为认真做好我区养老机构应对突发事件安全管理工作，根据区政府办公室《关于进一步加强和规范养老机构日常管理工作的通知》（宿区政办发〔2014〕74号）要求,特制定本预案，本预案适用于我区养老机构内突发公共事件所导致人员伤亡、健康危害等所有应急救援工作。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“零事故、无伤亡、保平安”的目标，坚持“预防为主、积极处置”的方针，保障养老机构人员安全，有效处理各种突发事件，使事故损失降到最低限度，为我区经济社会发展创造一个安全、和谐的服务环境。

　　二、工作原则

　　（一）坚持“生命高于一切，稳定压倒一切”的原则。

　　（二）坚持“谁主管，谁负责”的原则。

　　（三）坚持“预防为主，积极处置”的原则。

　　（三）坚持“及时、合法、公正”的原则。

三、工作目标

　　（一）通过对养老机构工作人员、社会工作者、服务对象进行安全、自救自护教育，牢固树立安全责任意识，切实提高服务人员和住院老人的安全自我防护能力。

　　（二）完善风险防范制度及重大安全事故第一时间报告制度，定时定期对养老机构进行安全巡查，做到及时发现、及时报告、及进处理，确保养老机构各项工作的顺利开展。

　　（三）突发事件应急预案启动的条件和报告时限

　　1、凡造成1人以上人员伤亡和1万元以上财产损失的或造成3人以上健康危害的，都应在第一时间报区民政局和区政府，并启动突发事件应急预案,同时在1小时内上报市民政局。

　　2、凡造成3人以上人员伤亡和5万元以上财产损失的或造成5人以上健康危害的,立即报区民政局和区政府,并启动突发事件应急预案，同时在半小时内上报市民政局。

　　 四、主要处置措施

　  （一）养老机构内发生突发事件后，应立即启动安全应急预案。

　　（二）养老机构要及时向乡镇政府、街道办事处、市、区民政部门报告情况，并向公安、安监、卫生、消防等相关部门报案请求援助，积极做好维稳工作。

　　（三）区民政局接到突发安全事故报告后，在第一时间向区政府及上级应急处置小组汇报，在最短时间内到达事故现场，组织抢救和善后处置工作。

　　（四）区级应急处置小组接到报告后，根据财产损失和人员伤亡的严重情况，及时向区政府及市、区级应急处置小组汇报，并派工作组赴现场指挥抢救及善后处置工作。

　　（五）当人员身体受到意外伤害时，应及时送受伤害者到医院诊治，并通知其家属。

　  （六）养老机构要及时成立事件调查小组，确定专人组织调查，保留第一手资料（原始记录），保护现场或保留物样，不擅自为事故定性，并写出事故报告，分别报送乡镇政府、街道办事处、市、区民政局。

