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索 引 号: 016180085/2017-00162 主题分类: 财政
发布机构: 宿城区政府办 发文日期: 2017-12-26
文 号: 主 题 词:
内容概述
区政府办公室关于印发深化推行公务卡制度改革实施方案的通知
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 各乡镇人民政府、街道办事处,各园区管委会,区各委办局,区各直属单位:

深化推行公务卡制度改革实施方案》已经区政府五届八次常务会议审核通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                     宿城区人民政府办公室

                              20171226

(此件公开发布)


宿城区深化推行公务卡制度改革

   

 

为进一步深化国库集中支付制度改革,规范财政财务管理,提高公务支出透明度,根据《关于加快推进公务卡制度改革的通知》(财库〔2012132号)、《江苏省财政厅 中国人民银行南京分行关于进一步深化省级预算单位公务卡制度改革的通知》(苏财库201611)要求,结合我区实际,制定本方案。

一、目的意义

公务卡制度改革是财政管理制度改革的进一步深化,对提高预算单位财政管理水平,加强财政财务监控,规范公务消费,提高公务支出透明度具有重要意义。目前,预算单位公务支出中提取和使用现金行为仍大量存在,不利于规范管理和加强监管,同时容易诱发虚假报销、贪污挪用公款等腐败行为。通过实施公务卡制度改革,有利于不断提高预算单位的财务管理水平和用款效率;有利于加强预算执行监督,在制度上预防和控制腐败,减少违规、违法行为的发生。

二、改革目标

坚持公共财政改革方向,以公务卡及电子转账支付系统为媒介,以国库单一账户体系为基础,以现代财政国库管理信息系统为支撑,逐步实现使用公务卡办理公务支出,最大程度地减少单位现金结算,强化财政动态监控,健全现代财政国库管理制度。

三、基本原则

一是有利于完善国库单一账户体系。以国库单一账户体系为基础,按照财政国库管理制度关于账户管理的要求,通过零余额账户向公务卡直接划款,实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接,保证财政资金在最终支付前保留在国库单一账户中。

二是有利于方便预算单位用款。公务卡改革不改变预算单位现行财务报销制度。通过银行卡支付结算工具,减少公务人员现金借款、取款、还款等工作环节,尽量避免现金使用、保管中的安全隐患,进一步提高预算单位财务管理工作效率。

三是有利于加强财政资金监管。通过制度创新和技术手段革新,实现财政部门和预算单位能够掌握所有通过公务卡支付报销的详细信息,加强实时动态监控,促进公务支出的阳光消费

四、改革的主要内容

(一)统一公务卡标准。

公务卡统一使用以“628”为开头的银联标准卡,具有普通信用卡的所有功能,除享有一定透支额度与信用免息期,还应享受免费开卡、免收年费、免担保、到期免费换卡、免费短信提醒等优惠条件。预算单位按改革要求可以分别开设单位公务卡和个人公务卡。每个预算单位一般可办2张单位公务卡(特殊情况可申请增加,但不得超过4张),单位公务卡共享一个账户信用总额度,总额度上限为20万元人民币。个人公务卡实行一人一卡实名制管理,每张卡的透支额度上限为5万元。

(二)公务卡申领和使用。

单位公务卡由预算单位指定工作人员持有,用于公务消费支出,由预算单位承担还款责任。单位公务卡禁止用于个人消费支出、禁止存取现金和分期付款。

个人公务卡发卡对象为我区预算单位在职公务人员,具体人员由预算单位根据实际工作需要确定,由预算单位统一组织本单位在职人员按照银行信用卡申办程序向发卡银行申办。个人公务卡主要用于个人公务差旅费支出报销,由持卡人承担相应的法律义务,与个人信用记录相关联。

(三)公务卡的适用范围。

参照财政部发布的16项公务卡强制结算项目,我区公务卡结算方式的适用范围具体为:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电气费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修()费、租赁费、会议费、培训费、接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用等。纳入公务卡强制结算范围的支付事项中,凡能通过财政直接支付或者授权支付转账办理的,应当实行财政直接支付或者授权支付转账办理;不具备转账条件的,应当使用公务卡(含个人公务卡和单位公务卡)结算,原则上不得使用现金结算,否则单位财务部门不予报销。

(四)公务卡代理银行的选定

按照公开、公平、公正的原则,通过公开招标方式选择3-5家商业银行作为公务卡代理银行。各单位在确定的公务卡代理银行范围内,自行选择1-2家作为本单位公务卡发卡银行。为明确各自权利义务,区财政局与公务卡代理银行签订委托代理协议,预算单位与本单位发卡银行签订代理服务协议,并报财政部门备案。

(五)规范公务卡结算管理。

公务卡改革后,预算单位仍执行现行财务管理制度,对公务卡公务消费支出进行审核报销。预算单位在职人员进行公务消费时,使用公务卡刷卡结算,并取得相应报销凭证。在公务卡透支免息期内,凭报销凭证申请报销。单位财务部门登陆公务卡管理系统获取消费信息,对报销事项、报销金额进行审核,对合规事项予以报销,资金直接转入持卡人公务卡账户。

五、有关单位职责

推行公务卡结算方式是一项综合性改革,财政部门、人民银行分支机构、各预算单位、发卡银行等部门要各司其职,各负其责,密切配合,加强协作,以形成工作合力。

(一)财政部门。负责建立和完善公务卡管理相关制度,组织管理预算单位公务卡实施工作。指导和督促发卡银行按照双方签订的协议,做好公务卡信息系统的维护、信息传递和资金还款等工作。加强对预算单位公务卡结算的管理与监督,做好公务卡改革业务培训与政策解释工作,协调解决公务卡改革过程中出现的各种问题。要对预算单位执行公务卡强制结算目录情况实施动态监控,及时发现并纠正通过单位零余额账户违规取现问题,确保公务卡强制结算目录制度有效落实。

