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索 引 号: 321302/2017-00441 主题分类: 其他
发布机构: 宿城区政府 发文日期: 2017-12-15
文 号: 主 题 词:
内容概述
宿城区人民政府关于印发宿城区土壤污染防治工作方案的通知
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 各乡镇人民政府、街道办事处,各园区管委会,区直各部门:

现将《宿城区土壤污染防治工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                             宿城区人民政府

                            20171215

宿城区土壤污染防治工作方案

 

当前,我区土壤污染状况底数不清,历史遗留污染地块隐患重重,已成为我区生态文明建设的潜在问题。为切实加强我区土壤污染防治,根据国务院《土壤污染防治行动计划》、《江苏省土壤污染防治工作方案》及《宿迁市土壤污染防治工作方案》的要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大、十九大精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立绿色、协调、创新的发展理念,立足我区实际,着眼经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以摸清土壤污染底数为基础,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,严防新增土壤污染,逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设强富美高新江苏提供坚实保障。

二、工作目标

2020年,全区土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。铅、汞、铬、砷等重点重金属排放总量下降比例达到省市要求。

三、工作任务

(一)开展土壤污染调查,实现土壤环境信息化管理

1、开展土壤污染状况详查

以重点行业企业用地和农用地为重点,配合开展我区土壤污染状况详查。2017年启动详查工作,完成农用地土壤污染详查布点,配合检测单位完成土壤和秋季农产品采样;2018年完成农用地污染详查工作。(环保分局牵头,区财政局、国土分局、农委、卫计委、经信局等参与,乡镇街道、园区管委会配合。以下均需乡镇街道、园区管委会配合,不再列出)

针对有色金属冶炼、化工、电镀、制革,以及农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置(以下简称重点行业)在产企业用地、尚未再开发利用的已关闭搬迁企业遗留地块,从2017年下半年起开展详查工作,2020年底前全面完成,掌握土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。(环保分局牵头,区财政局、国土分局、经信局等参与)

根据农用地土壤污染详查结果,以耕地为重点,针对调查发现的超标点位区域进行进一步调查,摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度;在典型区域开展土壤与农产品协同调查。(环保分局牵头,区财政局、农委、国土分局、卫计委等参与)

按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测评价,有序推进我区耕地土壤环境质量类别划定工作。根据规划和产业结构调整,逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定。2020年底前建立分类清单,划定结果报区人民政府审定。划定结果上传土壤环境信息化管理平台,并根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期进行更新。(农委、环保分局牵头,国土分局等参与)

2、建设土壤环境质量监测网络

统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2020年底前,建立健全我区土壤环境监测网络,实现土壤环境质量监测点位全覆盖。加强土壤环境质量监测点位动态优化管理,充分结合土地利用性质变化,定期对点位进行动态优化调整,确保监测网络的科学性和代表性。(环保分局牵头,发改局、经信局、农委、国土分局等参与)

建立土壤环境质量例行监测制度。每5年完成一次例行监测,重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。突出农产品产地环境安全监测预警,在大宗农产品主产区、永久性菜篮子工程蔬菜基地设定监测点,协同监测土壤和农产品中有毒有害物质含量。(环保分局、农委牵头,国土分局等参与)

3、提升土壤环境信息化管理水平

利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据,建立土壤环境基础数据库,建设我区土壤环境信息化管理平台和土壤环境一张图。在互联网+绿色生态体系中,遵循统一标准规范,整合土壤环境相关数据,实现土壤环境保护的大数据服务功能,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(环保分局、农委、国土分局牵头,发改局、经信局、住建局、教育局、科技局、卫计委等参与)

(二)严控新增土壤污染,保护各类未污染用地

4、强化空间布局管控

积极实施主体功能区战略,全面落实《宿迁市主体功能区规划》,健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系,加快形成主体功能定位清晰的国土空间格局。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。推进落实主体功能定位,以土壤、水资源、环境容量等资源环境承载能力为依据,划定生产空间、生活空间、生态空间、强化空间用途管制,加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束,推进重点行业企业入园进区,严禁在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要搬迁到专业园区。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,开展节地水平和产出效益双提升行动,实施建设用地总量控制和减量化管理,提高土地节约集约利用水平。(发改局牵头,经信局、国土分局、环保分局、住建局、水利局、农委参与)

