时间：10月11日（周三）上午10点

地点：区政府十楼网络安全应急指挥中心会议室

主持人：陆  宁  宿城区委宣传部副部长

发布人：倪  勇  区城管局党组成员、环卫服务中心副主任

曹丽丽  区生态环境局副局长 

朱兴悦  宿城区住建局党委委员、副局长

陈  辉  项里街道办事处副主任

【陆宁】

各位记者朋友、同志们：

大家上午好。城市治理关乎城市形象，也寄托着人民对美好生活的向往。近年来，宿城区聚焦城市治理，细化全国城市治理样板区创建路径，深入开展党建引领、文明提升、建管提质、韧性提级、智慧提速“五大工程”，纵深推进城市公共空间治理项目，全面提升了城市品质。其中黉学街治理入选住建部“我为群众办实事”背街小巷治理典型案例，“把支部建进小区”“四级吹哨”等一批创新机制和经验做法被央视新闻、人民日报等国家级媒体宣传推广等，宿城区用实际行动探索出了一条具有宿城特色的城市公共空间治理之路。

今天，我们在这里召开新闻发布会第三场：打造城市治理现代化“宿城样板”。

参加本次新闻发布会的媒体有：新华日报、扬子晚报、中江网、速新闻、区融媒体中心、宿城在线微信、e览宿城手机台等新闻媒体单位。

参加今天发布会的领导有：区城管局党组成员、环卫服务中心副主任倪勇同志、区住建局党委委员、副局长朱兴悦同志、区生态环境局副局长曹丽丽同志、项里街道办事处副主任陈辉同志。

本次发布会共两项议程，一是新闻发布；二是回答记者提问。

首先，请区城管局党组成员、环卫服务中心副主任倪勇同志围绕推动城市治理体系和治理能力现代化，实现城市管理高水平，发布城市公共空间治理创新做法、积极成效等相关内容。

【倪勇】

城市公共空间是城市的重要组成部分，是衡量城市建设和发展水平的重要标志，承载着人们对美好城市生活的向往和追求。自2021年以来，宿城区全域试点开展城市公共空间治理，探索出“123456”城市公共空间治理总体工作思路，切实推动工作开展。

“1”是成立“一套班组”。成立城市公共空间治理工作指挥部，由区委书记担任政委，区长担任总指挥，下设一办五组，从全区抽调15名精干力量组建实体化工作专班， 推动工作强势开展。将城市公共空间治理工作列入区内高质量发展综合考核指标体系，同时安排5000万元专项资金用于治理项目奖补，全面搭建起“专班负责、专项考核、专员督查、专门经费”工作体系。

“2”是围绕“两个目标”。围绕打造“全国最具特色的中心城市”和建设“美丽宜居新宿城”两个目标开展治理工作，坚持系统思维、坚持以人为本、坚持改革创新、坚持共治共享的基本原则，实现补齐民生短板，加快城市更新，优化居住环境，不断满足人民群众对城市公共空间的美好需要，努力打造近悦远来、美丽宜居的首善之区。

“3”是实施“三年行动”。按照“一年出形象、两年大变样、三年成样板”要求，全面开展城市公共空间治理三年行动，2021年试点实施九大类70个治理项目，建立健全区级层面统筹治理体系；2022年实施三大类80个治理项目，全面解决城市功能不完善、品质不高等问题，形成一批精细化长效治理机制；2023年实施三大类50个治理项目，构建起“产权明晰、干净整洁、设施完善、秩序井然、生活便捷、文明和谐”的城市公共空间格局，群众获得感、幸福感迈上新台阶，努力形成城市公共空间治理的“宿城样板”。

“4”是聚焦“四大领域”。聚焦“空间布局、空间功能、空间秩序、空间内涵”四大领域，深入开展各类调研、座谈活动，多次召开现场观摩会、推进会，形成30余篇调研报告，排定12项需要上级部门支持的事项清单，同时积极借智借力，坚持“走出去”和“引进来”相结合，邀请全国市长研修学院及高校著名专家学者到我区调研座谈，积极为“四大领域”治理出谋划策，编排课题项目，助推高水平的治理实践。

