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索 引 号: 016180085/2017-00160 主题分类: 其他
发布机构: 宿城区政府办 发文日期: 2017-12-20
文 号: 主 题 词:
内容概述
区政府办公室关于印发宿城区“十三五”民防发展规划的通知
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 区各有关部门:

现将《宿城区十三五民防发展规划》印发你们,请根据实际情况抓好落实。

 

 

                         宿城区人民政府办公室

                           20171220

 

     

 

为全面贯彻落实总体国家安全观和对接宿迁市十三五民防发展规划,在新的起点上推动民防建设迈上新台阶,根据宿城区民防建设在新形势下的发展需求,以《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》(中发[201415号)和第七次全国人民防空会议精神为指导,结合《宿迁市宿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(宿政发[20161号),编制《宿城区十三五民防发展规划》,全面提升宿城区人民防空履行战时防空、平时服务、应急支援使命的能力,构建战时能力强、平时作为大、灾时反应快的现代民防发展蓝图。本规划通过十二五发展回顾,以及未来五年民防发展的形势和要求,阐明十三五期间宿城区民防建设的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施,作为指导未来五年宿城民防发展的行动指南,编制和实施民防建设计划及制定相关政策的重要依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

宿城区十三五民防发展规划

 

一、现状与形势

十二五期间,宿城区民防建设进一步融入社会经济建设和城市发展建设,组织指挥体系、信息保障体系、防护工程体系、专业队伍体系、人口疏散体系不断完善和加强,取得了显著成绩。

(一)十二五时期主要成绩

1.人防工程体系建设成效显著。十二五期间,城区人防工程立项、竣工面积分别为70.12万平方米、23.45万平方米,分别是十一五末立项、竣工面积的220%280%。截止2015年底,城区竣工人防工程78个,面积35万平方米;在建人防工程58个,面积42万平方米。竣工和在建工程总量77万平方米,其中,人防自建骨干工程竣工总量11.5万平方米,位居宿迁首位,城区人均人防工程面积超过国家战技术标准设定的要求。

2005-2015市区人防工程竣工量发展态势

 

2.指挥通信体系和应急保障能力日臻完善。区本级完成了地面应急指挥中心建设。在全市率先建成军地联合平台,完成人防与军分区指挥平台的主动对接、物理融合和互联互通。城区共建成各类警报器35台,民防指挥通信警报系统已实现互联互通、互为备份。成功举行宿防—2011”宿防—2012”重要目标防卫演习。2015配合市局进行警报试鸣和疏散演练行动。按照新的要求组建了5支区级人民防空专业队。

3.民防行政管理水平明显提升。加强人防工程维护管理,深入贯彻落实《宿迁市住宅区人民防空工程平时使用和维护管理办法》(宿政规发[20161号)。配合市局加强人防工程平时使用证管理,新竣工的结建人防工程办证率达100%,已竣工的结建人防工程办证率达80%

4.融合式发展取得新突破。建成幸福路人防工程和霸王举鼎人防工程,有效改善了项目所在路段的交通通行环境。其中,幸福路项目采取bot方式实施商业开发,年销售总额超过1亿元。全区现已有70个人防工程用于停车,可提供1万个停车位。

(二)存在问题

由于受体制机制和发展环境等多种因素制约,人民防空建设还面临诸多矛盾和问题。主要是:区级人防办组织体系不健全,在机构编制、经费保障、人员配备等方面与承担的工作任务不相匹配;人防工程维护管理不到位,存在维护管理资金难落实专业维护管理队伍缺乏人防停车位利用率不高等问题;人防专业队伍亟待加强,人防信息保障、工程质量监督、行政执法等专业人才短缺;创新激励机制缺乏。

