. 城市生命线安全工程。聚焦区级监管平台和生命线监测预警能力提升，重点围绕解决燃气爆炸、城市内涝、地下管线交互风险、第三方施工破坏、供水爆管、桥梁倒塌、道路塌陷、井盖管理等问题，推进应用场景建设，汇聚整合各行业领域监测数据，以“一张图”形式呈现城市生命线工程安全运行实况和风险态势，实现实时感知、在线监测、预警预测、应急处置等功能。2024年底，完成示范区域建设；2025年，形成省、市、县三级联动的监管和应急处置体系。（牵头单位：区住建局；配合单位：资规分局、区应急管理局、区城管局、区综合指挥调度中心等部门）

24. 事件业务中台能力提升。进一步完善统一事件分拨平台，全面接入12345热线、政府网站咨询投诉平台、“宿心办 ”APP 市民互动区等事件来源渠道，实现对各类事件的智能化派单、自动化流转、数字化分析，推动部门重构内部操作流程，优化跨部门跨层级跨区域协同办事及处置程序。2024年底前，事件业务中台能力大幅提升，全面实现“事件收集、集中交办、限时办结、跟踪督办、反馈评价、分析应用”的全流程闭环管理。（牵头单位：区综合指挥调度中心；配合单位：区各有关部门）

25. 城乡社区数字化治理试点。按照“区级搭平台、镇街强管理、社区添特色”原则，依托“一网管全域”建设，通过试点带动、示范引领、分步实施，纵深推进“三网融合”，探索数字化技术深度融合应用，促进社区服务更便捷、更高效，加快打通城乡基层治理的“最后一公里”。2024年，基本形成区域城乡社区数字化治理新格局。（牵头单位：区综合指挥调度中心；配合单位：各镇街、区各有关部门）

26. 矛盾纠纷调处化解协同平台建设。建设全区矛盾纠纷调处化解信息管理服务平台，集成对接“阳光信访”“苏解纷”“宿解纷”等系统，实现受理、分流、调处、结案、考核等环节线上全流程办理，形成全区矛盾纠纷及信访诉求调处化解大数据库，全面掌握、有效管控辖区社会矛盾纠纷及信访诉求调处化解情况及发展态势，不断提升社会治理智慧化水平。2025年，全区矛盾纠纷调处化解信息管理服务平台基本建成。（牵头单位：区信访局；配合单位：区各有关部门）

27. 数字乡村建设。立足区域农情，进一步解放和发展数字化生产力，构建以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村经济发展政策体系，建立层级更高、结构更优、可持续性更好的乡村现代化经济体系。着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，注重建立灵敏高效的乡村数字治理新体系，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。2023年完成智慧农业项目建设；2025年创成全省数字乡村示范区和全国现代化农业示范区。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区各有关部门）

28. 全域旅游平台建设。整个区域综合构建成一个完整的旅游目的地，从旅游活动的基本要素出发，与信息技术相结合进行统一规划布局，整合区域内的旅游资源、融合发展区域内产业，科学实施旅游资源整合开发，切实增强旅游综合竞争力，辐射带动区域内相关产业转型升级，通过旅游发展产业化，壮大旅游产业规模，以全域旅游助力高质量发展。2024年完成平台建设。（牵头单位：区文广旅局；配合单位：区各有关部门）

29. 桥梁智能监测系统建设。根据桥梁结构特点、规模及现状选取国省干线桥梁1-2座、县道大桥1-2座，采用先进成熟的智能化成果，实现桥梁结构健康安全、运维安全的智能监测，保障桥梁安全的基本需求，有效应对突发事件与自然灾害，为桥梁维护特别是预防性维护提供决策依据。2023年至2025年完成2-4座桥梁智能监测系统安装推广运用工作。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区各有关部门）

30. 智慧广电乡村建设。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”民生事项，为基层群众提供生活服务、医疗养老、教育培训等综合内容，为基层群众提供均等化民生服务功能。开展“平安乡村”、“美丽田园乡村”、乡村“网格化”治理、应急广播提档升级等业态，服务乡村基层治理现代化建设。开展“智慧农业”、“商务服务平台”、电商助农等业态，助力乡村产业振兴。2023年完成13个镇（街道）智慧广电建设。（牵头单位：区文广旅局；配合单位：各镇街）

31. 新时代文明实践智慧云打造。建立网上网下同步、线上线下互动、传统与新兴媒体融合的新时代文明实践智慧云平台，实现新时代文明实践工作管理信息化、供需对接精准化、群众参与便捷化，打造农村基层宣传思想工作和精神文明建设的新阵地、新平台、新载体，用新技术、新手段全方位全过程服务新时代文明实践中心建设。2023年完成平台搭建，进行试运行。〔牵头单位：区委宣传部（区文明办）；配合单位：区各有关部门〕

32. 垃圾分类治理体系提升工程。开展垃圾分类达标小区建设工程，2023年实现20个小区生活垃圾“四分类”，增加厨余垃圾、其他垃圾智能收集设施，开展撤桶并点和三定一督，组建收运体系，实行市场化运行；在生活垃圾“四分类”96个小区中选取10个小区增设一批生活垃圾暂存点，实现生活垃圾统一存放、集中清运。（牵头单位：区城管局；配合单位：区各有关部门）

33. 地下市政基础设施普查行动。对全区地下市政基础设施进行普查，包括对城区内所有市政桥梁进行鉴定及检测，排除安全隐患。同时，配合市住建局建设地下管线基础设施大数据和可用化共享发布系统，推进地下管线信息脱敏处理和共享服务，充实自然资源和空间地理基础数据库。2024年底前，完成系统建设并通过市区一体化数据共享交换平台，向各部门提供地下管线相关数据服务。（牵头单位：区住建局；配合单位：区各有关部门）