“5”是突出“五个导向”。一是突出改革导向。以“三创三改”推动城市公共空间治理，即以创新的思维谋划城市基础设施建设、以创新的手段完善城市服务功能、以创新的理念提升城市内涵品质，着力推动城市治理体系改革、城市建设体制机制改革、城市经营模式改革。如2021年我区将小区物业管理职责从住建部门调整至城管部门，全域推进“把支部建进小区”，形成“党建引领+物业赋能+综合执法”住区治理创新新模式，小区物业管理与服务水平显著提升。二是突出项目导向。坚持项目化工作法，出台《关于进一步加强城市公共空间治理工作的实施意见》和《三年行动方案》等文件，每年编排一批城市公共空间治理项目，定目标、定任务、定方案、定时间表和路线图，确保各项工作扎实推进。如2021年集成打造的锅矿山片区、黉学街、宝龙街区等16个片区，成为城市新亮点、发展新源泉，2022年实施的市府东路背街综合治理、宝龙后街提品升级、三槐巷特色街区改造等14个项目，实现了街区治理与资产增值、产业发展、基层党建、社会治理相结合，建立了“街道管理+社区引导＋商户自制+部门监管”的长效管理模式，改造后的老旧商业街区颜值更加靓丽、配套更加完善、管理更加规范。三是突出民生导向。坚持问需于民听心声、问计于民寻良策、问效于民促提升，着力解决居民生活中常见的空间侵占、乱搭乱建、配套缺失、油烟污染等问题，加快建设一批与群众生活息息相关的功能设施，切实提高群众获得感和满意度。如2021年我区对12345等网络问政平台投诉进行分析，梳理出六大类200余项3700余个问题，在宿城在线设置市民信箱等栏目，收集群众意见500余条，努力让治理工作更加顺应民意、回应民声、纾解民忧。四是突出市场导向。探索政府主导、市场化参与的“双轮驱动”模式，鼓励各类社会主体参与城市公共空间治理。如在5G智慧路灯、交通道口遮阳棚、停车管理等方面引入市场力量，改变依赖财政单一投入现状，加快推动构建多方参与的新模式。五是突出效果导向。立足“美丽宜居新宿城”定位，既建设好交通、绿地、公园等群众“看得见、感受得到”的空间，也抓好雨污管网、地下管廊等“看不见、但出问题很糟心”的空间。既立足当下，加快补齐城市基础功能短板，也着眼长远，细化固化专项治理成果，为相关层面出台法规政策、开展后续工作提供依据。如幸福街道锅矿山片区综合治理，通过对道路、地下管网、门头招牌、园林绿化、小区违建、垃圾分类投放、停车设施、社区管理等进行全方位的治理，打造了美丽宜居新社区。