(三)未来五年民防发展形势与要求

1.民防发展形势分析

民防面临战时、平时和灾时三种情景。三种情景对民防建设提出了不同的要求。

在未来高技术局部战争中,空袭遵循的是五环打击模式,突然性强、样式多、准确度高,破坏力大,最大限度地减少空袭损失,确保人民群众正常的生产生活,保存战争潜力,保障战争物资和战区预备队的机动,是民防战时的重要任务。

宿城目前已进入经济发展新常态,摊大饼式的发展不可持续。集约化发展,建设紧凑型深度城市,提高城市综合承载力和竞争力,是宿未来发展之路。民防平时的主要任务就是长期准备、重点建设、平战结合、融合发展。

宿城面临的自然灾害威胁十分严重,重大事故和恐怖袭击的可能性也不同程度地存在。防灾应急救援的任务明显加重。对民防灾时应急支援的任务提出了新的更高的要求。

2.民防发展能力要求

坚持人民防空的根本使命,把提高实战能力作为民防建设的出发点和落脚点。确立系统防护理念,补齐短板、完善功能;确立精确防护理念,提高关键节点防护能力;确立机动防护理念,在机动灵活中提高生存能力。持续推进以信息化手段主导、以人防工程为载体的民防基础设施建设。加快推进民防服务能力建设,促进民防建设与经济社会融合协调发展。推进民防防灾能力建设,在应急支援快速反应上下功夫。

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,坚持四个全面战略布局和总体国家安全观,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》(中发〔201415号)和第七次全国人民防空会议精神,以全面深化人民防空改革为主线,以信息化、法治化、实战化为重点,以军民深度融合发展为途径,全面统筹人民防空军事斗争准备和服务经济社会发展,深入推进组织指挥、信息支持、防护工程、专业队伍、人口疏散、应急支援、宣传教育和依法行政体系建设,有效履行战时防空、平时服务、灾时支援的使命和任务,不断开创民防事业科学发展新局面。

(二)基本原则

1.坚持战备牵引。把保护人民群众生命财产安全作为发展的根本出发点和落脚点,强化实战能力建设,不断拓展深化人民防空军事斗争准备,铸就坚不可摧的护民之盾。

2.坚持服务民生。在新型城镇化建设中统筹推进人民防空建设,把人防工程作为城市地下空间开发的重要载体,全面提升服务民生改善、服务城市建设的意识和能力。

3.坚持创新驱动。将创新工作贯穿于各项工作之中,大力推进理论创新、科技创新、管理创新、实践创新,全面深化民防各领域改革,为人民防空建设发展提供强大动力。

4.坚持融合发展。把人民防空深深植根于国防建设和经济社会建设之中,发挥军政共同领导体制优势,不断丰富融合形式、拓展融合范围、完善融合机制,实现战备效益、社会效益、生态效益和经济效益有机统一。

5.坚持依法治理。加强法治人防建设,构建现代治理体系,推动人民防空由重行政监管向重依法建设管理转变。

(三)发展目标

深入推进宿城民防改革发展,全面提高宿城民防实战能力服务能力防灾能力。到2020年末,基本建成与国家安全需求和战争形态演变相适应、与国防建设和经济社会发展深度融合的现代人民防空体系,做到战时能力强、平时作为大、灾时反应快,整体建设发展水平继续保持全省领先。

 

表: “十三五”宿城区民防发展主要指标汇总

 

类别

序别

指  标

2020年末

属性

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

组织

指挥

1.三级指挥机构完善率

90%

约束

2.区级指挥所建成率

100%

约束

3.指挥机构成员实名率

95%

约束

4.组织防空实战化演习

 

 

  其中:配合市级组织防空袭综合演习(次)

1/

约束

        组织区级单项防空袭演习

1/

约束

通信

警报

建设

5. “县(区)三级人防指挥专网覆盖率

100%

约束

6. 新体制短波通信覆盖率

 

 

其中:市、区

100%

约束

7.城市警报覆盖率

100%

约束

其中:电声警报器比重

90%

引导

 

防护

工程

8.城区人防工程竣工量(万平方米)

