一、2023年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照区委区政府决策部署，在区人大及其常委会的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扛起主城担当，矢志“三争三创”，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会呈现稳中有进、持续向好的发展态势。

（一）主要指标完成情况

随着全球经济进入快速复苏的轨道，初级产品需求大幅提升，原材料和能源顺势涨价，造成制造业资金流不畅、通货膨胀、外贸订单减少等风险。加上房地产市场仍处于修复阶段，未来仍充满不确定性，商品房销售情况较去年有一定程度上的提升，但回暖迹象不明朗，对产业链上下游造成一定的影响。年初制定的18项主要指标中，预计14项指标好于预期，4项指标低于预期。

其中，预计地区生产总值达580亿元，同比增长8%，高于预期目标1个百分点；工业投资低于预期目标4个百分点；社会消费品零售总额、规模以上工业增加值分别同比增长8.5%、13%，高于预期1.5、3个百分点；一般公共预算收入38.17亿元，增长22.7%；全体居民人均可支配收入3.6万元、同比增长7.4%左右。

（二）重点任务完成情况

1. 调结构促转型，产业发展提档升级。一是现代农业融合发展。农文旅融合加速农业转型升级，唐圩三产融合产业园、中扬镇“霸王蟹”养殖示范产业园一期等重大项目全面建成，首届百万大鱼挑战赛、九九龙舟邀请赛、乡村文旅创业赛反响热烈。牛角村欢乐田园度假村开门迎客、朱海休闲运动小镇一期建成试运营，蝴蝶兰大世界等2个项目入选省级乡村旅游业态创新示范项目。现代农业产业园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单、全市唯一。农业生产形势向好。全区粮食生产呈现面积、单产、总产和效益“四增”趋势，粮食播种面积79.2万亩，粮食总产量36.3万吨。农业机械化水平不断提高，获评全国“平安农机”示范区。龙河镇被认定为首批国家农业产业强镇、陈集镇入围创建名单。全市乡村振兴观摩实现“五连冠”。二是工业发展平稳前行。聚焦工业百强区创建，加快构建“3+4”现代产业体系，全力做大工业经济总量，预计全年实现规上工业总产值350亿元，同比增长13%。纺织服装百亿级产业领航发展，激光装备产业获评全省首批中小企业特色产业集群，成功入选绿色建材产业链承载县区，四大先导产业强链补链延链，产值保持40%以上高速增长。圆满打好“5321”收官战，全年新增规上企业43家，开票超亿元企业12家，规上企业、开票超亿元企业分别达到264家、60家，联合水务登陆A股主板、华工激光创成国家级专精特新“小巨人”企业，永年激光、先河激光2项产品获评江苏省首台（套）重大装备。“智转数改绿提”行动有力，创成省级智能车间4个，绿色工厂2个，新增三星级以上上云企业90户，全区规上企业“智改数转”覆盖率达85%。三是服务业发展稳中向好。锚定“最具特色的中心城市”目标，全力推进现代服务业登高提质三年行动，大力实施“97656”工程，全年实现服务业增加值370亿元，增长8%；新增规上服务业企业34家，全市最多。成功举办四届宿城区繁荣城市经济推介会，累计签约项目101个、协议投资总额近250亿元；先后举办“嗨在宿迁”等系列活动200余场，精准投放消费券4000万元，累计撬动消费30亿元。推进服务业示范引领行动，运河宿迁港产业园现代物流集聚区顺利通过“331”工程综合评价，宿迁传化公路港物流园获批2023年省级重点物流基地，江苏吉龙运动休闲用品有限公司和五得利集团宿迁面粉有限公司被认定为第三批省级两业融合试点。

