2023年，在市委、市政府的坚强领导下，宿城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢牢把握人民群众对法治政府建设的新要求新期待，汇聚法治护航改革发展稳定之力，发挥法治固根本稳预期利长远之效，奋力书写法治政府建设新篇章，为全面推进中国式现代化宿城新实践提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加快职能转变，政府履职更加高效透明

一是持续深化“放管服”改革。全链条深化简政放权，开展工业企业全生命周期赋权、公共服务事项下沉等工作，在全市率先完成“小城市”赋权改革。全区域打造政务体系，完成35个镇村便民服务中心（站）改扩建任务，探索建立“15分钟政务服务圈”，通过政务服务驿站、“政银合作”网点、“政务晓屋”云服务，实现7*24H自助服务全覆盖，区镇村三级政务窗口“好差评”满意率99%以上。全方位提升服务能级，推行产业链“一件事”，在全市率先探索跨市域“一照多址”、企业登记“跨市迁移”和企业分支机构“集中办”，办理企业投资项目核准、备案524件，《探索“信易批”服务模式，推进审批流程优化》入选国家发展改革委发布的“信易+”应用典型案例。

二是不断优化法治化营商环境。创建民营经济“同心”服务法律联盟。开展产业链法律服务“一十百千”行动，打造15支法律服务专业团队，定制“四个一”法治体检套餐，指导企业强化内部合规管理。建立营商环境“接诉即办”工作机制，出台《宿城区优化营商环境入企服务十举措》，开发“助企监督直通车”微信小程序，精准护航营商环境持续向好，“实施‘三联’行动 促进民营经济发展壮大”做法获评省民营企业产权司法保护协同创新实践典型。

三是积极探索新型监管模式。将依法行政贯穿信用建设始终，规范做好信用信息在资金申报、项目审批、政审招聘等环节应用，全年归集各类信息数据近5万条，信用核查超600批次、1.2万人户。加强政务诚信建设，建立完善政府采购、招商引资等重点领域政务诚信体制机制，在信用街区、文旅市场、基层治理等领域规划打造示范点位。探索“双随机、一公开”监管新途径，建立“三分四联”工作机制，实现分级分类有效监管。2023年，宿城区被确定为省知识产权建设示范（县域）。

（二）规范权力运行，依法行政更加系统完备

一是推进行政决策规范化建设。严格落实《宿城区人民政府重大行政决策程序实施办法》，科学编制年度重大行政决策事项目录，严格执行重大行政决策程序，重大行政决策网上运行率、规范率、及时率均达100%。严格落实决策合法性审查机制，列入区委常委会、区政府常务会的审议事项，一律进行合法性审查，重大行政决策合法性审查覆盖率达100%。

二是加强规范性文件管理。明确规范性文件制定主体，做到“应定尽定”，并统一登记、统一编号、统一印发。今年以来，区政府共制发行政规范性文件2件，均按时向区人大常委会和市政府备案。依法组织开展“两年一次”的规范性文件清理，决定继续有效的6件，应予修改的1件，决定废止的3件，并在政府网站发布征求意见公告。

三是提升合法性审查质效。成立区法律顾问委员会，出台《宿城区人民政府法律顾问工作考核办法（试行）》，加快法律顾问、服务专家、智库“三库”建设，有效防范和化解法律风险，提高行政决策质量。组织召开全区合法性审查工作专题培训，对各类文件审核进行深度解读，提高管理质效。2023年，共审查各类行政性文件130余件、政府合同11件、其他涉法事务15件，提出意见建议270余条。

（三）坚持公正文明，行政执法更加规范有序

一是行政执法规范化建设扎实推进。加强行政执法队伍专业化建设，提高对镇综合执法业务培训频次，运用“云平台”落实年度公共法律知识和执法业务技能知识培训，116名新增执法人员100%通过行政执法资格考试。开展基层综合执法专题调研，全面摸底镇街综合行政执法人员配备情况，确保镇街综合执法“放得下、接得住、管的好、有监督”。

二是行政执法方式逐步优化。持续落实包容、审慎、柔性执法理念，将行政合规指导融入执法全过程，组建“指导服务队”，深入企业开展行政合规指导工作，以“服务提醒函”的形式发送存在问题，促进企业依法合规经营。探索“信用+执法”“非接触式”执法，大力推行从轻、减轻、不予处罚“三张清单”，“信用+执法”打造城市管理模式被省委依法治省办列入市县法治建设典型案例；市场监管领域知识产权方面的行政执法指导案例被省市场监督管理局作为典型案例表彰。