30

约束

9.配合市局完成人防工程专项规划编制或修编完成率

100%

约束

配合市局完成地下空间规划编制完成率

100%

引导

配合市局完成模块化装配式人防掩蔽部研发完

100%

引导

重点

经济

目标

10.配合市局实施重要经济目标信息化管理

50%

约束

11..配合市局实施重要经济目标分类分级目录管理工作完成率

100%

约束

12.城区重要经济目标防护方案修订工作完成率

100%

约束

13.重要经济目标单位组织单项防空演习

1/2

约束

14.重要经济目标单位组织综合防空袭演习

1/2-3

约束

15..配合市局完成防空袭预案修编完成率

100%

引导

疏散

设施

16.疏散基地建设个数

1

引导

17.疏散基地(地域)容纳常住人口疏散比率

10%

约束

人防

队伍

18.人防管理队伍学历结构

 

 

  其中:本科学历所占比率

80%

引导

        研究生所占比率

10%

引导

19.训练投入占单位年度预算经费比率

1.5%

约束

20.组建人防专业队伍人数占常住人口比率

1 ‰

约束

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

法制

建设

21.完善民防政策法规体系

 

引导

22.组织法律知识学习与培训

1/

约束

23.民防行政执法人员轮训完成率

100%

约束

工程

维管

24.人防工程开发利用率

90%

约束

25.人防工程完好率

80%

约束

26.地下空间兼顾设防面积(万平方米)

10

引导

27.配合市局做好城区人防工作检查

 

 

  其中:检查频率

2/

约束

        检查项目占市区内工程总量比率

50%

约束

        城区内人防工程受检率

100%

约束

28.民防部门每年预算安排维护管理费用

 

 

  其中:占人防易地建设收费

1%

引导

        占平战结合收益

30%

引导

29.人防工程质量管理和专业技术人员培训

1/

约束

30.民防宣传教育信息资料库建设完成率

100%

约束

31.网络宣传媒体升级完成率

100%

引导

32.中小学生疏散避难演练覆盖率

100%

约束

信息

化建

33.民防综合业务信息系统和平台建设覆盖率

80%

引导

34.防护救援系统网络联动建设覆盖率

80%

约束

35.民防综合保障系统覆盖率

80%

约束

 

 

 

防灾能力

防灾

队伍

36.协助市局组建综合防灾专业队(支)

1

引导

37.志愿者队伍

1

引导

避难场所建设

38.应急避难所建设

1

引导

39.协助市局做好earthship式应急避难所研发完成率

100%

引导

灾备中心建设

40.协助市局做好民防灾备中心可行性论证完成率

100%

引导

核应急体系

41.配合市局组织通信演习

1/

约束

42.配合市局核应急指挥信息化系统组织室内推演

1/

约束

43.配合市局核应急专业队参加演练

2/

约束

 

三、主要任务

根据十三五期间的民防使命需求,结合宿城社会经济发展的现状和未来发展的愿景,从组织指挥体系建设等十一个方面规划宿城民防十三五时期的主要任务,重点提升民防实战能力、服务能力和防灾减灾能力。

(一)组织指挥体系建设

1.健全组织指挥体系。细化区、乡镇、街道、重要目标行业主管部门和单位等各级指挥部编成方案,达到人员按编组定人定位,战时指挥机构成员实名率达到95%以上。每年至少召开1次全区人防指挥部工作会议,更新指挥机构人员信息,对全体指挥部成员进行职责、任务、技术等内容的培训与演练。切实加强区级人民防空指挥机构和基本力量建设。配备必要的专业技术人员和行政执法人员。凡涉及调整人民防空机构的事务,应征求同级军事机关的意见。