严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、化工、铅蓄电池、电镀、制革等行业企业。大力推进新型城镇化与城乡发展一体化、优化城乡空间布局,加快城区老工业区搬迁改造,结合产业结构调整、化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、污泥处理处置、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,加快推进废弃物集中处置,支持具备条件的企业开展工业生产过程协同处理城市及产业废弃物,重点解决金属表面处理的含磷污泥等突出问题。合理确定畜禽养殖布局和规模。(发改局牵头,经信局、国土分局、环保分局、住建局、农委参与)

5、防范建设用地新增污染

排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时,应根据环境影响评价技术导则,增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;建设项目必须严格执行环保三同时制度,需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;环保分局要做好相关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起,区政府要与辖区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(环保分局牵头,发改局、经信局等参与)

6、切实加大耕地保护力度

各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。2017年底前制定产粮大县土壤环境保护方案。大力推进高标准农田建设,高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇(街道),区有关部门要进行预警提醒并依法采取用地限批、环评限批等限制性措施。(国土分局、农委牵头,发改局、农开局、环保分局、水利局等参与)

7、加强未利用地环境管理

按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品(农委牵头,环保分局、国土分局等参与)。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查(国土分局牵头,环保分局、农委等参与)。加强排污口整治,依法严查向未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为(环保分局牵头,发改局、公安分局、水利局、农委等参与)。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,相关责任方要及时采取防治措施。(环保分局、国土分局牵头)。

(三)严格现有污染源管理,强化土壤污染预防工作

8、严控重点企业污染

加强日常环境监管。根据企业分布、污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。2018年起,列入名单的企业每年要自行或委托有资质的环境检测机构,对用地进行土壤和地下水环境监测,结果向社会公开。环保部门要定期对辖区内重点监管企业和工业园区周边开展土壤和地下水环境监测,每5年完成一遍,可以根据实际情况适当增加频次。监测数据及时上传土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据;土壤环境质量出现恶化时,相关责任方应及时采取应对措施。(环保分局牵头,发改局、经信局参与)

严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库和废渣库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库和废渣库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本厂区土壤进行辐射环境监测。加强对伴生放射性矿开发利用企业的放射性废渣、废水的监管。(环保分局、安监局牵头,国土分局、经信局参与)

防范企业拆除活动污染土壤。各类企业,特别是有色金属冶炼、化工、电镀、制革等重点行业企业,拆除生产设施设备、构筑物、地下管线和污染治理设施时,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地环保、经信部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(环保分局、经信局牵头)

加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、含放射性废渣、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。加强工业固体废物综合利用,落实国家资源综合利用的税收优惠政策给予循环利用企业直接融资和信贷支持,开展园区内工业固体废弃物利用简化相关审批程序试点,使工业固体废弃物得到有效处置和利用。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。按照彻底禁、禁彻底的原则,全面取缔电子废物、废金属、废轮胎、废塑料等再生利用活动,禁止进口废物进入宿城。(环保分局牵头,国土分局、交通运输局、公安分局、国税分局参与)。

9、强化涉重行业污染防控

严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,完善重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准,逐步退出落后产能。落实国家涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案有关要求,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。开展重金属重点防控区专项整治,2020年重点行业的重点重金属排放量下降比例达到省市要求。(环保分局、经信局牵头,发改局参与)

10、控制农业污染

推广高效低毒低残留农药和现代植保机械,推行绿色防控和专业化统防统治,提高科学用药水平。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。加强农药包装废弃物回收处理,自2017年开展试点;2020年推广到全区。全面推广农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,探索建立长效运行机制,推广成熟适用的农业面源污染防治关键技术和模式,提升农业废弃物资源化利用水平。开展化肥农药使用零增长行动,到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。(农委牵头,发改局、环保分局、住建局、商务局等参与)

加强废弃农膜回收利用。推广使用合格农膜,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为,试点建立废旧农膜回收机制,建立废旧农膜回收利用管理体系,鼓励企业参与回收。扶持一批废旧农膜回收加工及再利用企业,探索建立试点区域的企业、农户及专业合作组织回收残膜补贴机制。(农委牵头,发改局、经信局、公安分局、市场监管局、商务局等参与)

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。指导督促推进畜禽粪污资源化利用,鼓励引导规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施,因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式。全面推进种养结合、农牧循环发展,做好种养业有机结合、循环利用发展模式。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到80%以上。(农委牵头,发改局、环保分局参与)

加强灌溉水水质管理。开展灌溉用水水功能区水质监测,组织推进水功能区达标建设,改善农产品主产区、永久菜篮子基地等的灌溉水水质。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。(水利局牵头,农委参与)

