第十三个五年规划纲要

序   言

“十三五”时期（2016－2020年），是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期。根据省市及区委、区政府安排，编制《宿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

本规划依据《中共宿城区委关于制定宿迁市宿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指引宿城区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，全面建成高水平小康社会具有十分重要的意义。

第一章  发展基础和发展形势

第一节  主要成就

“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，在区委、区政府的正确领导下，宿城区抢抓“实现宿迁更大突破”机遇，围绕“跻身苏北区级前列，全面建成小康社会”目标，把握“抢先突破、争先跨越”基调，实施“工业强区、三产兴城、城乡统筹、强基富民、生态文明”五大发展战略，开拓创新，奋力拼搏，经济社会保持良好发展。

经济实力不断增强。2015年预计实现地区生产总值（gdp）261亿元，是2010年的1.7倍（按当年价计算，下同），人均gdp达43160元（按常住人口62.5万人计）。2015年一般公共财政预算收入达24.4亿元，社会消费品零售总额159亿元，年均增速分别达到了21.3%、14.6%。产业结构持续优化，全区三次产业比重从2010年的10.75:51.25:38.00调整为2015年的7.6:39.1:53.3。服务业发展迅速，增加值年均增速达到16.8%。2015年规模以上工业增加值预计达51.1亿元，年均增速达15.2%。开放型经济不断突破，自营进出口企业达90家；“十二五”时期，外贸进出口总额累计达19.57亿美元，年均增速达25%；累计实际到账外资2.47亿美元，年均增速达25%。

图1：“十二五”时期全区gdp情况

图2：“十二五”时期全区一般公共预算收入情况

图3：全区产业结构变化情况

创新转型加快推进。“十二五”以来，宿城区逐步形成了智能电网、绿色建材2个新兴产业与纺织服装1个特色产业的“2+1”产业集聚发展模式。新兴产业发展逐步加快，2015年全区新兴产业销售收入达108亿元，占规模以上工业企业销售收入的43.9%，比2010年提高了21个百分点。装备水平不断提升，全区智能电网和绿色建材等新兴产业发展提速，分别拥有国内先进自动化控制设备260台（套）和370台（套）。科技投入不断增加，全社会研发投入占gdp比重从2011年的0.7%上升到2015年的1.52%。科技实力稳步提升，国家高新技术企业累计达到23家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到15%；累计获批省高新技术产品90个、省级名牌产品24个、市级以上新产品215个，箭鹿、新箭鹿、可来比品牌被认定为“中国驰名商标”，精科电气、德力化纤先后获得2013和2014年度市长质量奖；区创业孵化基地被评为省级创业孵化示范基地，耿车镇获得“中国淘宝镇”、“2015年度江苏省农业电子商务示范镇”、“省级创客空间集聚区”等称号，耿车镇大众村、大同村、耿车居委会获“中国淘宝村”称号；获批市级及以上研发机构（包括企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心，下同）61个，箭鹿集团、江苏苏美材料股份有限公司相继在“新三板”成功挂牌上市。

城乡统筹发展稳步提升。“十二五”期间，宿城区抢抓国家出台新型城镇化规划机遇，强化中心城区龙头带动，加大城乡镇区改造，有力推进城乡一体化发展。中心城区功能逐步提升，新区人民广场、印象黄河两个1平方公里核心区初具规模，新区古黄河整治、污水管网等基础设施配套建设有序推进，新区功能要素不断集聚、品质不断提升。老城区面貌大幅改善，累计实施危旧片区改造项目38个，总面积530万平方米，全面完成60多个老旧小区改造和7个农贸市场标准化改造。城乡统筹试验区建设成效显著，一期3个安置小区全部交付使用，二期2个安置小区全部完工。城乡基础设施不断完善，新建农村公路1055公里，乡镇公交通车率达到100%，实施区域供水、农村饮水安全巩固提升及第二自来水厂扩建工程，农村自来水普及率达92%，解决47.8万人饮水不安全问题；农田水利现代化水平不断提高，古黄河水利风景区建成国家水利风景区。现代农业产业园和家庭农场建设工程稳步推进，建成1个省级现代农业产业园和3个市级现代农业产业园，建成连片流转耕地2000亩的屠园乡生态家庭农场集群1个，创建示范性家庭农场7家。