2.推进指挥场所建设。十三五期间,鼓励有条件的乡镇、街道结合政府办公楼、公共活动中心、社区服务中心、大型人防工程等公共项目,建设人防指挥所(室、中心)。

3.强化训练与演习。以国家人防办《人民防空训练与考核大纲(试行)》为抓手,提升防空训练实战化演习水平。按照统一组织、分段实施、突出重点、逐步升级的方法,开展周期性的人防训练演练活动,每次活动实名率90%以上。每年组织1-2次防空袭综合演习。人民防空指挥机关年度训练时间不少于40天。配合市局每年组织1次指挥部演练,并每年组织1次单项防空袭演习。同时,结合演习实践,检验和修订防空袭预案。

(二)指挥信息保障体系建设

1.建设信息传输网络。实现各网系的纵向贯通和横向融合。依托党政专网建设人防指挥光缆网,实现县(区)三级人防指挥专网的互联,覆盖率达到100%;依托政务网或租用光纤专线资源,建设市、区人防综合信息网,覆盖率达到100%。协助市局完成新体制短波通信设备的安装配置,扩建超短波中继站。基本做到超短波通信覆盖主城区,主动融入省市区多网系融合建设。

2.建设预警报知系统。结合城市人民防空警报专项规划,升级改造现有警报控制系统,配置警报报知应急电源设备,逐年增加和调整警报器布点,更新老旧音响警报器材。2020年末,城区电声警报器比重提高到90%,实现对城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要经济目标毗邻区的警报音响全覆盖。依法开展人防工作重点镇同步进行人防警报发放手段建设。有序配置基于电子屏多媒体的多功能的新型防空防灾警报报知系统。完善空情接收与分发系统建设,协助市局完成与省空情接收系统互联互通。

3.完善指挥控制系统功能。配合市局对指挥场所进行信息处理多元化和高清化的升级改造,使之具备高清信息处理能力。大力加强横向信息互联,各类人防固定指挥所信息平台重点接引应急、公安、交通、水利、气象等部门的信息资源。加强信息安全管控制度建设。

(三)人防工程体系建设

1.完成新一轮人防工程规划编制。坚持市区一体,统筹规划发展,结合宿迁城市总体规划修编和《宿迁市城市地下空间开发利用规划》的编制,协助市局完成《宿迁市人防工程建设规划(2016—2030)》的编制工作。

   2.强化人防工程建设政策落实。协助市局落实人防相关政策及制度。一是落实人防工程建设新政策。认真落实《省政府办公厅关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的意见》、《江苏省人民防空工程平战功能转换要求》、《江苏省地下空间开发利用兼顾分类设防要求和标准》、《江苏省城市公共建筑人防工程规划设计标准》等人防工程建设政策、法规与技术标准。坚持应建必建方针,城市规划区新建民用建筑按照总建筑面积的7%结合建设6级以上防空地下室。中心城区最低人防工程人均结合建设面积达到1.5平方米。二是分类落实法定人防义务。城市工业园区(开发区)人防工程建设由财政受益地的政府负责落实,结合园区邻里中心、商业用房等配套区域集中规划,统一修建。依法落实城市廉租房、经济适用房、棚户区改造、旧住宅区整治、各类院校、医疗机构、社会福利院机构等项目的人民防空要求,按照国家相关规定分类研究制定具体的人防工程建设政策。三是强化人防易地建设费用的征收管理。严格执行人防工程易地建设的条件和标准。严格执行人防易地建设费减免政策规定。

3.明确人防工程建设任务。根据人防工程战时技术要求和总体需求,十三五期间,全区竣工人防工程总量要达到30万平方米。严控人防综合物资库的建设量,其建设量不超过人防工程建设总量的10%。加强区域电站、区域供水站、食品库、疏散干道(连通道)等配套工程建设,扩大城市防护区域内的人防工程互联互通范围。

