时间：10月18日（周三）上午10点

地点：区政府十楼网络安全应急指挥中心会议室

主持人：陆  宁  宿城区委宣传部副部长

发布人：陈  政  区发改局党组成员、副局长  

白  雪  区市场监督管理局行政审批与指导科科长

陈晓晗  区行政审批局副局长 

朱  磊  埠子镇党委委员、宣统委员

【陆宁】

各位记者朋友、同志们：

大家上午好。党的二十大报告提出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。一直以来，宿城区高度重视营商环境建设，把优化营商环境作为推动高质量发展的突破口和着力点，深入落实优化营商环境“五心”服务承诺清单，深入推进投资项目审批制度改革和“一站式”服务等，切实以更优营商环境助力高质量发展。加快推动“一件事”全流程网办，加快推进区镇村三级政务服务体系一体化和“15分钟政务服务圈”建设，擦亮“宿办速诚”服务品牌。

今天，我们在这里召开新闻发布会第四场：持续优化营商环境。

参加本次新闻发布会的媒体有：新华日报、扬子晚报、中江网、速新闻、区融媒体中心、宿城在线微信、e览宿城手机台等新闻媒体单位。

参加今天发布会的领导有：区发改局党组成员、副局长陈政同志；区市场监督管理局党委委员、副局长张政同志；区行政审批局副局长陈晓晗同志；埠子镇党委委员、宣统委员朱磊同志 。

本次发布会共两项议程，一是新闻发布；二是回答记者提问。

首先，请区发改局党组成员、副局长陈政同志发布全区营商环境工作重要举措、创新做法、积极成效等相关情况。

【陈政】

近年来，区委区政府高度重视营商环境建设，坚持以“政策、市场、政务、法治、人文”五个环境建设为导向，紧扣营商环境评价体系，聚焦企业发展需求，深入实施推进“三化六提”打造“五心”营商环境三年行动，深化体制机制创新，畅通政企沟通渠道，坚定不移打造营商环境最高地，确保营商环境考核评价再进位，全面提升营商环境“软实力”。

一是坚持对标对表，着力打造最优营商环境。聚焦指标优化。紧盯全省营商环境评价指标，坚持月度例会，加强统筹调度，密切关注各地最新动向，定期下发交办单、提醒函，主动对标找差查漏补缺，全面提升开办企业、办理工程建设项目审批、获得电力等服务水平。聚焦满意度提升。将市场主体实际感受和高质量发展实际成效作为衡量营商环境水平的主要依据，践行“无事不扰、有求必应”服务理念，创新出台宿城区优化营商环境入企服务“十举措”，进一步规范执法检查、涉企收费、免申即享等工作要求，持续深化营商环境“五心”服务。聚焦创新评价。紧跟国家、省、市营商环境创新试点改革举措，紧扣当前我区营商环境工作中的短板弱项及市场主体反映强烈的突出问题，持续推动各有关部门深化改革创新、优化服务流程，进一步凸显宿城品牌，探索“信易批”服务模式入选全国“信易+”应用典型案例、全市唯一，商事制度改革、科技企业孵化器运行成效明显、科创服务平台助力产业发展等先后受到省级肯定表扬。聚焦诉求办理。拓展营商环境投诉电话、12345热线、营商环境工作站等线上线下诉求反映渠道，健全营商环境问题办理闭环机制，推动实现“接诉即办”，确保企业诉求事事有回应、件件有落实。

二是坚持放管结合，切实提升政务服务效能。着眼审批更快。积极推广“信用承诺+容缺办理”经验做法，持续精简涉企经营许可，最大限度“减环节、减材料、减时限、减费用”，全区开办企业环节压缩至1个，工业项目全流程办理时长比省级要求压减53%，设立企业“电水气讯”联办窗口，实现用户“一键申报”即可享受四大业务一次办便利，企业全生命周期服务持续优化。着眼流程更优。持续深化“一件事”改革，率先推行“一窗接件”机制，建立系统联动、部门协同的集成化服务模式，创新实施企业迁移“一件事”网上办理模式，将企业跨区迁移由原来的3个环节整合为“一件事”一个环节，实现异地办理事项“一次办好”，高效助力企业节约经营成本，激发市场活力。着眼服务更好。把“店小二”精神落实到帮办服务全过程，建立完善常态化联系服务工业企业、行业协会商会“结对走访”机制，做到主动靠前服务、及时跟进服务、精准精细服务，推动实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办，切实提升区镇村三级政务服务能力水平。

