时  间：5月11日上午10:00

地  点：区政府大楼十楼网信办指挥室

主持人：陆  宁  宿城区委宣传部部务委员

发布人：陈  政  区发改局副局长

        许祥进  区市场监管局副局长

        李  苗  区行政审批局副局长

        郑小苗  区法院党组成员、副院长

【陆宁】

各位媒体记者、同志们：

大家上午好！为推动营商环境建设取得更大成效，打造审批环节最少、办事效率最高、客商获得感最强的一流营商环境，切实以周到贴心的服务为企业落地发展保驾护航，让项目引得来、留得住、发展好，为实现“三争三创”目标打牢基础，确保营商环境年度考核继续走在全市前列。今天，我们在这里召开全区营商环境建设专题新闻发布会。

发布会共五项议程，一是发改局作全区营商环境整体工作介绍；二是市场监管局发布“市场监管”指标情况；三是行政审批局发布政务服务营商环境建设相关工作；四是法院发布推进法治化营商环境建设情况；五是回答记者提问。

下面进行第一项议程，请宿城区发改局副局长陈政同志围绕全区营商环境整体工作作介绍。

【陈政】

良好的营商环境既是促进高质量发展的内在要求，也是区域发展的重要软实力和核心竞争力。近年来，宿城区始终坚持把营商环境建设摆在重中之重位置，紧紧围绕打造全省最优营商环境目标，聚力聚焦省、市营商环境评价考核体系，进一步优化体制机制，深化改革创新，营商环境的影响力和市场主体的满意度不断提升，在2021年度省、市营商环境考核中位列全市第一。

一是坚持制度先行，深入推动营商环境规范化。结合宿城实际，系统出台推进“三化六提”打造“五心”营商环境三年行动方案，建立健全优化营商环境工作协调推进和联席会议制度，梯次开展营商环境建设补短攻坚年、提档升级年、树立标杆年活动，常态实施“月季年”三期管理、“点线面”三级会办、“红黄橙”三色提醒的工作机制，坚持周调度、月通报、季评价、年考核，及时发放交办单、提醒函，层层传导压力、逐级压实责任，年度营商环境考核9个指标中，办理工程建设项目审批、办理破产、不动产登记等6个指标处于全市前两名，真正以核心指标的优化提升推动全区营商环境的全面提升。

二是坚持问题导向，着力提升市场主体满意度。始终将市场主体满意度作为优化营商环境的出发点和落脚点，优化完善常态化政企沟通机制，开通营商环境问题投诉举报电话，建立优化营商环境政企互动服务平台、“智造宿城-政企交流平台”微信群，按季度组织开展民营企业满意度评估，针对企业关注的堵点难点问题，实行专人专班及时梳理、分类汇总，按照明确存在问题、整改措施、完成时限、分管领导、具体责任人的“五明确”标准，实行首问负责制、限时办结制，逐个整改、对账销号，同时举一反三、以点带面，实现服务“零距离”、问题“满意办”、企业“更满意”，民营经济评估满意度位列全市第一。

三是坚持改革创新，持续扩大营商环境影响力。将改革创新贯穿优化营商环境全过程，围绕企业全生命周期中的重点环节、重点指标，深入落实优化营商环境“五心”服务承诺清单，提升获得电力便利度、推进企业纳税集成智能办理、深化工程建设项目审批制度改革等年度重点改革事项全部完成，推动“放管服”改革受到省政府督查激励，重大侵权案件审理获国家版权局表彰，引导金融服务实体经济创新做法被全省推广，市场主体登记电子档案查询工作获全省试点，省评中的创新性评价取得零的突破，同时，及时总结宣传推广特色经验做法，加大对破坏营商环境行为的曝光力度，全力营造优化营商环境的浓厚社会氛围。

四是坚持齐抓共管，不断优化营商环境协同性。将优化营商环境纳入全区高质量发展综合考核体系，区政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长的优化营商环境工作领导小组，高位推动全区营商环境建设工作，区各相关职能部门各司其职、各负其责，坚持无事不扰、有求必应，同时，充分调动各方面力量，选聘营商环境监督员，主动接受社会监督和“挑刺”“建言”，形成上下联动、齐抓共建的工作格局，持续激发市场主体活力和社会创造潜力，为推动高质量发展注入更大动力、蓄集更多动能。

优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程。我们将紧盯打造全省最优营商环境目标，分类施策、精准突破，持续推动线上与线下同向发力、企业发展和地方经济发展同频共振，让企业真正感受到投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心的“五心”营商环境。