“6”是开展“六项治理”。一是治理“公私权属不明晰”问题，敢于向积存多年的遗留问题开刀，厘清空间权属，明确管理边界，全面遏制侵占城市公共空间行为。如对西楚农贸市场进行专项治理，全面改造提升市场、收回公共空间6.8万平方米，收回被占房屋1200平方米，市场摊位由110个增加至186个，年增加社区收入300余万元。二是治理“规划设计不合理”问题，找准规划设计不合理的“重灾区”，提高空间可达性，全力补齐规划设计短板。如对宝龙24街进行重新规划设计、改造提升，合理划分“街景摊车区、文旅市集区、滨河餐饮区”三大功能区，新施划停车泊位336个，购置新式环保摊车24辆，统一返租给经营户，带动盘活沿河空置商铺4000平方米，给群众带来更具烟火气和人情味的特色街区。三是治理“政策法规不健全”问题，强化规则意识，在法规导则、政策支撑、资金保障等方面作出系列探索。专门制订户外广告、公厕、城市家具、管网杆（箱）线布设等12项导则，为城市精细化管理提供行之有效的治理依据。出台加强空间运营市场化的系列政策，引入“好停车”、恒康环卫等市场主体进行专业化运作，形成“多方协同、齐抓共管”的良好局面。四是治理“服务配套不完善”问题，结合“我为群众办实事”活动，从群众反映最强烈的问题入手，找准小切口、实现大变化。如对府苑小区进行综合改造，利用收回的公共空间建设停车位、健身区、晾晒区，增加停车位120个、健身区400平方米，小区服务功能显著增强，公共空间利用率明显提升。五是治理“管理秩序不规范”问题，聚焦“小区”这个城市管理最小单元，大力推进“把支部建进小区”，构建“社区党委、小区党支部、党员楼栋长”三级联动治理新格局，整合城管、公安、住建、消防等执法力量，开展综合执法进小区活动和物业专项整治活动，全面构建区、部门、街道、社区、小区“五级联动”治理体系，全力打造党建引领城市基层治理“宿城样板”。如双庄街道探索建立“一级宣传哨、二级应急哨、三级执法哨、四级攻坚哨”四级吹哨模式，构建“问题收集、支部吹哨、镇街调度、部门报到、结果反馈、办结评价”等管理闭环，集中解决了小区围墙整修、监控改造、电梯加装等热难点问题。六是治理“形象品质不匹配”问题，跳出“突击治、反复治”的怪圈，实现由“刷白墙、设围挡”向“融入文化底蕴、留住城市记忆”转变。如按照“一巷一景”和“文化＋美食”总体思路，对黉学街“一街四巷”进行整体改造提升，深入挖掘“黉学”文化元素，建设浩瀚星空为主题的网红“星空巷”，恢复青石板街巷，重建门楼牌坊，规整强弱电管线，引进特色餐饮，街区内涵不断丰富、街区环境显著改善、街区管理有效增强，改造后的迎薰巷既保留了明清、民国时期宿迁历史文化特色，又充满了市井人文的独特风情。

按照“123456”城市公共空间治理总体思路，我区城市公共空间治理取得了显著的成效，产生了较好的社会影响。

一是治理成果显著。三年多来，共拆除违建20万平方米，收回公共空间40万平方米，新增绿化10万平方米、停车泊位4000多个，安装充电桩2000余套，清理规整各类管线80余万米，更换、修复、出新表箱5000余块，改造门头招牌3000多块，硬化、改造道路4万余米，铺设、疏浚管网20多万米，一大批城市顽疾得到治理，受到广大人民群众的一致好评。

二是创新亮点纷呈。实施项目中的聚焦“六化”提升城市公共空间改造与综合治理水平、物业企业参与小区生活垃圾分类、“党建引领+物业赋能+综合执法”住区治理等6个项目列为江苏省美丽宜居城市建设等创新试点并顺利完工通过验收，形成《导则汇编》《案例汇编》等一批治理成果，率先探索城市公共空间治理集成改革获评全市改革创新二等奖，黉学街治理入选住建部“我为群众办实事”背街小巷治理典型案例，“把支部建进小区”实体化运行，“四级吹哨”等一批创新机制和经验做法被央视新闻、人民日报等媒体多次报道。

三是社会影响广泛。2021年10月9日、10月26日，全国城市治理现代化研讨会、宿迁市城市公共空间治理现场推进会相继在宿城区召开，宿城区城市公共空间治理工作受到全市、全省乃至全国同行的参观学习，我区城市治理工作相关经验做法得到住建部城市管理监督局及市委主要领导批示肯定，并被央视、新华日报等主流媒体头版专题报道，仅黉学街综合治理一个项目，就先后接待100多个国内各地城市考察团参观学习，广大市民已经能够感受到城市公共空间发生的显著变化，更能感受到人们因为城市公共空间优化治理带来的心理上的变化。