生态文明成效显著。“十二五”时期，宿城区不断加强环境保护，着力建设生态文明。深入推进大气质量提升专项整治行动，秸秆综合利用率逐年提升，连续七年保持秸秆禁烧卫星监测零火点记录；加大实施对落后设备、工艺的淘汰和退出机制，空气质量进一步改善，2015年达到二级标准的天数比例达65%。大力推进水环境治理，地表水好于ⅲ类水质的比例预计达到71%，城镇污水达标处理率预计到71%。在全市率先实现城乡生活垃圾收运体系全覆盖，生活垃圾全部中转清运，实现100%无害化处理。全面推进生态建设，城市绿化覆盖率达44%，农村植树131万株，全区林木覆盖率达34.33%，均居于全市前列。生态单位创建成果显著，双庄镇建成国家级生态乡镇，创建省级以上生态乡镇6个、市级以上生态村109个。

社会民生大幅改善。城乡居民收入稳步提升，2015年全体居民人均可支配收入（2010年不变价）达18700元，年均增长10%。社会保障水平进一步提升，城乡居民基本养老保险覆盖率预计达96.5%，城乡基本医疗保险覆盖率预计达97%，失业保险覆盖率预计达96%。全面推进教育均衡化，在全市率先荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。卫生服务体系进一步完善，完成全部标准化村卫生室和5.02万户农村改厕任务。社会养老服务体系更加健全，城市、农村社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%、80%，每千名老人拥有的机构养老床位数达到40张。文化事业繁荣发展，基本形成“区有两馆、乡有一站、村有一室”三级公共文化服务网络；“三送”工程有序开展，群众性文化活动日益丰富；以省“五星工程奖”为龙头引领文艺精品创作，文艺精品力作不断涌现；柳琴戏、苏北大鼓、苏北琴书等入选省级非物质文化遗产项目。公共体育服务体系不断完善，“十分钟健身圈”惠民工程建设有序推进，全面完成城区“20平方公里核心区”健身路径提挡升级，全区人均体育设施面积达2.08平方米。旅游业持续健康稳定发展，现有国家a级景区3个，省工业旅游点3家，省星级乡村旅游点2家，基本形成以印象黄河景区为核心，以乡村旅游点和工业旅游景点为重点，以及众多景点为支撑的旅游景区景点体系。全区科普工作成效进一步彰显。幸福街道幸福社区、项里街道项里社区荣获“国家级科普示范社区”称号。2015年宿城区荣获“江苏省科普示范区”称号。全民科学素质水平快速提升，“十二五”末我区具备科学素质的公民比例超过5%，比“十一五”有较大幅度提高。平安法治工作扎实有效，网格化管理持续加强，荣获“全国‘六五’普法中期先进县（市、区）”、“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“全国青少年普法教育示范区"称号，连续8年被评为“江苏省平安县（市、区）”，连续5年被省评为“信访工作优秀县（区）”。

图4：“十二五”时期全区城镇居民人均可支配收入情况

图5：“十二五”时期全区农村居民人均可支配收入情况

各项改革不断深化。“十二五”以来，宿城区坚持以市场化为导向，以减权去利为核心，各项改革任务统筹推进。简政放权、职能转变步伐加快，全面落实6张清单编制、7项相关改革举措，精简行政审批事项161项，精简率达84%；市民服务中心正式投入使用，区镇村三级政务服务网络全面建成，真正实现“网上网下，虚实结合；线上线下，一站服务”，营造了便民、高效、廉洁、规范的政务环境。建立健全农村土地产权管理制度，有序开展土地承包经营权、农民住房、集体资产确权登记，基本完成所有乡镇土地承包经营权确权颁证工作。启动农村产权综合交易试点，城乡统筹试验区农村生产要素交易服务中心建成运行。不断深化医药卫生体制改革，村（居）卫生室（服务站）全部实行基本药物制度。研究出台加强政府投资项目管理、产城一体化融合、生态红线区域保护实施方案，初步形成了一批有宿城特色的改革创新成果。