　  （七）养老机构要召开老年人以及相关人员会议，通报事件经过，并进行安全再教育。稳定老年人情绪，做好事故后稳定和秩序维护工作。

　　（八）养老机构工作人员必须坚守各自岗位，未经允许，不得擅自发布误导信息，共同做好维护稳定工作。

　　（九）养老机构应认真分析事故发生的原因、责任以及所产生的后果，对照目前养老机构的基本情况，进行必要的整改，避免类似事件的再次发生。

　　（十）对缓报、瞒报、延误有效抢救时间的将予以纪律处分，造成严重后果的将移交司法机关追究其刑事责任。

　　 五、应急预案

　　（一）火灾事故应急预案

　　 发生火灾事故时，应采取如下措施：

　　 1.立即向119消防指挥中心报警，并报所在乡镇政府、街道办事处及区民政局。

　　 2.迅速切断有关电源。

　　 3.迅速疏散人员，撤离到安全区域。

　　 4.积极配合消防人员灭火。

　　 5.在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。

火灾事故中的“四懂、三会”：

　　四懂：

　　1.懂得消防法律法规，消防安全制度及安全操作规范。

　　2.懂得本单位、本岗位的危险性和防火措施。

　　3.懂得消防设施器材的性能和使用方法。

　　4.懂得疏散及自救逃生的知识技能。

　　三会：

　　1.会报警。

　　2.会使用灭火器材。

　　3.会组织人员逃生。

　　灭火器使用方法：“拔销子、握管子、压把子、左右喷”。

　　（二）食物中毒事故应急预案

　　一旦发现食物中毒现象，立即采取如下措施：

　　1.发现有类似食物中毒症状时，应迅速送医院诊治。

　　2.迅速向所在乡镇政府、街道办事处及区食药监部门、区民政局报告。

　　3.做好所食用食物取样工作，以备食药监部门检验。如是食用养老机构外食物所致，也应积极配合有关部门取样。

　　4.迅速排查食用致毒食物的名单，并检查中毒人员的身体状况。

　　5.做好家属的思想工作。

　　6.积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。

　　（三）触电事故应急预案

　　如发生触电事故，应立即采取如下措施：

　　1.发现有人触电应马上赶到现场并切断电源。

　　2.在未切断电源之前，切不可用人体接触伤者，应用绝缘的物体挑开线头。

　　3.立即进行人工急救，并通知医务人员马上进行抢救或送医院急救。

　　4.查明事故原因并记录。

　　（四）治安案件应急预案

　　1.发现老年人之间或者老年人与养老机构以外的人员发生争吵、斗殴等现象要及时制止。如有养老机构以外的人员介入，应先将外来人员劝离养老机构。如事态严重及时报110处理。

　　2.制止原则：保护老年人的生命和身体安全；劝阻双方住手、住口；将争吵或斗殴的双方或一方劝离现场；有伤员则先送伤员去医院救治。

　　3.迅速报告管辖乡镇政府、街道办事处和区民政局，由管辖乡镇政府、街道办事处指派相关人员协助调解。

　　4.工作人员在制止争吵、斗殴时，切记不能动粗，不允许恶言相劝。

　　5.养老机构负责查清事件原因并记录，必要时通知家属协助处理。

　　（五）外来暴力侵害应急预案

　　1.养老机构要加强门卫值班制度，严禁陌生人员入内，人员进出必须进行登记，未经允许不得入内。

　　2.如有未经允许强行闯入者，应及时联系公安人员将闯入者驱逐出住处。

　　3.发现不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，应及时报警110、120请求援助，并积极组织老人、职工到相对安全的地方躲避。

　　4.对受伤在院老人、职工及时进行救治。

　　（六）老人意外事故应急预案

　　1.最快时间赶到突发意外老人所在现场，判断老年人的实时状态，做第一时间的救护和保护，避免老年人受到二次伤害。

　　2.立即通知医务人员赶赴现场，视情况紧急处理。

　　3.尽快通知老年人家属。

　　4.若情况危急速打急救电话120。

　　5.及时对此事件进行分析，如有养老机构自身原因，应立即进行整改，避免造成类似事件的再次发生。

　　（七）防台防洪应急预案

　　当发生强台风和洪涝灾害时应立即采取下列应急措施：

　　1.接到强台风预警通知后，由机构负责人带领相关人员，对全院进行细致的安全检查，及时对安全隐患进行整改。

　　2.强台风引发暴雨导致楼内进水时，所在楼层工作人员要立即切断本楼电源，防止触电意外事故发生。

　　3.因暴雨导致单位积水内涝时，应及时组织相关人员进行排水抗涝，并做好老人转移和单位用电、用水等各项保障工作。

　　4.值班人员要坚守岗位，发现情况及时报告。

　　（八）其他突发事件可参照本预案第四条规定妥善处理

　　六、组织领导

　　区民政局成立“宿城区养老机构应急处置领导小组”（下称“应急处置小组”），负责指导、预防和处置养老机构突发事件工作。应急处置小组由局长徐曙任组长，钱先文任副组长，社会事务科、办公室、救助站工作人员为成员。各养老机构要成立相应的应急处置工作小组，明确工作责任。

　　七、本预案由宿城区民政局负责解释。

　　八、本预案从发布之日起执行。