2021年，在市委、市政府的坚强领导下，宿城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实国家、省、市工作部署，全力抓好法治政府建设各项工作，着力解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下。

一、坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程

1. 深入践行习近平法治思想。制定出台《关于贯彻落实习近平法治思想加快推进新时代全面依法治区工作的实施方案》，把习近平法治思想纳入区委理论学习中心组、区政府常务会、区委依法治区委员会及办公室会议学习内容。举办全区习近平法治思想专题培训班，并将学习贯彻情况纳入法治巡察和法治督察。

2. 统筹推进法治政府建设。一是坚持高位推动。制定《中共宿迁市宿城区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《宿城区2021年度法治政府建设工作计划》，先后召开区委全面依法治区委员会第三次会议、区委全面依法治区工作会议、区委全面依法治区委员会办公室第二次会议和区政府五届四十三次常务会议，专题研究法治政府建设中的重点难点问题。二是紧抓“关键少数”。制定出台《宿城区“一把手谈法治”工作实施方案》《宿城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》，进一步提升领导干部运用法治思维的能力。三是严格督察考核。把法治建设纳入区委政治巡察，制定出台《宿城区2021年度法治督察工作实施方案》，进一步健全督察考核工作机制，加大法治建设在高质量考核中的分值比重，推动法治政府建设各项工作落到实处。2021年，共计开展法治巡察2次，重点督察20余家单位的法治建设工作。

3. 全面开展示范创建活动。在创成市级法治县（区）的基础上奋力争创省级法治政府建设示范区，成立以区长为组长的法治政府建设示范创建工作领导小组，细化分解《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》，努力打造具有宿城特色的法治政府建设“金字招牌”。

二、推进法治政府建设主要举措和工作成效

（一）坚持服务大局，依法全面履行政府职能

1. 深化“放管服”改革。一是提升审批服务质效。完成“三集中三到位”2.0版，率先完成区镇（街）公共服务事项标准化梳理，4项工作列为市级试点、1项工作列为省级试点。二是深化“证照分离”改革。出台《关于印发宿城区深化涉企经营事项实施“证照分离”改革工作方案的通知》，整理区级涉企许可事项62项，实现涉企经营许可事项全覆盖管理。三是全面推行“一件事”集成改革。完成27类高频“一件事”的深度梳理和流程再造，2021年，共计办理各类“一件事”2.5万余件，在全市“一件事”改革百日竞赛活动中总分排名第一。四是持续开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，做到“清单之外无证明”。

2. 持续优化营商环境。制定出台《宿城区推进“三化六提”打造“五心”营商环境三年行动方案》《宿城区关于全面优化法治化营商环境的实施方案》，通过减税降费、创新融资方式、开通企业招工绿色通道、加强资金奖补等方式，打好服务企业组合拳。推行“一窗受理、集成服务”企业开办模式，开办时间压缩到0.5天，材料压缩比率达57%。

3. 依法加强突发事件应对工作。建立健全突发公共卫生事件卫生应急组织体系，组建规范化、专业化急救队伍，形成覆盖区镇村三级集中高效的领导指挥体系。创新安全监管方式，开发宿城区应急管理“多合一”综合业务系统，建立专业和社会救援队伍相结合的联动联勤机制，组建6支安全生产类应急救援专业队伍。

4. 深化公共法律服务体系建设。一是推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展。建成高标准公共法律服务中心，整合10余项功能，为群众提供一站式快捷法律服务；开通法律咨询热线，对群众来电来访做到“必接必听、必解必答”，全年累计提供免费法律咨询服务近万次；创新实施智慧法务-共享律所项目建设，安装设备近百台，累计提供线上服务1000余人次。二是持续加强一村（社区）一法律顾问工作，深入村（社区）开展各类主题活动，为群众提供“家门口”法律服务，2021年累计提供法律服务1500余次，解答法律咨询2.5万余次。三是稳步推进法律援助保障民生工程，实现援助覆盖人群由低保群体向低收入群体的扩展，2021年共办理法律援助和法律帮助案件2300余件。