三是行政执法监督质效稳步提升。出台《关于建立行政执法监督“加减法”工作机制提升执法效能的实施方案》，提升各执法部门的协作配合力度，实现执法服务做“加法”，企业负担做“减法”，对重点执法部门开展“伴随式”执法监督，以全程跟踪、实时监督提高行政执法水平。开展行政执法卷宗评查工作，今年以来，共评议行政处罚、许可案卷140余本。

（四）拓宽监督渠道，行政权力监督制约更加具体深入

一是政府信息公开规范高效。严格对照基层政务公开标准目录抓好政府信息公开，2023年，共公开涉及教育医疗、补贴补助、稳岗就业等群众关心关注领域信息3万余条。坚持创新引领，找准基层政务公开向农村社区延伸的落脚点，基层政务公开与村务公开协同发展试点项目获市标准委立项，相关调研报告被省政府办公厅评为全省政务公开领域优秀调研报告。

二是各方监督有序有效。自觉接受人大政协监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。2023年，区人大代表提出议案建议151件，区政协委员立案提案210件，办复率、满意率均为100%，电竞酒店民事公益诉讼案入选全国十大法律监督案例。持续加强审计监督，2023年，提出审计建议55条，移送问题线索45项，8人被给予党纪政务处分。

三是监督渠道不断拓展。健全完善行政机关违法行为投诉受理制度，充分发挥网络问政的重要作用，纵深推进12345工单溯源机制，2023年，全区网络问政平台共受理市平台工单约8.8万件，按时办结率、满意度均达97%以上，“好差评”问题整改完成率达100%。

（五）健全应急制度，突发事件应对更加规范高效

一是完善突发事件应对制度建设。围绕“1+25+N”的应急预案体系，修订和编制全区总体预案1个、区级专项预案25个。加强基层应急预案体系建设，构建“1+13+X+Y”基层应急预案体系，完成全区15个镇街总体应急预案修订工作，编制各类共性应急预案200个，村居（社区）现场处置方案157个。严格落实网络舆情“0213限时”办结机制，贯彻执行网络舆情和网络安全“7+N”联动处置协调机制，2023年，共编发舆情快报50期、舆情动态49期。

二是全面提升应急处置能力。印发《宿城区应急救援队伍建设管理办法》《宿城区生产安全事故自然灾害应急救援协调联动工作机制》等文件，进一步厘清各部门工作职责，不断健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对的多部门会商研判、协同联动机制，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。

三是加强应急救援队伍建设。建成6支区级专业应急救援队伍，增加专业破拆和医疗救护等专业力量。按照“政府+企业+专家”的模式，以龙河消防站和太湖路消防站为班底，吸收部分企业应急救援队和安全专家混合编组，完成粉尘涉爆应急救援队伍的优化提升。对全区15支镇街综合应急救援队伍进行业务轮训，切实提升队伍专业技能，提高应急保障能力。

（六）聚焦共治共享，基层治理法治化更加有力有效

一是积极探索共建共治共享社会治理新路径。健全基层社会治理格局，成立“1+15”社会治理现代化指挥中心，大力推进“综合执法进小区”、人大代表参与诉前调解等工作，在基层治理中实现服务品质、群众满意“双提升”。全省法治薄弱村（社区）排查整治工作（苏北片区）现场会在我区召开，相关工作受到省、市领导肯定。

二是全力构建矛盾纠纷多元化解宿城新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实《社会矛盾纠纷“全链条”治理机制的意见》，推进人民调解“五大行动”，构建“12345”工作模式，全面筑牢化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的第一道防线。2023年，累计化解矛盾纠纷7328件，宿城区公调对接人民调解委员会先后被表彰为全省公调对接工作成绩突出单位、全国模范人民调解委员会，《宿城区李某蔡某等7人与某物业公司纠纷调解案》入选司法部案例库。

三是加快形成行政争议实质化解新方法。发挥行政复议主渠道作用，推行行政机关负责人出席听证制度，2023年度共收行政复议申请88件，审结73件，行政复议调撤率49.3%，直接纠错率6.85%。制定《行政诉讼高风险案件防范化解专项攻坚行动实施方案》等文件，推动高风险行政案件实质化解22件。出台《农房搬迁工作指南》，聚焦征收拆迁关键环节，全面摸排潜在风险点，从源头上减少行政复议诉讼产生。2023年，我区行政案件败诉率3.09%，较2022年同期下降20.3个百分点，行政机关负责人出庭率100%。