4.优化空间布局。根据城市功能分区及人口分布,合理划分城市防护片区,统筹规划各防护片区人防工程。试点研发模块化装配式人防掩蔽工程。加强区本级人防工程建设,减少区域范围内人防工程设防的盲点。编制重点区域综合防护详细规划用于指导建设,实现人防工程与过街通道、地面大中型服务场所等公共设施连片成网。为更加有效改变区域人防工程建设不均衡现象,城市一定片区内人均人防工程面积达到1.5平方米,且工程布局满足服务半径要求的,引导建设单位缴纳人防易地建设费;在应建必建原则基础上,对于应建人防工程面积小于1000平方米以及满足掩蔽需求的项目,以收取人防易地建设费集中建设为主。

5.完善功能配套。配合市局加强专用工程(医疗救护工程和防空专业队工程)建设;公安、交通运输、疾控中心等部门和企事业单位建设的公共项目,在重要目标毗连区、大型居住小区,都要合理配建防空专业队工程;建设体量在20万平方米以上的住宅小区同步配建不少于1000平方米的专用工程;大型居住区、社区服务中心以配建三等医疗救护工程(救护站)为主;医技楼、疾控中心等项目以配建一、二等医疗救护工程(中心医院和急救医院)为主。

6.加强人防工程平战转换管理。配合市局做好平战转换预案的编制,与工程同步设计、同步审查、同步验收;加强对平战转换构件、设备、材料供应商的调研,了解其生产能力,测算战时需求量,适度储存部分物资;民防、物价、财政等部门应认真研究平战转换经费收取问题,出台相应政策规定,确保建设单位完整履行人防工程建设任务,维护投资主体投资效能的公平性。

7.推进疏散基地(地域)建设。根据《江苏省人口疏散基地(地域)建设标准》,合理配置疏散基地选址、规模、建设内容和模式。结合疏散基地建设,发展储能与分布式能源,研发建设earthship型等新型应急避难所。到2020年末,全区疏散地域(基地)接纳疏散人口达到5万以上。

8.强化人防工程质量监管。落实《江苏省人民防空工程质量监督管理办法》,构建统一管理、分级负责的工程质量监督网络。建立健全质量监督机构,协助市局对行业资质加强管理,抓好人防工程质量管理和专业技术人员培训。严格执行人防工程建设标准,配合市局强化对设计、施工、监理单位履约和质量保证体系运行情况的检查。

(四)人防工程维护管理建设

1.强化制度建设。认真落实省政府办公厅《关于加强人防工程维护管理工作的意见》、《江苏省人防工程维护管理实施细则》和《宿迁市住宅区人防工程平时使用和维护管理实施办法(试行)》(宿政规发〔20161号)。协助市局建立全市人防工程基础数据库,研发并全面运行人防工程建设与维护管理系统平台,制定人防工程维护管理工作考核办法;建立完善人防工程平时使用许可证制度、定期检查和维修保养制度。

2.明确管理职责。协助市局做好辖区内人防工程维护管理工作的指导、监督、检查和城区内直接管理的人防工程《人防工程平时使用证》发放;公安、消防、住建、规划、质监、城管、安监等主管部门按照有关法律、法规和规定对人防工程维护管理实施专项业务监督管理。探索人防工程委托社区管理办法,落实住宅区人防工程维护管理内容、责任及经费,逐步形成以社区为依托,上下联动、齐抓共管的人防工程维护管理格局。

3.强化监督检查。配合市局做好辖区内人防工程年受检率达到100%,工程完好率保持在90%以上。

4.深化人防工程维护管理市场化改革。协助市局制定人防工程防护防化设备维护保养企业从业能力指标,依托防护防化设备厂、物业企业等社会力量,引导组建若干支专业维护管养队伍。除涉密工程外,其他民用人防工程维护管理通过政府购买社会服务方式推行市场化运作模式。

5.优化人防工程使用条件。配合市局制定措施引导入地停车,提升人防工程使用率;制定人防停车位施工导则,提升新建人防停车场的内外环境;委托开发人防工程公共信息平台,方便群众查阅使用。