（二）坚持依法依规，推进依法科学民主决策

1. 完善依法行政制度体系。坚持政府规范性文件清理长效机制和规范性文件备案审查制度，2021年，共清理以区政府、区政府办名义发布的规范性文件14件，出台规范性文件5件，规范性文件报备率、规范率、及时率达到100%。

2. 深入推进行政决策规范化建设。出台《宿城区人民政府重大行政决策程序实施办法》，进一步完善重大行政决策全过程记录、立卷归档、备案管理等制度，2021年度重大行政决策网上运行率、规范率、及时率均达到100%。

3. 严格落实重大行政决策公众参与、专家论证和风险评估制度。畅通公众参与渠道，定期开展重大行政决策执行后评估，根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。

4. 加强法律顾问外力支撑。认真组织区政府法律顾问参与重大涉法事件会办，对重大行政决策、重大资产处置等事项提供法律意见。2021年，法律顾问参与区政府重点难点问题会办会60余次，审核各类文件70余份，提出法律建议130余条，有效提高行政决策质量，防范和化解法律风险。

（三）坚持公正文明，提高行政执法法治化水平

      1. 深入推进行政执法体制改革。一是持续推进市场监管、城市管理等领域综合行政执法体制改革，健全完善协调配合与信息共享机制。二是破解乡镇综合行政执法难题，制定《宿城区“镇呼区应、上下协同”执法联动工作机制》《宿城区乡镇（街道）权力清单目录》，梳理形成30项重点领域“呼叫”事项，进一步规范职责权限，增强协调配合与信息共享能力，破解乡镇综合行政执法难题。

2. 持续落实行政执法“三项制度”。加强对区各行政执法机关行政执法“三项制度”落实情况的督察检查，打造“阳光执法”“留痕执法”和“可回溯执法”，2021年，共计开展4次、涵盖10个部门的重点领域行政执法监督检查，进行2次行政执法案卷评查。加强对行政执法人员资格管理，坚持“持证上岗、亮证执法”，2021年，组织全区执法人员完成线上40课时培训，736名执法人员参加行政执法资格考试，通过率达98%。

3. 创新包容审慎监管模式。加快推进“互联网+监管”系统建设，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场执法监管方式。加强和创新事中事后监管，区市场监管局将“三分四联”模式融入“双随机、一公开”监管之中，有效提升监管效能，成为省局监管创新项目“双随机移动监管app”试点单位。

（四）坚持规范透明，强化行政权力制约监督

1. 全面加强政府信息公开。深入实施基层政务公开触角延伸工程，在全市率先完成全区28个部门、区镇街两级政府三大目录编制工作和镇街政务公开体验区及村居公开小广场建设工作，目录应用展示系统在全市推广，政务公开标准化延伸至基层创建工作经验被市政府推荐上报省办国办。全过程推进政务“五公开”，依托区政府网站“政策‘好’知道”特色专题，创新解读群众关注的政策信息，加强突发事件的信息发布、热点敏感问题的舆论引导，切实提升政府公信力。2021年，主动公开政府信息3万余条，办理政府信息公开申请200余件，制定政策解读37期。

2. 自觉接受人大政协监督、民主监督。定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，高质量办理人大代表议案建议和政协委员的提案。2021年，区人大代表提出议案建议115件，区政协委员提出提案178件，办复率均达到100%，满意率均达到99%以上。

3. 拓宽监督渠道。完善行政机关违法行为投诉受理制度，接受社会公众时时监督。充分发挥网络问政的重要作用，创新推行12345热线工单溯源制，2021年，全区共受理网络问政7.2万件，满意率达96.5%以上。

（五）坚持多点发力，促进社会环境和谐稳定

     1. 构建便民利民非诉讼纠纷化解机制。一是大力实施“12348”非诉讼纠纷解决机制建设提升工程，制定出台《宿城区2021年度“诉调对接”推进方案》《关于推进公调诉调对接联动工作机制的实施意见》，形成乡贤、行业、行政、人大调解 “一体两翼、四轮驱动”调解模式。二是充分发挥人民调解第一道防线作用，加强镇（街道）、村（社区）基层调解组织建设，2021年共调解案件5671件。三是完善信访诉求“分级负责”新机制，落实诉讼与信访分离制度，依法分类处理信访诉求，确保群众合理诉求“最多访一次”。四是创新“援法议事进小区”工作模式，有效解决居民反映强烈的突出问题，初步实现小区治理在法治轨道上的“居民事居民议居民定”。