“十二五”期间宿城区虽然取得了一定的成就，但全区经济社会发展中不平衡、不协调、影响可持续发展的深层次矛盾和问题依然存在。一是经济总量不大，产业层次偏低。宿城区作为宿迁市主城区，经济总量占全市的比例仅为12.4%；全区工业虽然增幅较快，但规模企业数、工业总产值等绝对值依然在全市排名靠后；全区传统产业比重较高，新兴产业数量不多、附加值不高；全区工业财政税收贡献仅为12%左右，对公共财政预算收入贡献为5.6%左右，工业税收贡献明显偏低。二是城市首位度不高，带动辐射能力较弱。服务业增加值占比虽高于工业14.2个百分点，但阶段性房地产业贡献率较大，现代商务、金融、保险、信息、科技等现代服务业发展缓慢。宿城区2015年社会消费品零售总额仅占宿迁市的25.4%，商贸服务业发展不足，带动辐射能力较弱，“小马拉大车”现象较为突出。三是城乡统筹和社会民生改善压力较大。宿城区是全省13个地级市主城区中面积最大、"三农"比例最高的市辖区，乡镇基本公共服务设施建设相对薄弱，教育、卫生、计生、文化等各项民生工程的推进压力与日俱增。

第二节  发展形势

“十三五”时期，国际国内环境继续发生深刻变化，国际环境不确定因素增多，国内经济全面进入新常态的转型期，宿城区将进入新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化加快发展的新阶段，新形势与新趋势同在、新机遇与新挑战并存，总体上机遇大于挑战，宿城区必须紧紧抓住可以大有作为的战略机遇期。

一、国际环境

从国际看，新一轮全球经济的周期性调整和国家利益博弈日趋复杂，推动世界经济版图和产业格局的重塑。

世界经济缓慢复苏。世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，发达经济体和新兴经济体都在艰难地加速转型，复苏态势总体仍较为疲弱，复苏步伐不如预期，短期内难以真正走出低谷，经济体出现内部分化。相应地，全球贸易持续低速增长，加上全球贸易保护、汇率波动扩大等不利因素，我国出口增长面临较大压力，中高速增长成为新常态。同时，一些发达国家提出了“再工业化”，国际投资出现转移，加上各种形式的保护主义抬头，对我国保持乃至拓展外需形成一定制约。“十三五”时期外需增长低位波动的可能性较大。

新一轮科技产业革命孕育突破。全球科技创新和产业变革进入新时期，发达国家加快调整科技和产业发展战略，相继推出《美国先进制造业国家战略计划》、《德国工业4.0战略》、《英国工业2050战略》、《日本创新25战略》等国家层面的战略，高端化、智能化、绿色化、低碳化、服务化成为主要发展导向，特别是互联网、云计算、3d打印、新能源技术取得不同程度突破，新产业、新业态和新商业模式不断涌现，既对调结构、促转型提供了机遇，又对提升产业国际竞争力形成了挑战和压力。

全球投资贸易规则发生新变化。经济全球化和区域经济一体化势不可挡地加速发展，国际投资贸易规则主导权争夺更加激烈，高壁垒、区域化成为国际贸易新特征；以美国为首的发达国家主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（tpp）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（ttip）等各类跨区域贸易协定的生效，将会带来新一轮的全球投资贸易规则变化，使开放型经济面临着建构国际经贸话语权和推进贸易体制变革的压力。必须主动适应更高标准的自由贸易体制，在深度融入国际新一轮产业分工体系中形成全方位开放格局。

二、国内环境

从国内看，党的十八大以来，“四个全面”战略布局展开，一场结构性变革拉开序幕；党的十八届五中全会描绘到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，树立了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，引领全国发展进入新征程。

经济发展呈现新特点。我国经济社会发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，进入速度变化、结构优化、动力转换的“新常态”，宿城区必须以创新为引领，努力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发全社会创新活力和创造潜能，推动产业迈向中高端水平。

改革开放进入新阶段。党的十八届三中全会提出全面深化改革重大战略部署，“一带一路”、长江经济带建设全面推进，互利共赢的开放战略切实奉行，上海、广东等自由贸易试验区建设步伐加快，其先行经验和制度模式在更大范围复制推广，为宿城经济社会发展提供了新动力与增长点。

社会治理和生态文明提出新要求。党的十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十八届四中全会对依法治国作出全面部署，加速推进发展方式绿色化、公共服务均等化、社会治理法治化，将成为宿城区新时期社会建设的主旋律。