(二)人民银行分支机构。配合财政部门组织制定公务卡管理的有关制度规定,共同推进公务卡实施工作。加强对发卡银行在公务卡应用推广方面的业务指导和管理监督,引导推动发卡银行不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设。加强与有关单位的协调配合,落实与公务卡有关的配套措施建设,推动有关方面共同创造良好的公务卡用卡环境。

(三)预算单位。积极推行公务卡结算方式,选择本单位公务卡发卡行,签订公务卡服务协议。负责做好本单位职工用卡的宣传培训工作,做好新增、调动、退休等人员的公务卡管理工作。优先在具有刷卡条件的商户进行公务消费。建立健全内控机制,制定单位内部公务卡结算的财务管理办法和报销管理细则,严格公务卡消费信息审核,及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务。

(四)代理银行。加强与公务卡管理有关的内部制度规范和信息系统建设,积极扩大银行卡机具布设范围,规范银行卡机具使用和银行卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理,提供良好的公务卡应用环境。按照与财政部门所签订协议的要求定制公务卡,设定公务卡信用额度,协助维护公务卡系统,及时、全面、准确地为财政部门和预算单位传送公务卡消费信息,做好各项服务工作,维护持卡人的合法权益。严格履行保密义务,确保公务卡持卡人及公务消费信息安全。

六、实施步骤

我区公务卡改革按照先试点后铺开的原则,积极、稳妥、有序实施。具体步骤如下:

(一)组织筹备及试点阶段(20171215日至1231日)。完成改革实施方案及《预算单位公务卡管理暂行办法》等相关配套文件的制定,确定代理银行,建立公务卡支付管理系统,完善工作流程,开展公务卡改革的宣传发动,组织预算单位财务人员业务培训。根据工作需要,确定以下10家单位为试点单位:

区财政局、区纪委、区审计局、区公安分局、区检察院、区经信局、区住建局、区民政局、区妇联、区征收办。

(二)试点完善阶段(201811日至2018131日)。在公务卡试点单位中开展公务卡改革试点工作,针对试点中出现的问题进一步完善管理制度和工作流程,优化公务卡管理系统。

(三)全面实施阶段(201821日至228。在全区预算单位全面实施公务卡管理制度改革。

七、工作要求

(一)强化组织领导。推行公务卡改革,涉及到管理方式、管理观念、管理要求等诸多方面的调整,政策性强、工作面广,各级各相关单位要按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,从推进厉行节约反对浪费和加强党风廉政建设的高度切实提高对实施公务卡强制结算目录必要性和重要性的认识,认真按照有关政策要求,切实加强对公务卡改革工作的组织领导,确保公务卡制度改革工作顺利推进。

(二)加强协调配合。各级各相关部门要各司其职,协同配合,共同创造良好的政策环境。区监察局、区审计局要加强对公务卡制度执行情况的监督检查;区财政局要做好公务卡制度改革的组织实施,加强与预算单位、发卡银行的沟通协调,在确保财政资金安全的前提下,简化流程,提高服务效率和质量;各预算单位应严格执行公务卡强制结算目录,切实提高公务卡使用率,充分发挥公务卡制度优势;发卡银行要加强公务卡应用推广服务,不断优化刷卡消费环境。

(三)加快信息系统建设。充分利用信息系统提高公务卡支付信息的透明度和信息传达的准确性、及时性。要结合金财工程建设,建立起财政动态监控系统,并将公务卡纳入该系统的监管,从而实现公务卡监控、透明、效率的管理目标。要加大对相关人员培训力度,确保熟练应用公务卡管理系统,为全面推行公务卡改革奠定坚实基础。

 

附件:宿城区预算单位公务卡强制结算目录

 

附件

宿城区预算单位公务卡强制结算目录

序号

公务卡结算项目

说  明

01

办公费

指单位购买按财务会计制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志等支出。

02

印刷费

指单位的印刷费支出。

03

咨询费

指单位咨询方面的支出。

04

手续费

指单位支付的手续费支出。

05

水电气费

指单位支付的水电气费支出。

06

邮电费

指单位开支的邮寄费、电话费、电报费、传真费、网络通讯费等支出。

07

物业管理费

指单位开支的办公用房、职工及离退休人员宿舍等的物业管理费,包括综合治理、绿化、卫生等方面的支出。

08

差旅费

指单位工作人员因出差支付的住宿费、旅费、伙食费补助、杂费、干部及大中专学生调遣费、调干家属旅费补助等。

09

维修(护)费

指单位日常开支的固定资产(不包括车船等交通工具)修理和维护费用,网络信息系统运行与维护费用。

10

租赁费

指租赁办公用房、宿舍、专用通讯网以及其他设备等方面的费用。

11

会议费

指会议中按规定开支的房租费、伙食补助费以及文件资料的印刷费、会议场地租用费等。

12

培训费

指各类培训支出。

13

接待费

指单位按规定开支的各类接待(含外宾接待)费用。

14

专用材料费

指单位购买日常专用材料的支出。具体包括药品及医疗耗材,农用材料,兽医用品,实验室用品,专用服装,消耗性体育用品,专用工具和仪器,艺术部门专用材料和用品,广播电视台发射台发射机的电力、材料等方面的支出。

15

公务用车运行

维护费

指公务用车的租用费、燃料费、维修费、保险费等支出。

16

其他交通费用

指单位除公务用车运行维护费以外的其他交通费用,如飞机、船舶等的燃料费、维修费、保险费等。

 

 

 

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