2. 强招商优载体，重大项目建设稳步推进。一是招商引资精准发力。以“3+4+X”产业体系和15条产业链为战略核心，推行区领导拜访与招商会签约相结合的新模式，打造手段多样、实效明显的立体化招商格局。今年以来，全区各招商主体单位，累计外出4449天，拜访企业5665家次，较去年同期分别增长23.34%、28.14%；共组织招商推介会、集中签约会活动22场，新签约亿元以上项目150个，计划投资额1123.7亿元，其中10亿元以上项目55个，占比36.7%，50亿元以上项目7个，招大引强成绩显著。二是创新机制推进项目。实施“365全生命周期推进重大项目建设”行动，严格落实区领导挂钩服务机制，强力推进产业项目早开工建设、早投产达效。全年通过市认定亿元以上新开工、新竣工项目分别达55个、56个，其中10亿元以上项目分别达11个、10个。凯盛新材料、润泽新材料等2个百亿级项目全速建设，广伟科技、江松科技实现“拿地即开工、入园即生产”，50亿级新瑞邦科技实现当年签约、当年投产，不断刷新项目建设“宿城速度”。加大重大产业项目前期论证和研判力度，科学排定2024年区级重大产业项目138个，计划总投资1662.48亿元，年度投资626.62亿元。三是载体建设取得新进展。开发区激光会展中心、装备研究中心快速推进，激光产业园获批国家级科技企业孵化器。运河宿迁港产业园完成4.5万平方米厂房改造和3平方公里拓园搬迁，承载力不断增强。现代农业产业园以绿港研究院为龙头，布局关键公共服务平台，研发和创新能力得到全面提升。龙河镇机电装备产业园有序建设，园区能级进一步提升。

3. 简政务优环境，发展潜力持续释放。一是政务服务更加高效。在全市率先探索跨市域“一照多址”、跨市域企业迁移“一次办”，实现企业分支机构“集中办”。今年以来，全区新设立企业3904户，同比增长5.23%。办理企业投资核准、备案类项目515个，推广“网上中介服务超市”系统应用，引导203家中介服务机构入驻省级中介服务平台，线上发布项目公告226个，完成线上评审案例43个。归集法人和自然人电子证照种类144种，涉及24个部门，共计27万余条数据。建设“政务晓屋”云座席项目，首期按需布点市区政务服务大厅、工业园区、偏远乡镇等10个点位，打造政务服务“云大厅”。二是创新发展动能不断增强。坚持以科技创新引领产业发展，净增国家高新技术企业20家，累计为企业争取各类科技创新政策扶持资金6000余万元。承办省科技成果“进园入县”暨农业科技企业金融服务直通车（宿迁）专场对接会。江苏先进光源技术研究院首个孵化项目星控激光落地。市级以上研发机构达170家，其中省级研发机构30家，规上企业研发机构建有率达70%，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达到96.34%。三是营商环境持续优化。围绕营商环境创新评价8类认定标准，积极推进32个创新事项。梳理省级以上改革创新成果22个，其中探索“信易批”服务获评全国“信易+”应用典型案例，幸福河湖建设、商事制度改革和科技企业孵化器运行工作获省政府督查激励，搭建科创服务平台助力产业发展获省科协创新创优项目，通元破产案件被省高院评为十大破产典型案例。

4.固成果促增收，生态底色更加鲜明。一是推进黄河廊道建设走深走实。围绕“绿色水美生态廊道、富民增收经济廊道、城乡一体示范廊道、文旅融合展示廊道”“四个廊道”建设目标，强力推进黄河廊道49个重点项目建设，着力展现新时代鱼米之乡的“宿城图景”。二是村级集体经济收入持续增长。深入开展“头雁竞飞”“双百计划”等强村行动，持续增强村集体经济“造血”功能，全区141个涉农村（社区）集体经济经营性收入村均超90万元、同比增长12%。三是发放全市首笔“VEP林业碳汇贷”。聚焦绿色发展，探索“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道。将碳汇质押作为增信手段，推动兴业银行向众安集团发放全市首笔“VEP林业碳汇贷”500万元，有效盘活企业的“绿色资产”，打通金融支持生态产品价值实现的“绿色通道”。

