宿区政办发〔2021〕45号

区 政 府 办 公 室

关于印发《宿城区深入推进乡村公共空间治理实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，区各有关部门：

《宿城区深入推进乡村公共空间治理实施方案》已经区政府五届四十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                          宿城区人民政府办公室

2021年12月29日

 （此件公开发布）

宿城区深入推进乡村公共空间治理

实 施 方 案

为深入贯彻落实市委市政府决策部署，进一步巩固乡村公共空间治理现有成果，集成推动乡村公共空间治理向更高水平迈进，全面助力乡村振兴战略实施，结合宿城实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，全面贯彻落实乡村振兴战略，牢固树立以人民为中心的发展理念，以善治为主要目标，强化政治引领，聚焦“四个宿城”，聚力 “五个创新”，把深化空间治理作为乡村振兴的重要抓手、“四化”同步集成改革的重点探索，进一步拓展治理深度、拓宽治理广度、加大治理力度，丰富乡村公共空间的生产支撑、生态屏障、生活载体内涵。通过2年左右的努力，构建社区（庄台）、园区、农业生产区（简称“农区”）、镇区“四区”空间布局更加优化、空间生态持续改善、空间资源高效利用、空间管理文明有序、生产生活生态“三生”协同发展的新格局，助推新时代“鱼米之乡”美好面貌早日实现。

二、基本原则

（一）总结经验，巩固成果。对前期治理经验进行系统梳理，巩固已有成果，加强乡村公共空间治理的政策集成和体系重构，着力实现特色鲜明、效益突出的治理效应。

（二）系统集成，综合利用。把治理重点从回收集体资源资产向综合利用转变，针对四个空间的不同，采取分类施策办法，注重资源整合和拓展利用方式，促进四区“三生”融合发展。

（三）以民为本，共建共享。从群众最关心最直接的问题入手，突出公共空间共用、所得收益共享、运营维护共治，尊重农民意愿，动员群众参与治理，形成广泛参与的治理合力。

三、主要目标任务

以“四区联动”为总抓手，重点推进社区“三项提优”、园区“四项赋能”、农区“五大实事”、镇区“六个配套”工程建设，打造乡村空间治理“+乡村产业提质”“+公共配套提档”“+生态环境提优”“+基层治理提效”的宿城特色2.0版。

（一）社区“三项提优”工程。将深化治理与提升社区整体环境、公共配套和基层治理水平紧密结合起来，满足农民群众宜居生活的现实需求。居住环境整体提优。深入推进“厕所革命”，制定规范化标准，把建设和改善户厕、公厕做为一项重点民生工程来抓；扎实做好社区绿化、美化、亮化，建设公共绿地和生态公园，整治违法建设和乱堆乱放乱占等问题；继续完善垃圾处理“四级”服务体系，实现日产日清；进一步改善污水处理系统，打通收集、处理、利用循环关，着力改善人居环境。公共服务配套提优。稳步实施新一轮农房改善三年行动计划，全方位完善服务配套；因地制宜加强燃气、新能源汽车充电桩、快递物流收送点、农机具停放场、幸福菜地、红白事新风堂、运动健身场所等基础配套建设；统筹完善党群服务中心、新时代文明实践所、养老机构、卫生室、便民超市等功能配备，满足群众生活需要。基层治理体系提优。探索社会治理创新模式，推动社区管理更加便捷高效，完善楼栋长制、“最美家庭”评选等体系，坚持党建引领网格治理，构建综治、城管、应急“三网融合”机制，推进网格化服务管理标准化、集约化、协同化建设。到2023年，全区新增农村居民实现住房条件改善7700户，综合配套服务和治理水平进一步提升，实现保留村庄全面建成美丽宜居村庄，群众满意率达95%以上。