11、减少生活污染

建立政府、社区、企业和居民协调机制,统筹建设建筑垃圾、餐厨废弃物、农贸市场有机垃圾、园林绿化垃圾等的末端处理设施及收运体系,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。健全村庄环境长效管护制度,完善户分类、组保洁、村收集、镇转运、区处理的城乡统筹生活垃圾处理体系。全面推进村庄生活污水治理工作。加强对垃圾焚烧厂运行监管,提高环卫行业信息化管理水平。全面整治垃圾堆场,治理存量垃圾,对简易填埋场进行规范化封场,对土壤和地下水造成污染的,采取管控措施。深入实施以奖促治政策,扩大农村环境连片整治范围。统筹布局垃圾处理处置设施建设,大力发展垃圾焚烧发电,推进垃圾向资源化集约利用转变。全面建立餐厨废弃物收运处置管理体系,保障餐厨废弃物规范化收运、密闭化运转、无害化处置、资源化利用,城区2017年建成,2018年全覆盖。(城管分局牵头,发改局、经信局、财政局、水利局、住建局、环卫园林局、环保分局参与)

根据市级统一规划,建设区域性城镇污水处理厂永久性污泥处理处置设施建设,2020年实现污泥综合利用或永久性污泥处理处置设施全覆盖,污泥综合利用、无害化处理处置率达到100%。鼓励社会资源协同处理处置污泥。鼓励城市园林绿化优先采购处理达标后的污泥堆肥产品。鼓励污泥耦合干燥后掺入煤电或生活垃圾焚烧发电进行无害化、减量化、资源化利用,鼓励污泥厌氧消化沼气用于发电上网、汽车加气或城市燃气并网。强化废铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的分类收集和安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(水利局牵头,发改局、经信局、财政局、环保分局参与)

(四)加强农用地安全利用,保障农业生产环境安全

12、保障受污染农用地的安全利用

以耕地为重点,采取相应管理措施,保障农产品质量安全。加强工矿企业周边、城市郊区、污染灌区、交通要道两边、复耕产地等区域污染风险监测,将有害重金属纳入农产品例行监测范围,扩大检测频次和种类。对水稻、蔬菜等敏感作物开展重金属专项检测,实施风险预警和管理。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对农民、家庭农场、农民合作社的技术指导和培训,引导和鼓励各类为农服务组织开展专业化、社会化服务,通过科学化、专业化的生产,减少产地污染,提升农产品安全生产水平。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到省要求。(农委牵头,国土分局等参与)

13、严格管控重污染耕地用途

加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,调整种植结构,选种对特征污染物敏感程度较低的农作物,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到省市要求。(农委牵头,发改局、财政局、国土分局、环保分局参与)

14、开展耿车片区土壤污染防治

为了全面掌握耿车片区废旧塑料加工遗留场地及周边耕地的环境污染状况可能对人体健康、农业生产造成不利影响,开展耿车片区土壤状况调查,明确加工区土壤、地下水及紧邻河道中地表水、河塘底泥及周边耕地环境状况。根据土壤状况调查结果,分步开展防控及修复工作。(循环经济产业园牵头,发改局、水利局、环保分局参与)

15、加强林地草地园地土壤环境管理

严格控制林地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(农委牵头)

(五)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

16、建立建设用地调查评估制度

2017年起,对拟收回土地使用权的重点行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估,调查评估结果由环境保护、城乡规划、国土资源部门备案;已经收回的,由收回主管部门负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,要组织开展调查评估。(环保分局牵头,国土分局、规划分局、住建局参与)

17、分用途明确建设用地管理要求

2017年起,要结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(国土分局牵头,环保分局、规划分局、住建局、农委、水利局等参与)

18、落实联动监管责任

城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。2018年底,制定完成我区受污染建设用地环境管理联动方案。(国土分局、环保分局、规划分局、住建局牵头)

19、严格用地准入

国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。(国土分局、规划分局牵头,环保分局参与)

(六)逐步开展治理与修复,减少土壤污染存量

20、明确治理与修复主体

按照谁污染,谁治理原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地政府依法承担相关责任。(环保分局牵头,国土分局、住建局参与)

21、制定治理与修复规划

要把解决影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题作为重点,2017年底前完成土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立动态项目库,并报市环保局备案。(环保分局牵头,国土分局、住建局、农委等参与)