五、全面提升数字化履职能力

34. 数字档案馆二期建设。区档案馆于2021年启动数字档案馆一期项目建设，并于2022年完成验收。二期主要是新增软硬件设备、完善数字资源库及通过安全等级保护测评等，计划2023年启动并完成数字档案馆二期建设项目，查缺补漏，完善三网一库安全防护设施设备，并通过国家级数字档案馆系统测试。（牵头单位：区档案馆）

35. 惠企政策奖补平台。配合市直有关部门，按照“申报简易化、审批事项化、兑付智能化”的思路，完善统一受理系统，打通财政支付渠道，实现政策申报受理、跟踪督办、资金发放等全流程政策兑现服务。到2025年，基本实现财政奖补事项数字化、电子化，办理环节、申报材料、承诺时限均减少30%以上。（牵头单位：区财政局；配合单位：区工信局、区农业农村局、区发改委、区科技局、区住建局、区商务局、区税务局、区市场监管局、区人社局）

36. 工业企业资源集约利用综合评价系统。以质量和效益为核心的工业企业资源集约利用综合评价机制，坚持“引导”和“倒逼”双向发力“投入”与“产出”综合考量，兼顾科技与创新，建立宿城区工业企业资源集约利用综合评价系统，结合内外部数据，深化资源集约评价应用，构建经济中台、企业地块核实、重点企业运行监测、产业用地项目履约管理平台、经济大数据云图、领导手机端 APP 等模块，“全覆盖”摸清宿城区工业企业，科学评价工业企业资源集约利用水平，开展低效用地盘活，优化产业发展要素资源配置，激励企业提质增效，优化产业结构，推进工业经济实现高质量发展。（牵头单位：区工信局；配合单位：区统计局、区税务局、资规分局）

37. 智慧应急平台升级。2023年，积极推进应急管理综合业务平台提品升级，通过对原平台模块功能进行优化升级，让应急管理工作更加智慧高效。对目前在用的国家、省、市平台进行整合，实现一界面、多平台呈现，不断提升资源调度和事故救援水平；更新专家库、应急队伍库、物资装备库等应急资源库，精准掌握盘活全区各类应急救援资源。研究开发“危险源视频监控”“无人机”“城市安全风险库”等功能模块，实现对城市安全风险的辨识管控以及危化品、烟花爆竹等重点领域的智能化监管，充分发挥平台风险辨识和信息化优势。重视平台线上左右衔接，加强与区综合指挥调度中心“一网管全域”平台数据资源共享共联，联通“宿城之眼”等平台有利资源，充分发挥平台优势，持续提高我区应急管理信息化水平。（责任单位：区应急管理局）

38. 健康宿迁掌上通。配合市卫生健康委，整合全区医院现有优质资源，打造符合医院实情的“互联网+医疗健康”服务平台，构建覆盖诊前、诊中、诊后的全流程服务体系。2023年起提供线上预约挂号、当日挂号、缴费、查询等服务，优化完善线上线下群众就医和后续健康服务等功能，并与“宿心办”APP 实现对接融合。（责任单位：区卫健局）

39. 医学影像互认共享。积极推动我区医疗机构接入省市卫生健康云（影像平台）,充分利用省市卫生健康云（影像平台）信息交换共享机制、同质化结果互认和远程跨院调阅功能，简化群众就医环节，增强医疗服务便利性，减少重复检查，降低群众就医负担，提高诊断工作的科学性和精准性。2023年底前，接入2家医疗机构；2025年，实现全区二级以上公立医疗机构全覆盖。（责任单位：区卫健局）

40. 数字人民币推广使用。优先接入主要商圈、大型商场、连锁超市和餐饮酒店，快速构建用户广泛的数字人民币应用体验区。推动旅游景区、文化街区、特色旅游小镇等文化旅游场景支持数字人民币购票、购物。大力发展数字人民币在民生领域的应用，逐渐在民生服务领域形成可持续发展的数字人民币运营模式和长效机制。推动数字人民币试点积极参与到政府数字化建设中，支持政务服务流程再造和模式优化，提升政府治理的数字化、网络化、智能化水平，助力基层治理能力现代化。2023年完成3个以上应用场景建设。（牵头单位：区财政局；配合单位：区各有关部门）

六、全面提升组织保障能力

41. 突出队伍建设。选聘高校教师、行业专家和公司技术骨干等20人，组建区级数字政府专家队伍，做好数字政府咨询管理服务；抓好首席数据官和超级数据员的培训工作，提高业务能力和专业素质；成立区属大数据公司，统筹建设、运营、维护政府投资和国企投资的信息化项目。（牵头单位：区数字政府领导小组办公室；配合单位：区大数据管理局、区委组织部、区财政局、区大数据中心、钟吾大数据公司）

42. 强化统筹推进。科学高效统筹管理区级政务信息化项目建设，按照政务信息化项目建设的申报、审核、建设、管理等各阶段任务要求，形成分工有序、多方监管的保障体系，提高信息化项目建设的质量和效益。（牵头单位：区数字政府领导小组办公室；配合单位：区大数据管理局、区财政局、区委网信办）

43. 严格考核评价。完善数字政府建设评估指标体系，重点评价统筹管理、项目建设、数据治理和共享开放、安全保障、应用成效等方面情况。开展常态化督查，层层压紧压实责任，对年度推进数字政府建设成效显著的镇街和部门按规定给予表扬。充分发挥审计监督作用，并引入社会监督机制，及时回应社会关切，以惠民效果和群众评价检验数字政府建设成效。（牵头单位：区数字政府领导小组办公室；配合单位：区大数据管理局、区审计局）

附件：2023年区级数字政府建设重点项目清单