【陆宁】

下面进行第二项议程，请宿城区市场监管局副局长许祥进同志发布：营商环境“市场监管”指标情况。

【许祥进】

在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要途径。什么是“双随机、一公开”？就是在市场监管检查时，按照赋权事项和一定比例，对市场主体和执法人员随机抽取匹配，对检查结果公开。检查的形式两种，一是单一部门的检查；二是部门联合开展检查。

一、总体情况

（一）双随机监管开展情况。近年来，全区制定双随机抽查任务525次，其中单一部门检查400次，跨部门联合抽查125次，检查市场主体3352家，同时完成省、市下发任务289次，检查主体2802家，全区自行制定任务与执行上级任务回填率均达100%，实现精准化、精细化监管，通过跨部门联合监管，真正实现进一次门查多样事，监管合力显著加强。在重点检查方面，主要聚焦食品、药品、网络等民生领域，特种设备、建筑施工、环保等生产领域。2021年，全区归集各类行政处罚信息818条，对5家失信经营造成不良影响企业实施联合惩戒，对1家食品生产企业吊销许可。

（二）信用管理建设情况。全区现有法人企业23665家，按照国务院信用管理条例规定，在国家信用管理平台企业主动年报达到94%。高出省考核指标4个百分点。同时推进政务诚信建设。通过政务诚信工作会办会、季度跟踪督促推进完善政府采购、政府和社会资本合作、招商引资、地方政府债务、统计等重点领域政务诚信建设。完成2起市督办案件化解，对7起自查案件在立案前达成和解协议，有效避免政府败诉失信风险。

二、下一步工作打算

（一）及时实施部门“双随机、一公开”联合检查。按照省、市营商环境考核要求，全区各行政执法单位认真对照省局确定的24类53项赋权事项清单要求，牵头部门将主动发起联合检查，相关部门积极配合，共同完成联合检查任务。每个单位都将牵头开展联合检查，做到应随尽随、应联尽联，减少单一检查次数。今年完成部门联合检查200次以上。

（二）运用信用手段加强联合惩戒。进一步督促全区27个成员单位将双随机抽查检查结果通过江苏省市场监管信息平台和国家企业信用信息公示系统进行公示，推动抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管相衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，对造成重大安全事故、高污染、拖欠农民工工资，预付卡跑路等违法经营行为实施联合惩戒，提高市场主体守法自觉性，让守法者一路绿灯，让失信者寸步难行。

（三）做好服务与监管两篇文章。积极指导企业信用修复工作，优化企业信用修复程序。制定我区市场监管领域轻微违法免罚清单，对受疫情影响产生的轻微违法行为，及时修正不产生危害的，实施行政处罚豁免。积极探索支持企业发展的新路径，企业决定暂停经营的，且在此期间不发生任何交易的，可向市场监管部门申请休眠，单次休眠时间不得超过2年。通过休眠工作为企业度过短期经营困难提供缓冲期。

【陆宁】

下面进行第三项议程，请宿城区行政审批局副局长李苗同志发布：深化“放管服”改革，擦亮宿城政务服务品牌。

【李苗】

各位媒体朋友们：

大家好！我是宿城区行政审批局新闻发言人李苗。行政审批局主要负责优化全区政务服务营商环境建设相关工作。近年来，我们紧紧围绕省、市、区深化“放管服”改革和优化政务服务营商环境总体工作部署，聚焦企业群众所愁、所盼、所想，持续加大改革创新力度，努力提升企业群众获得感和满意度。2022年，我们将在“一件事”改革、公共服务事项标准化管理、电子证照应用等重点改革领域，持续发力，努力构建更加规范、便捷、高效的政务服务营商环境，进一步擦亮宿城政务服务品牌。

一是持续深化“一件事”改革。去年，我们实现法人类企业开办、获得信贷、企业注销等，个人类新生儿、退休、身后等两个全生命周期27个“一件事”顺利落地，现已基本实现平稳运行。今年，我们将按照省市统一部署，持续在工程建设、投资项目、人才落户等领域持续深化“一窗受理、集成服务”。同时，为进一步方便群众办事，我们以承接全省“一件事”专区建设试点项目为契机，将“一件事”专区建设纳入全区“智慧政务”为民办实事项目统筹推进，围绕硬件设备投入、系统开发建设、运行机制完善等方面，高水平打造“一件事”专区，实现“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”的无差别服务模式，进一步提高企业、群众办事便利度和体验感。