(五)重要经济目标防护建设

1.明确防护职责。发展改革部门在审批、核准重要经济目标建设项目时须考虑防护要求,并征求同级军事机关和人民防空主管部门的意见。行业主管部门在编制专项规划和审批重大项目时应把防护建设作为重要内容统筹安排。重要经济目标单位在编制自身发展规划时,依据重要经济目标防护建设总体规划,制定防护方案和应急预案。

2.实行分级分类管理制度。按照江苏省重要经济目标防护分级分类标准和目录管理制度,协助市局完成重要经济目标分级分类管理工作,并录入省重要经济目标目录,落实目录管理制度。

3.加强目标单位防护建设。发展改革部门、行业主管部门和人民防空主管部门,监督指导重要经济目标单位落实防护要求。每年组织1次单项防空袭演习,每2-3年组织1次防空袭综合演习。

(六)政务能力建设

1.法治民防建设。1)完善政策法规。着眼于我区实际问题,依据江苏省出台的政策法规,配合市局会同相关部门,制定(修订)一批与上位法相配套,民防事业发展和管理急需的规范性文件,研究制定落实措施和制度。(2)严格依法行政。协助市局建立重大行政决策目录管理和报告制度。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定,提升民防决策质量和水平。配合市局定期组织全市民防规范性文件清理。以民防行政审批事项目录清单、行政权力清单、行政事业收费目录清单为基准,规范行政许可、行政征收、行政处罚裁量权。推行政务、执法公开,打造阳光民防。协助市局严格履行执法职能,细化执法流程和执法标准、明确执法环节、保障程序公正,落实执法责任制。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,动态精简审批项目,优化审批流程。加大政府购买服务力度。建立人民防空依法行政报告制度。落实重大决策合法性审查制度,落实规范性文件、重大行政许可、重大行政处罚法制审核与备案报告制度,落实规范性文件、重大决策后评估制度。充分发挥内控平台、政务中心云平台在民防系统监督和行政审批社会监督方面的作用。(3)协助市局强化法治工作队伍。加强执法力量建设,组建执法队伍,建立落实行政执法人员资格管理和培训制度。加强行政执法装备建设。探索建立符合民防实际需要的以法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。

2.智慧民防建设。1)积极配合市局建立基于大数据的人民防空战备数据平台。推进基础数据服务平台、数据交换服务平台建设,与各级政府及社会组织建立基础数据共享机制。做好当前已有数据资源的搜集、整理、转换、重新入库等工作,完成城市防空袭指挥训练系统软件安装建设运行。(2)协助市局完成全市人防电子政务综合管理平台建设。按照省人防办要求,建设空情接收处理自动化系统、电子地理信息系统,配套全市遥感影像地图。(3)协助市局建设安全可靠的容灾备份中心。结合市政府在十三五规划中提出的建设安全可靠的容灾备份中心要求,把人防工程作为政府和金融、电信等行业的灾备数据存储场所,建成人民防空战备数据中心和容灾备份数据中心。

3.基层民防建设。1)加强我区人防机构能力建设。明确专职领导负责民防工作。安排一定数量的专职人防工作人员,确保履行工作职责。加强区人防财务管理,设立人防专户,实现专款专用。(2)积极配合市局的业务指导。协助市局编制大型人防工程布局规划,落实具体建设计划,配合市局每年开展易地建设费征收管理、经费使用情况审计。

4.诚信体系建设。协助市局建立统一开放、竞争有序的人防建设市场体系。鼓励支持防护设备生产安装、工程设计、监理、质量检测等市场主体公平竞争,营造良好的市场环境。完善和落实人防建设从业单位考核考评、信用评价以及黑名单制度,引导人防工程建设市场健康发展。