民生保障和改善成为投资新方向。改善民生是发展的根本，共享是中国特色社会主义的本质要求。全面建成小康社会、新型城镇化战略、人口老龄化与更高水平的需求将推进改善民生成为投资的重点方向，增加公共产品、公共服务成为宿城新常态下经济发展“双引擎”之一。

三、区域环境

从区域看，宿城区地处经济社会较发达的长三角区域，良好的发展环境与区域竞争并存。

区域一体发展呈现新格局。长三角区域一体化进程加速，长江经济带、沿海开发、东陇海经济带等发展战略的深入实施，宿城与长三角、江苏省沿海、长江沿线、东陇海线沿线其他城市之间的竞合态势更加明显，可在更大范围内集聚发展资源，为宿城区接受经济辐射、调整产业结构提供有利条件，但同时竞争压力有所加剧。

江苏率先发展明确新目标。习近平总书记在视察江苏时殷切希望江苏紧紧围绕“率先全面建成小康社会”的光荣使命，加快“迈上新台阶、建设新江苏”，这为江苏省也为宿城区未来发展指明了方向。同时，对接、落实国家有关战略部署，省市陆续出台了一系列促进互联网平台经济、生产性服务业、先进制造业、创新创业等方面政策文件，深入实施转型升级工程，为宿城区未来发展营造了有利环境。

宿迁及自身发展面临新优势。随着徐宿淮盐铁路、徐连高铁以及运河提档升级等重大基础设施项目实施，宿迁市全面推进“四海战略”，更加注重中心城区的建设，加之宿城经济开发区、运河宿迁港等载体功能不断增强，全区经济社会发展条件将更为优越有利。

第二章  “十三五”发展蓝图

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，围绕“迈上新台阶、建设新宿城”的总体要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施“产业强区、外向突破、创新驱动、城乡协调、生态优先、民生共享”六大发展战略，全力稳增长、促转型、增活力、惠民生，努力把宿城区建设成为全市创新创业先行区、产业发展引领区、对外开放先导区、生态宜居示范区，全面建成高水平的小康社会，实现“两个翻番”和“两个一百年”奋斗目标。

第二节  发展定位

紧密结合发展形势和宿城实际，“十三五”时期及未来宿城区发展定位为：

创新创业先行区。深入实施创新驱动发展战略，优化创新创业环境，加快打造各类创新载体、平台与“众创空间”，增强创新创业支撑能力，集聚创新创业资源和要素，形成大众创业、万众创新的社会氛围，区域发展动力和活力得到全面增强，打造全市创新创业先行区。

产业发展引领区。积极发展壮大战略性新兴产业、先进制造业，重点打造“2+1”优势产业体系；加快推动新一代信息技术与制造业深度融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，积极发展智能制造，推动产业向中高端发展；充分发挥区位优势，加快实施中心城市商业街区繁荣工程，积极发展现代商贸业，构建现代商贸服务体系，加快形成现代商贸集聚区与宿迁主中心；做大做强现代农业，突出农业特色，创成国家现代农业示范区。

对外开放先导区。大力实施“四海”战略，紧抓国家“一带一路”、长江经济带、沿海开发和江苏沿东陇海线经济带等战略部署，拓展对内对外开放新空间，在稳增长、增出口、扩投资方面加大开放力度，使宿城区在对外开放层次与水平走在全市前列。

生态宜居示范区。发挥宿城区良好生态优势，进一步增强生态优先和绿色发展战略意识，全方位推进生态文明建设，加快创建国家生态文明建设示范区，全面推动城市与生态互融互促，提升城市生态承载能力与发展品质，打造拥有生态型花园式魅力、全市一流品质的生态宜居示范区。

第三节  发展战略

“十三五”期间，根据国内外形势和区域发展的客观需要，紧密结合宿城区实际，确立“产业强区、外向突破、创新驱动、城乡协调、生态优先、民生共享”六大发展战略。

1.产业强区

以经济发展为中心任务，实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，在扩大经济总量中更加注重产业集聚与转型升级。突出“工业强基”，发展壮大“2+1”优势产业，推进传统支柱产业向中高端发展、新兴产业规模化扩张，加快实现工业量质双提升；突出“三产兴城”，发挥中心城区区位优势，大力发展生产性服务业，优化提升生活性服务业，积极培育服务业新兴业态，促进服务业提质增效，着力提升中心城市首位度与辐射集聚能力。