5.出实招办实事，民生福祉不断增进。一是“学在宿城”教育品牌更响更亮。新改扩建学校9所，四星级高中达线率增长10.6%，义务教育优质均衡达标率超81%、全市第一。新认定普惠性民办幼儿园37所，普惠园覆盖率达95.8%。获批全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）等3个国家级改革试点项目。二是医疗服务显著提升。持续打造“15分钟医保服务圈”和医保便民药店，实现全覆盖。龙河人民医院、洋北医院等4家单位获评省优秀老年友善医疗机构，顺利通过国家卫生城市国省复审测评。三是民生保障更加有力。建立宿城—吴中返乡创业红谊会，支持和鼓励更多外出人员返乡创业就业。将下岗失业人员、高校毕业生等重点群体纳入公共就业服务范围。持续作响“春风行动”品牌，举办线上、线下各类招聘会98场，累计提供就业岗位2.6万余个。发放就业补助资金3700万元，新增城镇就业8500余人。四是社会治理精细高效。安全生产形势平稳向好，生产安全事故起数和死亡人数分别下降15.4%、11.1%，未发生较大及以上或造成较大社会影响事故。社会大局平安稳定，镇、村社会治理服务中心（工作站）实现全覆盖，网格化工作满意度达98.8%，全区物业领域网格投诉数量同比下降9.6%，处置满意率超95%。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到一些困难和问题。主要表现在：企业投资意愿不强，经济新增长点不足；科技创新动能有待加强，产业链供应链稳定面临较大压力；教育、医疗、养老、育幼等公共服务资源与群众期盼仍有一定差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施予以解决。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标安排

对于约束性指标主要以完成省、市目标任务为主，对于预期性指标主要考虑“一个突出、三个把握”：一个突出：突出“三争三创”的目标导向。全力扛起主城担当，在推动经济运行率先整体好转、加快回升向好的基础上，力争在总量上跨越赶超、持续进位，在质态上优化升级、不断提升，推动更多领域工作实现更大突破。三个把握：一是把握与“十四五”规划的有机衔接。围绕“十四五”规划目标，测算明年指标任务，适当留有余地和空间，确保以年度目标的高质量完成，推动“十四五”规划目标落细落实、落地见效。二是把握与市考指标、列统指标的内在联系。做足提前量、打好主动仗，同时对照市对区高质量考核绩效评价指标、主要列统指标，统筹考虑、细化分解，科学排定年度目标，推动市对区高质量考核争先进位。三是把握今年指标任务的预计完成情况，认真分析研判，摸清基础现状，认清问题短板，在现有基础上适当调整明年预期指标，体现实事求是的工作原则。

初步按照省定2023年经济指标体系框架，参照宿迁2024年主要经济指标体系，结合宿城实际，形成19项主要指标，后期根据变化动态调整。具体如下：

三、2024年国民经济和社会发展的主要措施

2024年是全面实现“十四五”规划目标的关键之年，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作基调，坚定信心、开拓奋进，真抓实干、敢做善为，聚焦“三争三创”奋斗目标，全力巩固经济回稳基础，促进经济回稳上升，保持全区经济高质量发展活力。重点做好以下六个方面工作：

（一）加大项目引建力度，不断夯实有效投资。一是聚焦招商引资提质增效。坚持把招商作为第一工序，升级构建“16728+N”招商工作新体系，加强招商资源数据库、产业链图谱、招商热力图“一库一谱一图”研究应用，持续提升基金招商、驻点招商、公司招商等成效，突破一批高科技、高税收、高产出的强链补链延链项目。全年新签约亿元以上项目不少于110个，其中百亿级项目2个、50亿元以上项目4个、10亿元以上项目30个。推动“双招双引”融合，依托宿城激光装备大会品牌优势，组织区驻外招商局、产业招商局一体化推进招商引资和招才引智工作，加快引进一批高新技术项目和高层次人才创新创业项目，全年开展各类招商活动15场以上。二是强化项目报验推进。坚持把重大项目摆在第一位置，不断完善推进机制，压紧压实“三级六员”责任，倒排项目推进计划，强化关键节点管控，全程督导，全力推动乔那科数控、乐凯光学膜等项目早开工，加快乐凯新材料、莱柯睿博等项目竣工投产。确保全年完成10亿元以上开竣工项目分别不少于12个、10个，新竣工项目完成投资超230亿元。三是加快项目载体建设。把园区作为第一阵地，强化“亩均论英雄”，深入推动各类园区提档升级、集约节约。全力推动宿城经济开发区立足激光光电、新材料、新能源产业集聚高地，加快向科技创新先导区、产城融合示范区转型，确保明年落户50亿级、百亿级项目分别不少于3个、1个。推动运河宿迁港产业园向“美”向“强”发展，加快推进“港产人”融合，确保明年落户50亿元以上项目2个以上；吴宿工业园向“优”向“特”迈进，聚力争创省共建园区高质量园区发展新模式试点；各镇园区向“专”向“精”进军，全面对标龙河、埠子工业园，在错位发展、比学赶超中形成更具竞争力的“块状经济”，加快构建宿城开发区和运河宿迁港产业园“双轮驱动”、各镇园区“多极支撑”的发展格局。