四是奋力谱写公共法律服务为民新篇章。以覆盖城乡、便捷高效、均等普惠为目标，实现12348热线、网络、实体服务“三位一体”联动。常态化开展“一村（社区）一法律顾问”、法律援助等优质法律服务，规范建设7个区级、15个镇级法律援助工作站，构建区、镇、村三级法律援助服务网络。2023年，累计开展法律服务活动3000余场次，办理法律援助案件991件、法律帮助案件976件，1件案件被纳入全省行政诉讼法律援助典型案例。

五是聚力打造“宿城普法”公益普法新品牌。深入推进“八五”普法规划，建设“1+N”法治文化阵地集聚群，积极构建社会大普法格局。以獬豸为原型打造卡通形象“宿小司”，创设独具宿城特色的《宿小司普法微课堂》，在E览宿城APP增设《法润民生 普法有我》普法专栏，组建宿城区法治文化作品创作人才队、法治文艺演出队，创作拍摄了等一系列法治微电影、法治戏曲及法治动漫作品，推动普法教育向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近。2023年，高质量完成省市对我区“八五”普法中期评估验收工作，共开展各类主题法治宣传活动310余场次，惠及群众60万余人。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是多维度深学笃用习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入区委理论学习中心组重要专题、干部培训重点课程和新时代文明实践宣讲内容，推动领导班子带头学、党员干部主动学，创新开设《十分钟习近平法治思想微课堂》学习专栏，加强“线上+线下”宣传解读，部门学习宣传习近平法治思想覆盖率100%。

二是多层次统筹推进法治政府建设。制定《宿城区2023年法治政府建设工作计划》，谋划法治政府建设“路线图”，区委全面依法治区委员会牵头抓总，召开区委全面依法治区委员会第五次（扩大）会议暨党政主要负责人专题述法会议，系统谋划、整体推进法治宿城建设重点工作；区委依法治区办发挥桥梁纽带作用，召开依法治区办公室会议，统筹推动人大、政府、政协、政法机关协同履行法治政府建设工作职能。今年以来，区委常委会会议、政府常务会议专题研究审议法治建设议题4次，主要领导对示范创建、行政应诉、综合执法等工作作出批示10余次，专题听取法治工作汇报10余次。

三是多举措抓紧抓牢“关键少数”。坚持任前考法，有效提升领导干部法治思维和能力，2023年已组织5批次23名新提拔领导干部参加并全部通过考试。以述法为发力点，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，现场述法与书面述法相结合，“线下+线上”述法新形式引起广泛反响，区镇两级党政主要负责人述法实现全覆盖。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是基层法治建设仍需加强，调动整合相关部门力量和资源存在掣肘，需要进一步加大整体工作推进力度，在加强司法所规范化建设的基础上，不断完善各项制度机制，提高基层法治建设水平；二是法治队伍建设需进一步加强，部分单位法制机构设置和人员配备不足，不能完全满足法治政府建设工作的需要，缺少专业化法治人才，尤其是基层行政执法队伍存在人员力量薄弱、流动性较大、年龄结构老化、专业人才急缺等问题；三是特色创新项目较少，重点部门、重点领域缺少可复制、可推广的特色项目和工作做法，缺少“自选动作”的加分项，需要在优化法治化营商环境、创新普法方式、加强基层社会治理等方面持续发力。

四、2024年度法治政府建设主要工作打算

（一）进一步提高政治站位，多方联动凝聚法治政府建设合力。切实加强党的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以多层次、多角度、全方位宣传解读推动党中央关于全面依法治国的决策部署落实到“最后一公里”。探索领导干部述法+评议新方式，推动各地各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉坚持把法治建设融入改革发展全局，以更实举措深入推进依法行政和法治政府建设。

（二）进一步加大推进力度，多管齐下突破法治领域重点问题。冲刺法治政府示范创建，在提升政务服务水平、优化法治化营商环境、规范行政执法等方面持续发力，以创建促提升，形成示范创建大格局，全力创成全省法治政府建设示范区。提升基层法治建设质效，充分发挥各镇（街道）依法治镇（街）委员会和办公室的统筹协调、督促推动作用，整合多方力量，实现基层法治建设议事协调机构高效有序运转。拓展法治服务半径，从丰富法治宣传教育形式、加强法治乡村建设、提高公共法律服务水平等方面入手，不断提升人民群众的法治满意度和获得感。

（三）进一步挖掘特色亮点，多措并举打造法治建设宿城品牌。按照“从点切入、以线推进、全面深化”的工作思路，挖掘各地、各部门工作特色，抓好“小切口”项目的总结提炼、固化提升、宣传推广工作，加速形成“一个区域一个特色”“重点单位亮点突破”的可供观摩的项目群，努力打造具有辨识度、影响力的法治政府建设标志性成果，提升宿城区整体法治建设水平。