(七)队伍建设

1.实施人才培养工程。制定中长期人才培养计划,通过多种途径,优化知识结构,提升能力素养。尤其要重视工程建设管理、指挥通信专业以及人防法律、财会、文秘等人才的培养与引进,把专业对口、学历较高的青年人才吸收到人防队伍中来,逐步改变人防部门人员老化,结构不合理的现状。注重在职人员的继续教育工作,采取委培、办班、函授、挂职、定向等形式,强化教育培训,注重岗位锻炼,大力提高在职人员胜任工作的能力。

2.加强机关效能建设。开展建设学习型党组织和学习型机关单位活动,不断提高人防队伍学习能力和素质水平。始终把能力建设作为开展人防机关效能建设和准军事化建设的根本。加强内部管理制度建设,有效规范机关议事、工作、学习和内部管理行为。创新便民服务措施,提高办事效率,不断提升人防部门的社会满意度。

3.加强专业队伍建设。组建专业队伍。目前已建成的5支人防专业队,采取兼职服务、一专多能、准军事化管理、公益化运作等方式,通过业务培训、技能导向等凝聚机制,实现专业队伍主要成员常态化。人民防空专业队总人数达到城市常住人口的1‰。开展整组训练。每年对人防专业队进行整组,调整充实人员,做到定编定人定位,建立人民防空专业队编成信息数据库。加强专业队伍的组训、管理和考核,开展各种形式技能竞赛和岗位练兵活动。依托江苏省民防训练基地,不断提高队伍模拟化训练水平。每年专业队训练投入应不低于单位年度预算经费的1.5%

4.发展培育人民防空志愿者队伍,建立健全管理机制。

(八)核应急体系建设

1.制定核应急预案。协助市局在风险评估基础上,针对过境核活动及周边核设施可能发生的核事故,优化核事件应急预案,增强应对突发事件的针对性。推进核应急响应工作精细化管理,明确核事件应对的责任体系、现场指挥体系、工作流程和处置措施。强化应急演练。十三五期间,按照核应急预案,开展1次以上的协同应急演练,并根据演练实践完善和充实应急预案。

2.加强应急资源储备。建立依托部队、武警、民兵和预备役人员的综合应急救援队伍以及顺畅的队伍调用机制。重点加强相关专业装备的配备,提升核应急综合救援能力。充分利用市场资源和商业储备,加强必要应急物资的储备和管理。

3.强化应急处置机制建设。加强与省内的核应急中心以及有核城市的有效对接,确保信息互联互通,健全完善监测体系和预警体系。加强现场指挥、军地协同应急机制建设。注重核事件信息发布与舆论引导工作。

(九)融合发展

1.统筹人防建设与城市建设同步发展。积极构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,建立政府和军事机关联合会商制度、实现人民防空建设与经济社会协调发展。各级政府将人民防空建设纳入本级经济社会发展战略规划,搞好人防建设规划与国土利用、城乡建设等规划的统筹衔接,协助市局参与城市地下空间开发利用规划和重点区块控制性详规编制,实现人防建设与城市重要基础设施和地下空间统筹规划、同步建设。

2.推动人防战备资源平战结合。推进防空防灾一体化建设,将人民防空指挥信息平台作为备用平台,充分发挥人民防空指挥通信系统和疏散掩蔽、物资储备、医疗救护等工程设施在应急救灾中的作用。实现重大突发事件的快速响应和有效处理。健全人防战备资源平时服务机制。人民防空设施的平时开发利用率达到90%。配合市局狠抓霸王举鼎人防工程、民防幸福路地下停车场、市民防疏散基地等重点自建项目的招商运营、升级改造、功能拓展,提升人防战备资源的平时使用效益。

3.推动人防工程建设融入城市地下空间开发。城市地下空间开发利用兼顾设防要求即可按一次性开发建设地下总建筑面积的一定比例集中修建人防工程,也可按照《江苏省地下空间开发利用兼顾分类设防要求和标准》,增强整体防护能力;落实城市基础设施兼顾设防要求。