二是积极推广公共服务事项下沉办理。2021年，我们率先完成依申请公共服务事项清单梳理工作。今年，我们重点将公共服务事项向镇（街）、村（社区）基层全面延伸推广应用。目前，我们正在梳理基层公共服务事项和帮办代办事项两张清单，对清单内事项逐项细化、优化线上、线下办理流程，建立标准化办理指南。事项推广后，独生子女费用、居住证办理等公共服务事项，群众到社区便可办理。下一步，我们将选取部分村（社区）试点，开设全科窗口，培育专职社工，积极探索全科全能式代办帮办服务，不断扩大“就近可办、多点可办”实际效果。

三是全面推广标准化电子证照和“超级管理员”应用服务。“超级管理员”数据共享协调机制是宿迁市的一项“原创性”改革，去年，我们率先在电子证照应用方面进行了探索，实现了92项“超管”共享清单内电子证照（材料）免于提交。以我们区级政务大厅办理的37项高频政务服务事项为例，原共需提交各项材料共177项，应用“超管”机制后，身份证、结婚证、营业执照、卫生许可证等多项材料|“秒抓取、免提交”，申报材料压缩为119项，材料压缩比32.77%，预计全年可减少材料提交11万余项。今年在应用方面，较去年相比，我们更加凸显了应用的全面性，同步推进标准化电子证照（材料）和“超管”应用服务在区、镇、村三级政务（便民）服务大厅全面应用，在全区逐步实现电子证照标准化、规范化应用操作规范，努力为企业、群众提升更加优质的政务服务营商环境。

下一步，我们将继续围绕建设最优营商环境目标，以企业、群众需求出发，立足部门职能，持续发力，为全区营商环境建设贡献更多力量。

【陆宁】

下面进行第四项议程，请宿城区法院党组成员、副院长郑小苗同志发布：以高质量司法，服务保障高质量发展。

【郑小苗】

近年来，宿城法院立足主责主业，坚持问题导向，围绕群众需求，积极发挥司法职能作用，紧密结合审判执行本职工作，为群众办实事、为企业解难题、为发展做贡献，切实把思想和行动统一到作风效能暨营商环境建设工作要求上来，通过高质量司法，服务保障高质量发展，为打造“五最五优”的营商环境作出法院贡献。2021年新收案件23507件，结案24230件，结收案比103.08%，法官人均结案417.76件，审执质效稳步提升。

一是加强研究，筑牢法治营商建设软实力。围绕“人人都是营商环境，每案都在法治营商”，开好每一个庭，写好每一份裁判文书，公正处理每一起案件，认真对待每一项权利，耐心处理每一起信访，充分认识法治是最好的营商环境。树牢主体意识，强化系统思维，始终牢记服务保障法治营商环境，法院没有局外人。坚持问题导向，聚焦重点难点，以高站位、宽视野、大格局，谈问题、找根源、谋举措，开展企业涉诉法律问题专题调研，分析研究企业在设立运营、劳动用工、商事交易、投资融资、破产清算全生命周期产生的主要法律风险，提出对策建议，助力企业健康发展。充分运用司法统计大数据，针对法院案件组成、类型、主体、纠纷成因、裁判结果、解决方式，提出意见建议，把坚持党的领导、依法服务大局落到实处。今年4月份与出台《关于运用破产（清算）制度强化知识产权保护的实施意见》，今年以来，审结公益清算40件，立案登记审查120件。

二是真抓实干，增强法治营商建设执行力。正确处理好营商环境指标与企业感受度的关系，既要聚焦营商环境指标考核，提升法治化营商环境建设关键指标的牢固度，更要聚焦市场主体对执法办案提速增效、企业及企业家对加强产权保护的期待，优化服务营商“实”的举措，提升服务营商“真”的体验。优化营商环境诉服窗口服务，为企业及时立案、递交材料、约见法官、诉讼保全、快速执行等开通绿色通道。对企业诉求一站式服务、一把手督办、闭环式管理、限期内反馈，为企业家提供便捷化、个性化、低成本的定制服务，增加企业在司法诉讼过程中的获得感和体验感。