三是坚持依法行政，全面护航法治营商环境。严格规范公正执法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法治审核制度，合理规范行政处罚自由裁量权的行使，加大市场主体法治保障力度，全面提高行政执法效能，用法治“硬措施”优化营商“软环境”。包容审慎柔性执法。将行政执法刚性与温度相结合，全面落实教育与处罚相结合的法治思维，最大限度减少不必要的行政执法事项，有效防止行政执法行为“一刀切”，让市场主体切实感受到行政执法有力度、更有温度，实现法律效果和社会效果相统一。违法行为严查快处。借助大数据、互联网等高效手段加快处置影响企业发展的各类问题事项，在线收集侵害企业利益、破坏营商环境问题线索以及企业发展所需帮助事项，对市场主体相关诉求严查快处，高效推动问题解决，以跟进监督、精准监督护航营商环境持续向好。

四是坚持企业主体，有效激发更大市场活力。市场准入更便捷。积极探索“一照准营、一码集成”改革，助力市场准入便捷高效，通过“五个一”审批模式，将涉企信息最大化归集到营业执照“二维码”，实现市场主体经营“一照走天下”，有效促进市场主体活跃度持续提升。日常监管更科学。建立以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制，探索市场主体信用风险分级分类监管，进一步规范执法检查，实行执法权责清单管理，合理确定检查事项及抽查比例，推动检查项目年申报、检查计划月报备，协同联动、统筹实施，实现“进一次门、查多项事”，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。要素保障更全面。深入推行“拿地即开工”、重大项目竣工即交付“一件事”、“交房即发证”、“区域评估成果共享”、“电水气讯联办”等亮点举措，全面有力保障各类生产要素，不断稳基础，集聚强动能，助力项目早开工、快建设、早投产，为民营经济健康发展“固本强基”，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，我们将持续坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，对标先进、紧盯一流，凝心聚力不断提升营商环境整体水平。一是紧盯指标提升助力服务优化。紧扣企业全生命周期营商环境，夯实指标基本盘，继续以月调度、季通报、年考评机制做好指标的全过程管理，确保指标数据在省评标准内积极争最优，将省、市综合评价的结果转化为服务优化的成果，助力企业全生命周营商环境不断蝶变升级。二是紧盯满意度确保企业有求必应。把市场主体满意作为优化营商环境的工作标准，持续强化服务意识，进一步健全完善问题收集、办理、反馈闭环处理机制，防止问题诉求久拖不决，切实提升市场主体的满意度、获得感。三是紧盯创新突破实现全面提升。将深化改革创新作为营商环境建设的突破口，持续坚持以改革的思维、创新的举措，深入推进“放管服”改革，对重点改革项目强化跟踪调度，及时总结汇报，争取形成更多市场主体满意度高、效果显著的可复制可推广的亮点创新做法，不断优化提升利企便民服务功能，让各类投资主体在宿城感受到投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心。

再次感谢各位媒体朋友对宿城营商环境建设的关心关注，我们将充分听取社会各界对宿城营商环境建设的意见建议并以此为动力，勇毅前行、奋勇争先，努力推动宿城营商环境建设取得更大的成效。

谢谢各位！

【陆宁】

谢谢陈局长。下面请记者朋友就感兴趣的问题提问，请举手示意。第一个问题。

【记者提问】

一直以来，宿城区高度重视营商环境建设，请问今年在营商环境建设方面有什么特色亮点工作？）

【陆宁】

好的，这个问题请区市场监督管理局党委委员、副局长张政同志同志回答。

【张政】

为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》规定，着力提高个体工商户发展总体质量，2023年，我区承接了《个体工商户分型分类精准帮扶》改革，是省市场监管局首批11个县（市、区）个体工商户分型分类精准帮扶试点之一。我区现有个体工商户11.47万户，约占全区市场主体总量的80%，数量巨大，点多面广，需求多样，加之三年疫情造成的经营压力巨大，因此针对个体工商户这一重要的市场主体类型的重点帮扶十分必要。

个体工商户分型分类精准帮扶，是以分型确定服务重点，以分类发挥示范作用，聚焦个体工商户全生命周期发展特点和突出诉求，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，提升个体工商户稳定经营的能力，提高个体工商户生存周期、活跃度和发展质量。

分型管理是指以市场监管、税务、人社等部门数据为基准，将个体工商户分为“生存型”“成长型”“发展型”和“退出型”四型。我局根据判定的基础标准和划型标准，结合宿迁市个体工商户活跃度分析模型，参照个体工商户活跃值，对我区11.47万户个体工商户进行分型。其中，“生存型”个体户9.05万户、“成长型”个体户2.09万户、“发展型”个体户3180户、“退出型”个体户126户。其中，“成长型”“发展型”约占个体工商户总量的20.99 %。后期，我局将按照分型标准将个体工商户数据入库，并关注个体工商户动态发展状况，及时调整系统数据。