（二）加快转型升级进度，开创工业强区新局面。一是提升产业链条集聚力。大力实施百亿产业集聚培育行动，年内15条重点产业链实现产值超360亿元。加快推动传统产业焕新升级，纺织服装向潮牌服饰、高端成衣等链条延伸，绿色建材做大做强装配式建筑材料，激光光电加快融入全省工业母机产业发展布局，年内三个主导产业产值分别达到130亿元、90亿元、65亿元。加速推动新兴产业培育壮大，推动新一代信息技术、新材料、新能源、医药健康四大先导产业强链补链延链，年内产值增长20%以上。前瞻部署储能与氢能、前沿新材料等未来产业，抢占新一轮产业风口与技术变革先机。二是持续推动“智改数转绿提”行动。加快智能化改造升级，推动智能制造进园区、进集群、进产业链，力争全年建成省级智能车间（工厂）不少于2个，建成市级智能车间10个以上。引导重点企业应用工业互联网平台，开展协同采购、协同制造等应用，加快推进标识解析二级节点建设和两化融合管理体系贯标，培育市级以上工业互联网标杆工厂2户以上，新增通过贯标企业3个以上，新增星级上云企业30户以上。三是加快发展数字经济。深入推进数字经济核心产业高质量发展专项行动，围绕数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数据要素驱动业、数字化效率提升业5大领域，打造跨境电商产业集聚区、微电子产业园、宿迁市大运河数字科创产业园、数创空间4大平台，年内新增数字经济核心产业规上（限上）企业50家以上。

（三）加快现代服务业发展，不断提升城市首位度。以《宿城区现代服务业登高提质三年行动方案》为引领，进一步推动全区现代服务业规模扩大，品质提升，特色彰显。一是生产性服务业提质增效。加快构建现代物流体系，积极打造以运河宿迁港物流园为核心的区域性综合型物流园区，加快推进兰博物流园等一批具有物流全产业链资源整合能力的项目落地。确保年内省级以上物流园区达到3家，新增大型物流平台4个。着力打造宿迁金融集聚区。积极培育金融科技、保险、投资基金、互联网金融、消费金融等金融新业态新模式。围绕科技服务、商务服务发展方向，加大项目招引力度，争取引进一批龙头型、基地型、旗舰型现代服务业项目，遴选投资强度大、产业层次高、带动能力强的项目列入省、市服务业重点项目库。二是生活性服务业提档升级。持续关注新盛街、黉学街、金樽坊酒街、牛角淹乡村旅游度假区等高品位节点业态更迭情况，加快推进融入“一水一城一都多节点”的夜间经济带，鼓励金鹰、宝龙等古黄河滨水商业点质态提升，打造高品位、多特色消费场所。加快引进国内外品牌首店、旗舰店、体验店，年内更新并引进40个以上。力争年内全区社会消费品零售总额达360亿元，增长8%以上；新增年销售额50亿元以上批发企业1家，新增年销售额10亿元以上零售企业1家。三是新兴服务业持续壮大。积极发展“互联网+服务业”，在融资租赁、信息技术服务、研发设计、电子商务、商务服务、人力资源等重点领域，支持平台企业技术创新。大力发展跨境电商、直播电商，培育增长新动能。加快推进司顺跨境电商等15个项目建设，年内电商销售额增长15%以上。