三是攻坚克难，提升法治营商建设战斗力。将营商环境评价核心指标纳入审判管理范围，着力开展审判质效提升，推动“执行合同”“办理破产”指标持续优化提升。聚焦重点案件、重点任务，做好涉及实体经济、智能制造、重点行业、重大项目的案件审判执行工作。以攻坚克难作为突破点，不为困难找借口、只为发展想办法，做到建设项目推进到哪里，司法服务就跟进到哪里，真正把“法治是最好的营商环境”理念落实落细。今年1-4月，诉前调解委派4191件，结案4429件，调解成功1653件，调解成功率达到37.32%。民商事案件调撤率46.83%,平均审理天数62天，速裁快审案件平均审理期限40天，繁简分流、速裁快审成效明显。发布审管质效通报4次，持续优化审判团队配置，不断提升审判质效。

四是改革创新，激发法治营商建设内生力。坚持用改革的思维破解营商环境建设中的法治问题，抓住影响市场主体感受度、影响司法公信力的关键环节，高质高效办理企业诉求，避免就案办案，杜绝程序空转,真正把主要精力投入到为企业司法需求服务上去。以扎实业绩作为评价法官的主要依据，形成科学合理、导向明晰的激励机制。围绕质量效率、审判规律、群众满意，加强智慧法院建设，深化信息技术应用，提高企业诉讼、法官办案、审判管理的便利度，实现工作提质、减负增效。今年5月已全面启用电子票据，当事人向法院交纳案件受理费、保全费、执行费等涉案往来款项一律使用电子票据。开具票据后，当事人便可收到短信通知并根据短信中的链接在线获取电子票据。

五是勇争一流，提升法治营商建设影响力。准确把握营商环境建设与执法办案、队伍建设之间的关系，对标营商环境建设的更高标准、更高要求，进一步改进工作作风，规范司法行为、提升司法能力、优化司法效果，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。强化精准服务、善意文明执法，有效解决企业急难愁盼，为重大产业项目建设、创新驱动发展提供更多更优司法保障，争取市场主体更多认同和满意。4月已出台《关于开展“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动工作方案》，对纳入失信的企业建立“退出”“指导”“约束”三类清单，目前已经按序时进度对349件执行案件的112家企业清退出失信名单。

【陆宁】

下面进行第五项议程，请媒体记者就关心的问题进行提问。

【记者】：近年来，宿城区的优化营商环境举措不断出新，“五心”服务、三年行动方案都在从政府端发力，为企业营造便利高效的政务环境。我们知道，优化营商环境的最终目的是能够真正帮助企业解决问题，畅通政企互动的渠道，提升市场主体的满意度，想请问区发改局，作为营商环境工作的牵头部门，有没有新的计划安排。

【发改局】：您好，您提的这个问题非常好。提高市场主体满意度是优化营商环境的出发点和落脚点，而政企沟通顺畅高效、真正帮助企业解决问题诉求更是提高营商环境满意度的重要内容。为此，我们在去年持续开展民营企业满意度评估、“改革政策进园区进企业”、“企业家沙龙”等活动的基础上，今年，我们围绕企业的诉求办理，谋划制定了接诉即办工作方案，主要目的就是通过线上与线下相结合、无事不扰与有求必应相衔接原则，着力帮助企业解决发展中的主要困难和突出问题，持续提升各类市场主体的获得感和满意度。

具体的做法可以归纳为“三个三”：一是“三个接”，主要是畅通企业问题诉求反映渠道。企业在生产经营过程中的各类问题诉求，均可以通过12345政府热线、政企互动服务平台、优化营商环境工作站等线上线下渠道进行反映。二是“三个办”，主要是根据企业诉求类型进行针对性办理，实行责任单位依责办、区营商办会商办、领导小组指定办，确保高质高效解决诉求，并对办结时间提出了明确要求。三是“三个反馈”，主要是根据不同类型问题通过不同途径反馈办理结果，即个性问题及时反馈、重点问题入企反馈、共性问题集中反馈，确保企业问题诉求事事有回音、件件有答复，真正做到“接诉即办、办到满意”。

同时，为全力抓好接诉即办工作落实，我们将在组织领导、过程管控、诉求管理、结果运用等方面强化保障，将接诉即办工作纳入高质量考核体系，将诉求问题及时办结率、企业满意率作为重要考核内容，进一步压实部门属地责任，主动站在企业角度看问题、想办法、解难题，助推企业高质量发展。

【记者】：近年来，市场上新兴业态层出不穷，请问你们市场监管部门对新兴业态是怎样监管的？

【市场监管局】：您好，您提的这个问题非常好。市场的反映永远是先知先觉。目前新业态层出不穷，如电竞酒店，手机网吧，私人影院等。对这些经营功能叠加的场所，为了规范运行，在法律法规还没有厘清监管界限的情况下，我们一般采取“指定牵头，部门联合，各司其职，不留盲点”的工作思路进行有效管辖，做到即知即觉，确保这些新业态健康有序发展。