（二）园区“四项赋能”工程。围绕区、镇各类园区，重点破解空间资源低效使用、主导产业不突出等问题，统筹抓好基础设施建设和产业培育，拓宽发展承载空间。实施“要素赋能”。对项目用地批而未用、多占少用等土地资源浪费问题，全面登记建档，实行清单管理，限期整改到位；对烂尾厂房、僵尸企业等资产闲置现象，开展清理整顿，逐一制定整治方案，盘活园区资源资产；积极推进“政银保”三方合作，推动设立“宿易贷”“苏科贷”“宿园保”等金融产品，为企业提供融资增信，有效化解企业担保难、融资贵等问题。实施“科技赋能”。聚焦科技支撑，激发传统产业向科技型企业转型；支持企业加大研发投入，推进技术改造，提高产品科技含量；瞄准农业科技发展前沿，采取精准扶持、改造升级、对外引建等方式，全力打造智慧农业；推进“双招双引”工程，吸纳行业领军人才、技术骨干来区创业兴业，形成高层次人才引领高科技产业的生动局面。实施“产业赋能”。围绕区域“3+4+X”工业体系，推进产业链强链、壮链、延链工程，聚力在国字头、行业龙头型企业招商上实现突破；建立工业企业培养库，梯次培育企业做大做强，打造一批“专精特新”“瞪羚”型企业；推进“一镇一特”“一村一品”工程，积极培育葡萄、水产、蔬菜等农业产业发展项目，发挥中心城市“菜篮子”“果盘子”功能，推进都市农业健康发展。实施“绿色赋能”。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决禁止“双高”企业进园，开展常态化能耗管控，保障能耗低位运行；做好环保领域执法检查，严禁工业“三废”乱排乱放；加大农产品“两品一标”培育力度，通过改善水体、土壤环境，加强农产品质量安全监管，增强农业发展后劲。到2023年，确保镇工业集中区标准化厂房利用率达90%以上，培育科技型企业10家，打造智慧农业样板8个，农业“两品一标”创建20个以上。

（三）农区“五大实事”工程。围绕农业生产区资源利用，加大土地综合整治力度，提升农业产出率。深化路河湖林长制。全面推行路长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长运行管理机制；推动农村公路提档升级，高标准推进“四好”农村路示范建设，完善标志标识、防护栏、减速带等生命安全防护设施，建立安全通畅的乡村路网空间。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，充分发挥河湖长制的制度优势，高位统筹调度，推动河湖长巡河APP应用，实现“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、景色优美、长效管护”目标，进一步改善全区城乡水环境；结合第四轮省农村改革试验区改革试验任务，探索落实“上下联动、部门主管、属地主责”的河湖空间治理长效管护工作机制，推动古黄河生态富民廊道生态修复和富民增收取得实效。扎实推进“小田并大田”。以尊重农民意愿为原则，因地制宜、科学规划，设立流转区和自种区，流转区采取“多户一块田”模式，将农户零散田块整理成大条田；自种区采取“一户一块田”模式，将农户多块零散的田块整理成小条田，最终让每户农民得到一整块承包地，便于农户集中耕种、经营，提升现代农业规模效益。开展高标准农田建设。围绕“提高农业综合生产能力，推进农业供给侧结构性改革，促进现代、生态、特色农业发展”目标，通过统筹规划、整合资源、创新机制，推进集中连片高标准农田建设，有效增加耕地面积，提高耕地质量，提升配套设施建设水平，夯实生态高效农业发展基础。聚焦特色产业培育。聚焦绿色果蔬产业，全面建设国家农业现代化示范区，以南部片区国家级现代农业产业示范园和西部片区国家农业公园创建为契机，大力引进农业龙头企业，推动“农业+”产业发展，打造产城融合示范带。实施村集体收入倍增计划。拓展老村小、老村部等集体资产使用功能，发展休闲农旅、乡村民宿、加工制造、冷链仓储，为农业“接二连三”和重大项目落户提供支撑；采取“飞地经济”模式，由镇（街道）国有公司将村居（社区）资金进行整合，在区位优势好的工业园区通过挂牌方式取得土地，建设标准化厂房对外出租，收取租金，或在城区购置商业门面房，推动村居持续稳定增收。到2023年底，全区村级集体经济经营性收入村均达60万元，超50万元经济强村达85个，集体经营性资产利用率达95%以上；建设完成高标准农田43.4万亩，占耕地面积的87.8%；建设高效农业项目不少于50个，家门口就业项目不少于150个，吸纳带动就业不少于2万人。