【陆宁】

谢谢倪主任。下面请记者朋友就感兴趣的问题提问，请举手示意。第一个问题。

【记者】

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”请问，宿城区在这方面有哪些具体的举措？

【陆宁】

好的，这个问题请区住建局党委委员、副局长朱兴悦同志回答。

【朱兴悦】

城市是人民生产和生活的舞台，人民是城市的核心，城市建设关乎人民幸福安康，关乎国家长治久安。作为城市建设者，人民对美好生活的向往，就是我们城市建设的方向。今年以来，宿城区住建局紧紧围绕提高中心城区吸引力和首位度，聚焦“美丽宿城”目标定位，以新发展理念突出内涵发展，着力塑造特色、提升功能、繁荣城市，为人民群众创造更加幸福美好的生活而不懈奋斗，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

一是有力有序推进重点项目建设。2023年我区共计安排中心城市建设重点工程项目实施类88个，前期类31个，总投资249亿元，2023年计划投资117亿元；列市项目共计48个，计划总投资207亿元，2023年投资102亿元，累计完成投资额30.3亿元。大力实施区领导挂钩协调制度，通过召开项目建设双月观摩、问题攻坚会办会等对项目建设提出严格要求，切实发挥挂钩领导在项目建设中的统筹调度作用，推动项目建设提速提效；聚力促进重点工程调度机制转型升级。以“一办三组”化解推进工作中的掣肘问题，进一步优化中心城市重点工程建设工作机制，破解项目的前期手续办理、征迁等方面的难题，在全区面上调度专业力量，形成工作合力，进一步提升统筹化解问题的能力与水平；全力开展常态化督察考核。把作风建设贯穿重点工程推进的全过程，严格推行“日巡查、月调度、季观摩”工作机制，全面开展巡查督查，构建起中心城市重点工程建设新格局。

二是用心用情做好老旧小区改造工作。2023年对金港花园、新园三期等9个老旧小区进行改造，计划总投资8400万元；2024年计划对翠屏南园、幸福小区等15个小区进行改造。坚持以人为本、居民自愿。在改造前和方案设计过程中，反复征求居民、社区和街道意见，多轮调整完善方案，以群众满意度为“量尺”寻找“最优解”，改造方案得到市局“好评”；坚持问题导向、聚焦重点。按照基础类“应改尽改”，完善类“能改则改”，提升类“宜改则改”的原则，重点聚焦雨污分流改造、安全隐患消除和机动车、非机动车停车充电等基础类改造，兼顾外立面、道路出新、海绵城市改造、适老化改造、绿化提升等完善和提升类改造，同步实施了9个老旧小区的电力线路、通信线路改造和部分小区的燃气线路、供水线路改造；加强建设管理，主动化解矛盾。严把工程质量与进度，通过成立项目管理专班、联系街道社区成立居民监督小组、实行材料进场检测公示等制度加强质量控制。

三是有序开展市政基础设施建设及维护工作。有序推进重点工程项目。目前完成黄海路北延一期、黄海路北延二期的土地报批组卷并报送区资规局，完成EPC项目施工单位招投标、准备年底建成通车。滨河路西延项目土地报批组卷并报送区资规局，完成EPC项目施工单位招投标、准备年底进场施工；大力推进公共空间治理工作。计划对红海大道（成子湖路-微山湖西路段）人行道、维多利亚西门南侧、玲珑湾南区西侧、项里花园北区南侧、康泰小区西侧、颐景华庭南侧等人行道提升改造，改造面积约2.6万平方米。计划投资1500万元；市政道路及附属设施养护工作。对损坏、缺失的市政设施及时进行维修更换。完成文明办交办单24项，市政养护维修沥青路面约6500㎡，混凝土路面约600㎡，道板砖约2850㎡，路牙石500米，安装止车石105根。