【记者】：如何优化疫情下服务举措？

【行政审批局】：总体来讲，优化举措主要包括三个方面。一是推行“网上办”办理。围绕当前服务对象使用习惯，结合疫情防控要求，我们大力推进“网上办、掌上办”服务模式。推荐广大办事企业和群众使用江苏政务服务网、江苏政务服务APP、宿迁速办支付宝小程序等进行办理。同时，我们免费为企业、群众提供EMS邮寄服务，让企业、群众足不出户就能办成事。二是实行“预约办”。根据防控政策调整，我们灵活开展“预约办理”服务。企业、群众可根据区政务服务中心发布的各窗口部门预约电话及预约流程进行预约办理，有效减少线下大厅人员集聚。三是推进自助办。我们高点定位打造了24小时自助服务区，进驻公积金、税务、不动产、社保等约15种自助服务设备。同时，依托云柜推出“延时服务”，公布代办事项清单28项，明确代办员、代办事项，推行云柜收发办件材料、审批结果EMS快递送和线上预约服务全程“自助”，既满足服务对象“8小时”之外服务需求，又保障了疫情防控举措落实。

【记者】：当前，在常态化疫情防控形势下，辖区企业特别是中小微企业生产经营都比较艰难，请问法院从司法保护层面有哪些举措？

【法院】：今年疫情以来，区法院结合政府部门各项防控措施和利明惠民举措，认真研究，充分运用司法手段，尽最大努力保企业特别是中小微企业生存发展，研究制定《宿迁市宿城区人民法院关于充分发挥司法职能护航中小微企业持续发展的十条措施》，充分发挥司法职能作用，保障和促进创业就业，为中小微企业持续健康发展提供有力的司法保障和优质高效的司法服务。

一是提高政治站位，强化服务中小微企业的思想自觉和行动自觉。充分认识使命与职责，深入学习贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要指示精神，以实际行动体现政治担当。紧盯打造“五最五优”标准和全省营商环境最优城市的目标，重点围绕“四个宿城”建设中量大面广的中小微企业和个体工商户是辖区经济韧性、潜力所在，着力优化诉讼服务，提升审判质效，深化执行攻坚，推进破产处置，加强权益保护，切实找准司法服务和保障中小微企业持续健康发展的切入点、着力点，为中小微企业持续健康发展营造良好法治环境。

二是创新工作举措，做好支持保护中小微企业的“大文章”。努力提高司法精准度，在审理案件中，严格区分经济纠纷与刑事犯罪的界限，严防把民事责任认定为刑事责任。对各类企业特别是民营企业因过去经营不规范引发的问题，坚持以历史和发展的眼光来看待，严格落实罪刑法定、疑罪从无、法不溯及既往等原则，确保裁判结果经得起法律和历史检验。严格按照《措施》规定，切实贯彻民法典第一百八十七条规定，依法保障中小微企业等市场主体对债务人合法有效的民事债权优先于行政、刑事处罚受偿。在刑事裁判涉财产执行过程中，依法保障中小微企业等市场主体作为案外人的合法财产权益不受侵犯。

三是坚持保护原则，依法平等保护各类企业的合法利益。将平等保护的理念落实到办案中，做到对各类市场交易主体平等对待、一视同仁。不因企业性质不同、企业大小、行业不同而区别对待，以提振中小微企业创新发展的信心勇气。认真贯彻落实《措施》要求，考虑中小微企业的实际情况，通过依法行使释明权、依职权调取证据等方式，防止一些中小微企业在市场交易中的弱势地位转化为诉讼中的不利地位，努力实现程序公正与实体公正相统一。

四是释放司法活力，注重依法善意文明执行。助力拓宽中小微企业融资渠道，依法认定生产设备等动产担保，以及所有权保留、融资租赁等非典型担保债权优先受偿效力，支持中小微企业根据自身实际情况拓宽融资渠道。依法保护有挽救价值的中小微企业，最大限度降低保全、执行措施对中小微企业等市场主体的不利影响。坚持善意文明执行理念，坚决杜绝超标的查封、乱查封，尽最大可能保持企业财产运营价值，增强造血功能。依法审慎采取财产保全措施，最大限度降低保全、执行措施对中小微企业等市场主体的不利影响。

【陆宁】

由于时间关系，本场提问就进行到这里，记者们有感兴趣的问题，会后可以进一步采访和交流。