4.推动社会资本投入平战结合人防设施建设。按照谁投资、谁受益原则,采取pppbottotbt等多种投融资形式,鼓励和引导社会资本投入平战结合民防设施建设。深化人防工程产权制度改革。本着归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅原则,探索建立适应市场需求的人防工程产权管理制度。

(十)宣传教育

1.推进场所设施建设。十三五期间,协助市局在中心城区选址建设人民防空宣传教育体验馆。鼓励和支持有条件的街道(重点镇)、学校和社区建设人防科普宣传教育场馆。利用信息化和多媒体手段,通过场景式交互体验平台,激发群众学习民防知识、掌握避灾自救的技能和兴趣。

2.落实宣传教育措施。结合人民防空警报试鸣日、国际民防日、全国防灾减灾日、全国法制宣传日等重要时间节点,开展人民防空法制宣传教育活动。推进人民防空进机关、进学校、进企业、进社区、进媒体五进活动。将人民防空教育列入国防教育、普法教育和社会公共安全教育,纳入党政干部培训、初级中学、高等院校教学内容。在中学生人民防空知识受教育率达到100%的基础上,积极推进在小学生中开展人民防空知识教育。

(十一)廉政建设

1.健全体制机制。进一步完善权力运行监控机制、从严治腐惩戒机制、拒腐防变教育机制、纠风治乱长效机制,落实两个责任。落实单位党组主体责任,完善党风廉政建设责任制;落实纪检监察部门监督责任,加强监督、检查和问责。认真贯彻落实 八项规定,完善权力监督制约机制,制定细化权力清单、责任清单、廉政风险清单。强化对重大事项、重点岗位和关键环节的监督,密切配合市局紧盯易地建设经费拨付、建设项目竣工验收、人防企业资质评定、人防设备产品鉴定和推广应用等环节,及时组织监督检查,加强内控机制平台建设,推进权力事项网上公开运行,对一次性投资30万元以上的自建项目和行政审批事项,全部进入内控平台运行和监管。

2.抓好监督执纪问责。正确运用好监督执纪四种形态,严肃查处党员领导干部违反党纪政纪的行为;完善抓早抓小机制;对主体责任缺失、监督责任缺位的,严肃追究责任;坚持一案双查,在查清当事人违纪违规事实同时,对所在单位领导进行问责。

3.强化廉政教育。作风建设永远在路上,丰富党风廉政教育的内容,把党风廉政教育贯穿于干部培训、选拔、管理和使用全过程。组织开展廉政征文、知识竞赛、廉政文艺作品创作等形式多样的活动。

四、保障措施

(一)组织领导发挥军政共同领导体制优势,完善军政联席会议制度,及时研究解决民防建设重大问题。要把民防建设纳入国民经济和社会发展计划,把民防经费纳入地方财政预算,把民防知识教育纳入国防教育。统筹推进人防与城市建设协调发展,在制定相关政策法规、筹划重大项目、安排建设投资时切实落实民防建设任务。做好民防发展规划与其他相关规划的衔接。

(二)完善机制人防、发改、规划、财政、国土、住建、物价、环保、教育等主管部门建立沟通协调机制,共同推进人民防空建设,充分发挥人民防空在城市经济社会发展中的积极作用。推动人民防空政策法规拟订、规划计划编制、重点项目管控、市场行为规范等工作。

(三)经费保障依法合理安排由地方财政担负的民防经费。将民防工程建设、信息平台建设、设备设施维护管理以及组织指挥、宣传教育、训练演练、战备值班执勤等所需经费纳入本级财政预算。进一步明确人防易地建设费专款专用的要求,优化资金结构和流向,集中资金优先保障应急工程和重点基础建设项目。多渠道筹措民防建设资金,加大投入,建立稳定的增长机制;积极鼓励与支持企事业组织、社会团体和个人通过多种途径投资民防工作建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄报:市民防局,区人武部。

 宿城区人民政府办公室                   20171220日印发

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