【陆宁】

谢谢朱局长。下一个问题。

【记者】

如今的宿城“天蓝、地绿、水净”，请问近年来宿城区在改善环境质量、提升城市品质方面作了哪些工作？下一步发力点是什么？

【陆宁】

好的，这个问题请区生态环境局副局长曹丽丽同志回答。

【曹丽丽】

非常感谢记者提问。我们主要是保卫蓝天碧水，提升绿色发展含金量。截止2022年，大气方面，PM2.5年均浓度为36.5μg/m3，同比下降2.7%，改善幅度全市第一，实现有数据监测最好水平，有力保障全市圆满完成37μg/m3的年度目标任务。空气质量优良天数比例为78.4%，两项数据综合排名全市第一。水方面，全区9个国省考断面水质均值达标，优Ⅲ比例为88.89%，超省定考核目标11.12个百分点，连续2年为全市多贡献1个优Ⅲ断面。土壤方面，全区耕地全部为土壤环境质量类别划分中最好类别的优先保护类，无土壤超标点位和农产品超标点位。此外，积极协调市局批复乐凯、凯盛、天格地板等73个项目环评，重大项目环评应批尽批，尤其是容缺审批南玻院、二次批复中顺洁柔。

一、强化精准管控，坚决打赢蓝天保卫战。重点围绕“近距离微环境治理、中距离工业源提质、远距离高架源稳定排放、全区域露天禁烧、重污染天气应对”五项重点，按照“前紧后松、先扬尘后企业、常态开展全要素帮扶提升”的工作方针，做足做细“精准研判预判、时时走航压降”两篇文章，贯穿全年保持科学匀速“治气”攻坚力度不降标、不松懈。一是科学精准研判。升级完善数字化污染防治监管指挥平台，紧盯3个国控站点、16个市控站点、200个监测微站动态数据，对风险性苗头做到及时提醒研判。强化大气污染防治工作现场督查巡查，出动3台颗粒物走航车、1台GSMS走航搭载无人机，每日围绕国控站点周边重点企业开展巡查，实现大气污染防治立体化、精准化排查治理。二是突出重点行业。按照“收缩不扩张、求精不求全”的工作思路，分行业抓好涉气重点行业整治。狠抓城市扬尘管控，对重点区域38个施工工地，分别安排38名社区人员进行驻点包保。三是全面巡查包保。进一步强化三个大气国控站点督查力量，将“1+1+1”错时驻点包保深化为“四个一”定人包保，将“驻站点常态巡查”与“驻站点定位包保”灵活结合起来、随时切换，确保“治气”重担大家挑、人人肩上扛指标。

二、突出源头治理，深入打好碧水保卫战。按照“抓在平时、主攻汛期、防止翘尾”的工作思路，紧盯污水处理厂、“十必接”、农村面源等突出短板与瓶颈制约，强化重点领域监管，发挥好水质研判、源头减量、污染拦截等组合拳作用，扎实开展城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动。一是加快推进污水处理能力建设。持续推进开展城区雨污水分流整治工作，全面梳理雨污管网分布情况，推进实施《宿城区中心城区雨污分流改造三年（2022-2024年）攻坚行动方案，提升城镇污水收集效能。二是推进农业面源污染治理。进一步扩大秸秆离田辐射范围，推进中扬、屠园秸秆全域离田及机插秧推广，有效减轻汛期秸秆泡田排水对河湖水质的影响。三是落实汛期应对措施。按照《宿城区2023年汛期水环境监管与水质保障工作方案》，提前研判、精准施策，汛期之前完成排涝泵站、闸口排查，摸清泵站、闸口水位蓄积开合情况，分类处置积蓄污水。开展支流专项整治，全面清理河道水草、垃圾等漂浮物，有效削减内源污染。同时，根据重点河道水质情况，及时做好生态补水工作。