分类培育是在分型的基础上，从“成长型”“发展型”中，通过部门推荐或自主申报方式，择优认定“名特优新”个体工商户，即知名个体户、特色个体户、优质个体户、新型个体户。9月25日，市市场监管局召开全市个体工商户活跃度分析报告暨宿城区个体工商户分型分类“活跃贷”发布会，现场为首批获得认证的8户“名特优新”个体工商户代表进行了授牌。在市市场监管局的推动下，银行部门通过活跃值的应用，推出“活跃贷”的融资举措，解决个体工商户的融资难题，实现分型分类精准帮扶的目的和效果。

下一步，我局将在分型分类的基础上，重点做好帮扶举措，具体包括：

1.加大宣传推广力度。结合个体工商户活跃度分析，继续做好分类的宣传和指导，鼓励更多符合分类培育基础的个体工商户申报“名特优新”，实现经营发展的再提升。

2.做好分类培育。宿迁市成立了高质量发展扶持资金，我局将积极与市市场监管局做好汇报对接，争取为获得“名特优新”称号的个体工商户发放创新发展券，从经济层面给予支持。同时与银行系统保持对接联系，依据个体工商户活跃值及分型分类结果，测算活跃贷额度，为个体工商户解决融资难问题。

3.打造本地特色。结合宿迁日报社的“名特优新”专区商城，打造本地特色农产品、老字号、非物质文化遗产等展示和宣传的阵地。我局将加大与日报社的合作和交流，大力推广本地特色商品。

4.扩大帮扶支持部门。个体工商户在经营过程中，还涉及税务、人社等相关部门，下一步我局将聚焦个体工商户发展的全生命周期，主动对接其他相关部门，争取为个体工商户的发展提供更多的便利和保障。

【陆宁】

谢谢张局长。下一个问题。

【记者提问】

作为直接服务全区企业群众的窗口单位，请问区行政审批局在助推企业发展、市场主体准入退出、提升群众办事效能等方面有哪些创新做法，取得哪些成效？）

好的，这个问题请区行政审批局副局长陈晓晗同志回答。

【陈晓晗】

近年来，区行政审批局紧紧围绕政务服务标准化、规范化、便利化总体部署，全力打造“宿办速诚”政务服务品牌，提升企业群众办事获得感，获“放管服”省督查激励，承接多项省市创新试点项目和现场会，相关做法获得省市区领导的充分肯定和服务对象的广泛认可。在工作中我们始终从企业和群众实际需求出发，立足于能办、快办、满意办，不断推出多项便民利企服务机制和模式，实现政务服务标准办、一次办、就近办和智慧办。

今年以来，我们优化助企纾困政策，不断提升政务服务效能，提供“全链条服务”，充分释放市场主体活力，当好企业登记服务的“店小二”，为企业落户宿城区打开“热情服务之门”。1-9月，我区新登记企业3013户，同比增长8.7%，其中公司制企业2584户，同比增长4.53%，登记在册企业26831户，占全区市场主体数量的18.7%。

一是全面推行“一次性告知”服务模式。在江苏政务服务网和政务大厅均设置企业开办流程示意图和办事指南，扎实推进“一窗通办”“一次办结”，一次性让企业了解登记流程及所需材料，大幅提高企业申请材料准确度，提升企业办事效率和满意度。二是采用“咨询解答+线上线下申报指导”服务模式。设置企业开办“一件事”服务专区，提供电脑、打印机、证照打印自助一体机供申请人自主在线申报材料、打印营业执照，常态化提供免费打印、复印等服务，配备帮办导办员指导帮助企业完成信息填报，形成全周期、全方位的服务体系。三是打造企业开办“一网通办”服务模式。企业设立登记办理时限由法定6个工作日压缩至最短一小时内办结，并免费提供涉税事项帮办、银行开户咨询、印章刻制、证照寄递等服务，实现企业开办“零成本”“一次不跑”，助力企业快速落户宿城区。四是推出企业服务改革“组合拳”。积极与徐州新沂市、睢宁县交流合作，在全市率先探索跨市域“一照多址”、企业登记“跨市迁移”和企业分支机构“集中办”，节约企业成本，助力经济发展。推行“信用承诺+容缺受理”机制，实现项目审批“最多跑一次”，有效解决企业群众“来回跑”难题。9月27日，《探索“信易批”服务模式，推进审批流程优化》典型案例被国家发改委采用，并在全国范围内复制推广，为宿迁市唯一，预计将为全区2万家企业享受办事便利。

此外，我们拓展服务触角，以区乡村三级政务服务体系建设为基础，提升基层政务服务内涵。

一是打造镇街政务服务综合体。引导各镇街在现有便民服务中心基础上进行优化升级，进一步丰富服务功能，做好休闲文娱、特色餐饮、运动健康等多元化项目招引、投资建设和服务管理，加快窗口式向综合性服务阵地资源整合。结合窗口服务，打响“党建品牌”，持续推进党建与服务深度融合。以“最美基层便民服务大厅”、党员示范窗口评选等活动，组建“党员到一线”代办帮办服务队，主动靠前服务，轮流下沉，对老弱病残群体提供上门服务。