（四）镇区“六个配套”工程。聚焦镇区功能提升，加大基础公共服务设施建设，推进各镇做好“六个一”项目建设，繁荣镇区业态，建设“15分钟乡村生活服务圈”。建设一条特色街区。提升镇区商业形象，改善群众购物环境，加强沿街秩序管理、沿街门面整治、沿街建筑立面改造、沿街绿化提升，打造个性突出、配套齐全的特色商业街区。建设一个公园广场。围绕集约节约，完善镇区配套服务，拓展公共休闲空间。充分利用街角路旁、废弃地块，合理建设街头广场、街角游园，打造便捷可达的城镇绿地休闲空间和精神文化生活空间。建设一个商业综合体。以旗舰型商业综合体引领镇区服务业繁荣，推动各镇在大型购物广场、商业中心上形成突破，打造中心商圈地标性建筑，推进购物环境提档升级。建设一个新时代文明实践所。坚持“群众在哪里，新时代文明实践”就延伸到哪里的工作理念，结合镇区公园、文化中心（馆所）建设，嫁接精神文明、生活文明、举止文明等宣传元素，打造新时代文明实践所。建设一个便民服务中心。聚焦群众“少跑一趟”为出发点，推动各镇积极整合卫健、民政、医保、社保和就业等部门职能，打造为群众解决接待、咨询、业务办理等为一体的“一站式”服务中心，提高服务群众水平。建设一个创业园区。大力推动镇区产业集聚和特色发展，每个镇因地制宜规划建设一个创业园区；按照“以园带镇、以镇促园、镇园一体、产城融合”的发展思路，推进镇园一体化发展。到2023年，各镇均高标准建成“六个一”配套工程。

四、实施步骤

新一轮乡村公共空间治理实施方案，分三个阶段推进：

（一）动员部署阶段（2021年11月至2021年12月）。制定实施方案，对深化乡村公共空间治理工作进行动员和业务培训。认真排查风险点，明确目标任务，对“四区”所属公共空间现状进行调查摸底和梳理，做好登记造册工作，进一步打牢治理基础。明确空间治理各牵头单位责任，建立任务清单。

（二）组织实施阶段（2022年1月至2023年6月）。按照目标任务，建立“分类调度、综合指导、统筹推进”的工作机制。针对“四区”不同特点，在公共资源利用上集中发力，保障产业发展加速、园区建设增效、公共服务完善、生态环境优化，推动治理成果更多的惠及广大群众。

（三）总结评估阶段（2023年7月至2023年12月）。对治理情况进行全面总结，重点总结做法、典型经验、工作成效、问题建议和下一步打算等内容，整理完善档案资料，做好市级检查评估验收工作。同时，对治理成果进行巩固提高，建立长效管理机制。

五、保障措施

（一）强化组织领导。区委区政府成立区乡村公共空间治理工作指挥部，建立区级统筹抓总、镇街组织落实、村居具体实施推进机制，实行区分管领导挂钩机制和按月调度机制，协调、指导乡村公共空间治理工作。

（二）强化全民参与。深入开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”主题活动，让群众充分意识到自己不仅是乡村公共空间治理的受益者，也是参与者；不仅要共享公共空间治理的成果，也要共享公共空间治理的过程，引导群众树立公共意识，发挥主体作用。

（三）强化资金投入。采取多种投入方式，保障治理工作顺利推进。探索建立财政、集体经济组织和社会等多元投入机制。按照边治理边开发边投入的方式，加大公共资源的开发力度，拓展资金投入来源。加强财政投入力度，统筹农房改善、土地综合整治、农村人居环境整治等项目安排，放大投入成效。

（四）强化督查考核。建立“月调度、季考核”的推进机制，切实加强对治理工作的日常监管和推进力度，全面落实动态巡查责任制，将乡村公共空间治理工作纳入年度高质量考核和乡村振兴考核体系。对公共空间资源利用率低、治理成效不明显的单位和个人进行通报批评、约谈问责，确保高质量完成治理工作。

附件：宿城区深入推进乡村公共空间治理任务清单

附件

宿城区深入推进乡村公共空间治理任务清单

宿城区人民政府办公室                   2021年12月29日印发