2. 规范和加强行政复议、应诉工作。加强行政复议规范化建设，完成行政复议体制改革，设立15个行政复议咨询点，进一步扩宽行政复议受理渠道。2021年，共新收行政复议申请26件，审结24件。出台《关于加强宿城区行政机关应诉能力建设的意见》，编制《农房搬迁行动指南》，有效提升行政机关应诉能力，推动行政争议得到实质化解。2021年，行政应诉一审已结案78件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

3. 大力实施法治共识凝聚工程。系统谋划“八五”普法工作，推行“谁执法谁普法”“以案释法”“媒体公益普法”三个责任清单，升级构建“3+N”普法责任体系，增强普法合力。创新普法宣传形式，依托新时代文明实践中心、援法议事工作站等，发挥“法律明白人”积极作用，广泛宣传与人民群众密切相关的法律法规，进一步提高法治建设满意度，2021年，开展各种形式的普法宣传活动共计800场次。

4. 深入推进平安宿城、美丽宿城建设。推进社会治安防控体系信息化，安装15000余套智能感知设备，实现“进入宿城就能全程掌控”。推进扫黑除恶常态化，深入研究重点行业领域违法犯罪新动向，做到黑恶问题常抓不懈。推进生态文明长效化，加大监管力度，严惩破坏生态环境行为，全力建设“美丽宜居新宿城”。

三、法治政府建设存在的不足和原因

2021年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱环节，主要表现在：一是法治意识、法治能力有待提高。少数领导干部、单位对法治政府建设工作的重要性缺乏足够认识，在找准突破口、抓住关键点、统筹谋划上思路不广、措施不活。二是缺少突出的特色创新项目。在重点行业、重点领域没有形成可复制、可推广的工作经验做法，没有做到整合资源、深入挖掘。三是法治队伍建设需进一步加强。司法机关和部门法制人员数量和能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要，缺少专业化法治人才。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我区将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻党的十九届六中全会和中央全面依法治国工作会议精神，在夯实法治根基、推动基层治理、提升法治政府建设水平上持续发力，践行“三争三创”新使命，为高标准打造城市核心区提供坚实法治保障。重点做好以下几个方面工作：

1. 依法全面履行政府职能。以打造服务型法治政府为目标，在行政审批制度改革、优化法治化营商环境、突发事件应急管理等领域，找准“盲点”，突破“难点” 。坚持依法行政、服务为民，把政府活动全面纳入法治轨道，逐步提高政府公信力和执行力，切实增强群众的法治满意度。

2. 全面落实法治建设工作责任。加大促进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责力度，发挥“关键少数”的示范引领作用，提升各级领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展、开拓新局的本领能力；把遵法依法情况作为干部选用的重要依据，明确细化领导干部职责清单，全面推行述法与述职述廉述责同频共振。

3. 奋力争创省级法治政府建设示范区。将创建省级法治政府示范区列为年度重点工作，加强推动落实。坚持任务项目化与时间节点化相结合，深入研究每项创建指标，查找短板弱项、夯实创建基础。坚持部门联动、协调配合，形成全区创建合力，有序开展创建工作。

4. 深入开展法治护航乡村振兴工作。统筹法治力量，从规范制定涉农文件、加强基层综合行政执法，加强公共法律服务供给、厚植群众法治信仰等方面入手，为提升基层治理水平、打造美丽乡村注入新动能。

5.  着力打造法治宿城建设金字招牌。按照“从点切入、以线推进、全面深化”的工作思路，整合资源、深入挖掘法治政府建设工作的先进做法，及时总结提炼、固化提升，培育一批在国家、省、市具有创新性、典型性示范项目，全力打造良法善治“宿城样板”。