二是推动政务服务阵地提品升级。完成35个镇村便民服务中心（站）改扩建任务，纳入区政府为民办实事项目。合理规划布局5类功能专区，按照无差别为主、分领域为辅原则，区级部门单设窗口向“综窗+主题专窗”整合，基层便民服务中心（站）实施“全科+综窗”模式，推进民政、残联、人社等窗口向“一件事”“全科”主题式服务优化。

三是推进政务服务集成化办理。将分散在部门的事项、系统和流程进行整合再造，形成“一张清单、一套材料、一次申请、一次性办结”的标准化办理模式，实现“减材料、减时限、减环节、减跑动”目标。今年以来，完成新生儿、身故、开餐饮店、职工退休等省级26个和市级24个特色“一件事”办件5.2万余件，办理环节平均压缩59.9%、申报材料平均减少63.1%、办理时间平均缩减70%以上，减少跑动次数74.6%。

四是下沉事项家门口办。通过“直接赋权、授权初审、委托发放、代办帮办”等4种形式，下沉镇级100个、村级21个高频服务事项，编制《公共服务事项全科办理规程》，完成事项固化、标准维护和流程配置。出台《一窗通办、全科服务》实施方案，开设审批账号988个，组建一支375名专业全科社工服务队伍，不断实现“就近办多点办”。

【陆宁】

谢谢陈局长。最后一个问题。

【记者提问】

作为工业重镇，埠子镇在优化营商环境工作上做了哪些努力？）

【陆宁】

好的，这个问题请埠子镇党委委员、宣统委员朱磊同志回答。

【朱磊】

今年以来，埠子镇紧扣发展主题，各项经济指标稳步提升。经济基础持续夯实。上半年，地区生产总值实现13.74亿元，同比增长8.2%。19家规模以上工业企业实现产值8.98亿元，同比增长10.7%。500万元以上固定资产投资项目8个，实现固定资产投资2.98亿元，同比增长28.5%。规模企业提品升级。已完成百兴管业三星级上云，优仕生物四星级上云，益爱宠物、佳华建材、益宠生物等企业技改项目正在推进，暄圣建材完成股改，双胞胎饲料上半年开票近3亿元，预计年底开票额破5亿元。总投资5亿元的三芯科技项目已封顶，预计10月正式投入生产。贸易总额持续向好。疆北大叔、盛世婚庆、天润发超市等支柱贸易企业实现贸易额连续增长，上半年限上贸易额总额实现1.6亿元，同比增长41.29%。新增1家限额贸易企业。项目招引实现突破。上半年，鑫飞电器、库卡智能装备、宜导药业、布丽欧食品、御致食品等5个项目相继签约落户，预计总投资达28亿元，这些项目建成投产后可实现年税收超7000万元。

营商环境工作机制更加完善。我镇成立埠子镇优化营商环境工作站，确保一名分管领导、一名业务主办、一部工作电话、一套业务流程“四个一”建立到位，同时每个企业均建立联系人制度；出台《埠子镇创建优质营商环境服务的实施意见》，制订每月会办的联席制度，规范制定优化营商环境接诉即办工作流程图，主动在服务窗口和走访服务中亮牌亮证，并迅速组建镇优化营商环境工作站微信工作群，让职能部门和企业全部入群，做到线上即时回复、线下立刻处理。

营商环境工作阵地更加全面。我镇投入1500万元，建设面积近1000平方米埠子镇营商环境服务中心，涉及企业服务所有职能单位全部入住，包括市场监督、综合执法、生态环境、移动电信、税务开票等部门；二楼设立单独活动室，确保活动有阵地。中心以“一站两厅三队四窗五个流程”机制开展工作，致力打造“一‘埠’到位”营商环境服务品牌。镇营商环境工作站专门在镇为民服务设置一个窗口，明确专人，亮牌亮证，确保企呼政应、接诉即办；打造政务服务“一张网”，只进一扇门，办成所有事；一站式办理，不见面审批。锻造“一‘埠’到位”服务特色品牌，为企业提供最便利服务。

营商环境工作质量更加提升。按照“五心”工作要求，建立工作台账，营商环境工作站要对企业反映的问题诉求实行台账管理，规范做好企业反映的问题、诉求的收集整理，按照区营商环境中心的要求和《宿城区深入实施接诉即办优化营商环境工作方案》规定，采取“清单制+责任制+销号制”闭环管理，确保企业问题诉求事事有回应、件件有落实。每月开展一次主题活动，针对企业关心的热点和难点针对性开展业务指导和培训；企业联系人每个月至少走访一次企业。

【陆宁】

谢谢朱委员。

今天的提问就到这里，如果记者朋友还有其他问题，可与有关部门联系，会后进行深入采访。今天的发布会到此结束，谢谢！