22、有序开展治理与修复

确定治理与修复重点。要结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围、对农产品质量安全的影响,确定治理与修复的重点区域,尤其加大基本农田生态修复示范工程和耿车废旧物质加工片区耕地调查与防控修复治理,确保2019年底前完成。到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到省要求。(环保分局、国土分局、农委牵头,住建局参与)

治理与修复工程原则上在原址进行,需要转运污染土壤的,有关责任单位要建立台账制度,将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告,确保污染土壤得到有效处理处置,防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况定期进行督查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(国土分局、农委、环保分局牵头,住建局、城管分局参与)

23、定期评估治理与修复成效

各相关部门定期向环境保护部门报送土壤污染治理与修复工作进展。环保部门将会同有关部门进行督导检查,委托第三方机构对全区土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(环保分局牵头,国土分局、住建局、农委参与)

(七)严格环保执法,推动科学治土

24、明确监管重点

贯彻实施《江苏省土壤污染防治条例》,结合实际,全面落实我市土壤污染防治相关技术规范。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物及自行确定的特征污染物,重点监管重点行业企业和工业园区、城市建成区等区域。(环保分局牵头,经信局、国土分局、住建局、农委、水利局等参与)

25、加大执法力度

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。结合我区土壤污染状况详查工作,针对造成土壤污染的重点行业在产企业,以及尚未再开发利用的已关闭搬迁企业历史遗留地块,开展土壤污染专项整治工作,采取管控措施,严防土壤污染扩散,杜绝环境安全隐患。(环保分局牵头,经信局、公安分局、国土分局、住建局、农委、安监局等参与)

环保部门和公安机关、检察院、法院要建立行政执法与刑事司法联动机制,健全重大案件会商督办、信息共享、常设联络员等制度。(环保分局牵头,公安分局、检察院、法院等参与)

加强执法队伍建设,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备,不断提高突发环境事件应急能力和执法能力。(环保分局牵头,公安分局、农委、安监局、国土分局、财政局、水利局等参与)

加强应急管控。将土壤污染应急纳入环境污染事件应急预案,强化土壤污染应急处置能力,加强环境应急管理、技术支撑和救援能力建设。(环保分局牵头,财政局、公安分局、安监局等参与)

四、组织保障

(一)强化组织领导。建立区、乡镇(街道)、村居(社区)三级联防联控网络。成立区政府主要领导任组长,分管领导任副组长的区土壤污染防治领导小组,由各相关单位主要负责人为成员,统筹指挥土壤污染防治相关工作。领导小组下设办公室,分管区领导兼任办公室主任环保分局局长兼任副主任,负责办公室组织计划、督查督办、考核通报等日常工作。各乡镇街道、各园区也要成立相应组织机构,以居民社区和村组为监管网格明确专人负责。

(二)强化责任落实。根据国家统筹、省负总责、市县落实要求,全面落实土壤污染防治属地责任。各单位各部门按属地负责的原则,围绕本实施方案中工作任务,制定相应的工作方案,列出清单,建立台账,切实将土壤污染防治工作落到实处。要进一步落实企业责任,承担损害修复法律责任,建立企业自律机制。要探索联惩联治机制,将企业和个人环境行为纳入诚信记录,对环境失信行为给予相应惩处。

(三)强化政策扶持。统筹各类财政资金,加大专项整合力度,支持土壤污染防治工作。整合省市专项资金,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的乡镇。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。推广ppp模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。

(四)强化统筹协调。建立全区土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。环保分局要抓好统筹协调,加强督促检查,建立联席会议制度,通过工作例会、联合会办、现场推进、督查通报等形式及时协调解决各种问题和困难。有关单位要牢固树立大局意识,勇于担当,主动作为,协同作战。每年1220日前要将辖区内的工作进展情况报环保分局。

(五)强化督查考核。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。区土防办每季度要对各单位各部门工作开展情况组织一次督查,对工作不力、进度滞后的单位和相关责任人进行通报批评。对年度评估结果较差或未通过考核的,约谈相关责任单位负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区、造成严重影响的,要严肃追究相关责任人责任。

(六)强化宣传引导。各单位各部门要建立有奖举报制度,公开设立有奖举报电话,举报方法、举报内容和奖励办法通过主流媒体向社会公布,对经查证属实的给予奖励,引导全社会关心、关注土壤污染防治。要利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,利用城乡生态文明建设宣传一条街区和公交移动终端、社区楼宇多媒体电子屏、微信微博社交媒体等,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。

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