（四）加大改革创新力度，激发政务服务活力。一是深入推进“四化”同步集成改革。立足自身优势，结合区域特色，明确改革创新出圈的主攻方向，不断改进经验总结和宣传推广方式方法，注重挖掘和提炼改革亮点“小切口”，把亮点“小切口”培养成改革“大经验”，提高宣传推广的精准性、实效性。力争在国资国企、财税金融、平台载体、农业农村、社会治理等重点领域取得更多原创性突破，获得更多国家级和省级试点示范、表彰荣誉，为宿城高质量发展跨越赶超注入强大动能，为全市全省现代化建设提供“宿城参考”。二是提升审批服务水平。积极推行政务服务标准办、一次办、就近办、智慧办“四办”模式，深化“一窗受理、集成服务”。聚焦市场准入退出机制，对生产经营许可事项实施“证照分离”改革，大力推行“一业一证”、企业开办“一件事一次办”和“信用承诺+容缺受理”等机制，实现准入即准营，打造方便快捷舒心办事环境。三是持续优化营商环境。以民营经济满意度、行业协会商会满意度、政务服务满意度为落脚点，谋划惠企便企助企措施，强化政企沟通交流，落细落实减税降费和惠企纾困政策。全力支持民营企业发展壮大、民营经济健康发展，加快形成企业敢闯、外企敢投的生动局面。

（五）加强城乡统筹发展，建设美丽宜居新宿城。一是统筹推进“可爱城市”创建。深入落实“可爱宿迁”城市建设管理行动要求，聚焦“五大示范单元”建设，年内编排不少于30个项目，促进城市发展向功能完善、品质提高、内涵提升转变。扎实开展城市管理提升年“八大行动”，进一步深化城市治理样板区创建工作。二是持续推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，以乡村建设“九个一”工程为抓手，全面打造宜居宜业和美乡村，确保年内创成宜居宜业和美镇村4个以上。大力开展“头雁竞飞”“双百计划”振兴村集体经济等强村行动，引导村居因地制宜，通过村村抱团、村企联建、村社联合等方式，培育发展村级产业，拓展集体增收渠道，全力补齐收入短板，力争涉农村居集体经济收入全部达50万元以上。三是扎实开展污染防治。围绕PM2.5减降、空气质量优良率提升，统筹推进大气污染防治工作，围绕“近距离微环境治理、中距离工业源提质、远距离高架源稳定排放、全区域露天禁烧、重污染天气应对”五项重点，推动全区空气质量持续改善。充分用好“治水”驻场服务，抓好城乡污水治理，确保国省考断面水质稳定达标，优Ⅲ水体比例保持100%。

（六）持续改善民生福祉，提升人民幸福指数。一是扎实办好民生实事。聚焦群众的“急难愁盼”，加快实施“六提”98项民生实事项目，强化项目全周期管理服务，推动项目早落地、早开工、早见效。二是提高群众收入水平。实施就业优先战略，纵深推进“乐业宿城”“创赢宿城”富民工程，用活“1+4+N”公共就业服务体系，加大高校毕业生、农民工等重点群体和低收入困难群体的就业帮扶力度，健全完善职业技能培训体系，全年开展各类招聘100场次以上，新增城镇就业不少于6000人。三是完善公共服务体系。加快义务教育优质均衡发展，深化“1+N”集团化办学模式，年内新建、改扩建蔡集中小学、龙河中小学等学校12所，新增学位1.2万个；加快医疗卫生服务体系建设，年内港区人民医院投入使用，持续开展村卫生室服务能力建设，确保建成甲级卫生室3家，争创江苏省健康县（区）；完善“一老一小”服务体系，年内城乡基本养老保险参保缴费率不低于98%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4个以上，普惠性幼儿园覆盖率不低于85%，接受上门服务的居家老年人数占比达到14%，争创省级居家和社区养老服务创新示范区。四是平安稳定社会大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，大力实施“精网微格”工程，全力争创全国信访工作示范区。放大“党建引领+物业赋能+综合执法”等治理模式品牌效应，加快建设“一网共治”城市治理智慧平台，推动加快实现社会治理体系和治理能力现代化。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，持续推进重点行业领域安全生产专项整治，深入排查整治重大事故隐患，有效防范化解重大安全风险，确保生产安全事故起数和死亡人数完成市定目标。