三、深化帮办帮扶，全力服务工业强区。一是健全帮办机制。始终把保障绿色标杆重大项目落地作为服务全区高质量发展的前置条件，区生态环境局成立项目帮办领导小组，相关负责同志常驻市局审批窗口、省厅审批处靠前对接。围绕列省、列市重点重大工程，主动提前介入、密切跟踪帮办，通过“请进来”、“走出去”面对面会商，确保重大项目优批快批。同时，严把国家、省、市重点行业许可准入关，优先保障符合产业政策和规划环评以及能耗低、污染小、科技含量高的优质项目落地，确保实现我区工业高质量绿色可持续发展。二是深化帮扶措施。推行“先靶向帮扶、后柔性执法”，贯穿全年开展“百名环保人员进百企”服务企业提质增效和“企业环保接待日”活动，主动上门对全区开票销售收入50强、66家头部企业、214家规上企业进行帮扶提升，从根本上提升全区工业企业污染防治质态。三是破除总量障碍。加强排污总量指标管理，组建排污总量指标核算专班，做大排污总量指标储备库，确保各类项目不受排污总量制约。

下一步，我局将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江苏重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。

【陆宁】

谢谢曹局长。最后一个问题。

【记者】

此前，项里街道将黉学街成功改造成了老城区的历史记忆和网红打卡地。请问，街道在公共空间治理工作中有哪些好的经验做法？

【陆宁】

好的，这个问题请项里街道办事处副主任陈辉同志回答。

【陈辉】

一是坚持党建引领公共空间综合治理工作。在公共空间治理工作中，项里街道坚持“党建引领、多措并举、改管共治”的理念，充分发挥党员先锋在治理中的模范作用，组织老党员积极参与民意征集、方案设计、施工监督等工作，在治理中融入党建元素，联合先锋党员、物业、居民志愿者参与改造。项里街道紧盯上级目标要求，创新工作方法，强化工作举措，从地下、地面、空中三个维度入手，围绕“社会治理、生态治理、文化治理、民生治理、空间治理”开展治理工作，美化城市环境、规范市容秩序、完善基础设施、畅通城市路网，增强社会效益和经济效益，推动城区公共资源保值增值，聚焦居民所期所盼，切实增强居民的获得感、幸福感和安全感。

二是坚持片区打造和资源整合统筹。针对海派城目前商铺门头杂乱、墙面年久失修、地面破损、商铺大量闲置等现状，街道牵头关口社区和为海集团联合开展整治工作，以海派城、一号桥公园、桥底功能区的整体风格，设计打造海派不夜城城市综合体。从商铺立面造型改造，统一门头风格，公共区域亮化升级、休闲娱乐设施点缀，全力推进海派城提升改造工作，街道积极沟通住建、城管、消防、规划等部门，多次到现场实地勘察，会商提升方案，同时协调电力、电信、供水、燃气等行业部门积极履行社会责任，推动改造计划。

三是发挥网格化优势形成治理合力。在治理工作中，我们坚持红色党建、蓝色网格及志愿力量形成合力，通过采取共议、共治、共管、共享方式，问需于业主、问计于商户，借助网格化管理逐级对情况全面走访摸排，了解化解群众矛盾纠纷，有效排查消防安全、私搭乱建等安全隐患，针对性解决，充分发挥网格员直面群众优势，促进城市治理焦点难点问题及时沟通、上报解决、及时反馈，准确把握治理情况，有效改善城市面貌，提升城市品位，补齐城市化进程短板，维护公共利益。

下一步，项里街道将继续以公共空间治理为抓手，重点推动海派城治理改造，通过林卡酒吧等首店带动，增加景商结合特色餐车、自助售卖场所等设施，合理利用闲置空间，重新激发海派城周边商业活力，促进社区集体经济增收，解决社区长期发展的瓶颈难题。努力将海派城打造成运河西侧风光带重要节点和市区的东大门，为宿城增光添彩。

【陆宁】

谢谢陈主任。

今天的提问就到这里，如果记者朋友还有其他问题，可与有关部门联系，会后进行深入采访。今天的发布会到此结束，谢谢！