2.外向突破

全面贯彻新发展理念，主动融入国家省市全方位对外开放布局，扩展发展新空间。进一步创新合作机制，坚持以外贸、外资实现新突破为重点，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”相结合，更加广泛地拓展开放领域、介入区域合作与竞争，更大范围地集聚要素资源、参与区域分工，积极培育经济增长新动力，推动经济国际化进程，着力提升开放型经济层次水平。

3.创新驱动

全面贯彻新发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置。以制度创新为突破口，全面深化重点领域改革，不断形成科学发展的体制机制，从根本上解决创新驱动的高端要素瓶颈；以科技创新为核心，强化企业创新主体地位，优化创新创业环境，深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，集聚创新要素，加快打造“众创空间”，使创新驱动成为推动宿城发展的主引擎，着力提升创新转型能力。

4.城乡协调

全面贯彻新发展理念，坚持把新型城镇化和城乡发展一体化作为优化空间布局、促进产业转型升级、扩大内需、改善民生的重要抓手。加快推进中心城区空间布局优化、功能品质提升、城市特色彰显，不断加强城区集聚辐射和承载带动功能；以人的城镇化为核心，以“六个一体化”为重点，健全城乡发展一体化体制机制，有序推进农业转移人口市民化，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展和共同繁荣。

5.生态优先

全面贯彻绿色发展理念，把生态文明、节约集约理念深度融入经济社会发展的各方面，加快建设资源节约型、环境友好型社会。严格落实主体功能区划，加大环境污染综合治理，加快发展循环经济、低碳经济，倡导低碳生活，加强资源保护和节约利用，推进节能减排，改善和提升全区生态环境，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，着力提升可持续发展能力。

6.民生共享

全面贯彻共享发展理念，按照习近平总书记“七个更”的民生建设要求，深入推进民生幸福工程。全面加快创业富民、就业惠民、保障安民步伐，着重解决居民收入提高和贫困人口问题，使全体人民共享改革发展成果；把社会事业发展摆上更加重要的位置，加快推进公共服务均等化和社会治理创新步伐，全面提升社会保障水平和社会管理能力，着力提升幸福和谐程度。

第四节  发展目标

根据市委、市政府的要求，结合宿城区实际以及对未来发展形势的科学判断，“十三五”时期宿城区经济社会发展的总体目标是：实现“两个翻番”和“两个确保”，即到2020年，地区生产总值和全体居民人均可支配收入比2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平、确保我区全面小康水平建设走在全市前列。

——经济转型升级发展步伐加快。经济保持平稳增长，地区生产总值（gdp）年均增长9.5%左右，人均gdp达6.6万元（2010年不变价）。经济结构不断改善，综合效益显著提高，二三产业增加值占gdp比重达到94%左右，一般公共预算收入年均增长11%。科技进步步伐加快，创新能力显著增强，研发投入占比达2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%。

——人民生活质量普遍提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡收入差距进一步缩小，全体居民人均可支配收入达29300元，年均增长9.4%。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断提高，城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率分别达98%、99%，每千名老人拥有养老床位数和执业医师数分别达到40张和2.5人，人均拥有公共文化体育设施面积3平方米，百姓幸福指数不断提高。

——生态环境质量明显改善。能源消费结构更加合理。资源利用效率明显提高，单位gdp建设用地面积降低到0.0037公顷/万元。环境质量进一步改善，空气质量达到二级标准的天数比例达72.5%，iii类以上地表水比例达到73%，城镇污水达标处理率达到90%，主要污染物排放削减率完成上级下达任务，“美丽宿城”魅力进一步彰显。

——社会文明程度不断提高。法治建设与公共安全全面推进，法治建设满意度达94%，公众安全感达95%。社会治理更加完善，城镇居委会依法自治达标率达100%，农村村委会依法自治达标率达100%。文化软实力与居民综合素质不断提升，文化产业增加值占比达5%，现代教育发展水平提高到90%。

表2-1  宿迁市宿城区“十三五”规划目标指标体系