一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年面对复杂严峻的国际环境和多重超预期困难挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委区政府的决策部署，在区人大及其常委会的监督支持下，紧扣“三争三创”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，锚定全年主要目标任务，高效统筹疫情防控和经济社会发展，主动扛起主城担当，全区经济社会发展保持在合理区间。

（一）主要指标完成情况

在国内疫情呈现多点散发、多地频发态势下，全国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加之持续高温天气、能源电力趋紧等多重因素影响，经济恢复发展受到一定程度阻碍，经济运行中的不确定不稳定因素明显增多，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。特别是受收入增长放缓影响，居民消费意愿较为谨慎，出现支出收缩倾向。制造业企业原材料成本不断上升、订单需求同比减少，中小企业生产经营面临较大困难。同时，房地产市场持续低迷，新建商品住宅、二手住宅成交面积同比下降35%。年初制定的18项主要指标中，预计11项指标好于预期，7项指标低于预期。

其中，预计地区生产总值突破500亿元，同比增长4.5%，低于预期目标3.5个百分点，国家、省、市地区生产总值增速均较预期目标低3-4个百分点；固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值同比增长6%、3.2%、8%，分别低于预期2、3.8、4个百分点；一般公共预算收入40.5亿元，同口径增长11.9%；全体居民人均可支配收入34336元、同比增长7.2%，明显高于GDP增速。

（二）重点任务完成情况

1. 经济持续稳中向好，发展动能更加强劲。一是现代农业稳步推进。加大农业项目招引力度，成功举办宿城（东台）特色农业招商洽谈会，全年新签约农业重大项目34个，计划总投资43.93亿元、同比增加14.7%。现代农业加快集聚，新培育省级农业合作社示范社2家，市级以上示范家庭农场14家，陈集镇成功获批全国“一村一品”示范镇，阿兵农场、田洼智慧农业园休闲运动基地获省农业农村厅推介。强化农产品品牌建设，“陈集葡萄”入选2022年省级品牌目录名单，获评区域公用品牌。古黄河农业公园成功摘牌“中国农业公园”“中国农业公园发展研究课题组研究基地”。二是工业发展承压前行。聚焦工业百强区创建，加快构建“3+4”现代产业体系，组织申报2021年产业集聚、工业经济、科技创新引领三类高质量发展专项引导资金分别为8258.4万元、2210.79万元、1759.84万元，累计惠及企业近350家，预计全年三大主导产业、四大先导产业产值分别增长10%、20%以上，“3+4”产业产值占规上工业总产值比重提高3个百分点以上。全力做大工业经济总量，全年规上工业总产值突破300亿元大关，10条重点产业链预计实现产值250亿元、增长7%，新增开票销售超亿元企业13户，其中天朔医疗开票销售超10亿元。企业质态稳步提升，新增省级以上“专精特精”小巨人企业8家，实施“千企千万”技术改造项目55个，联合水务顺利通过A股IPO发审会。新增省三星级以上“上云”企业39户，规上企业“智改数转”覆盖率超50%。三是服务业发展势头良好。成功召开2022繁荣城市经济推介会，全年新增规模以上服务业企业22家，金鹏大厦等10座商务楼宇入驻商户654家，预计实现服务业增加值329亿元、增长4%。促消费举措不断提升，先后举办“嗨在宿迁”“钟吾春畅”“城市车展”等系列消费活动500场，“酒都不打烊”“下相不夜城”等品牌效应不断放大。宝龙金鹰街区、古黄河滨水休闲街区分别创成省级夜间文旅消费聚集区、省级旅游休闲街区。

2. 招商引资成效显著，重大项目建设稳步推进。一是招商引资精准发力。创新构建“1126+N”招商体系图谱，首次设立北京、深圳等6个驻外招商局，开展宁波“双招双引”推介会等活动12场次，进一步扩大宿城“优商、亲商”的“朋友圈”影响力。全年新签约亿元以上项目111个、协议投资额达863亿元，其中10亿元以上项目32个，符合我区10条重点产业链项目94个、占比超八成，总投资106亿元的润泽新材料、50亿元的新瑞邦成功签约落户。全区实际使用外资突破1亿美元，招引外资项目10个、全市第二。二是项目建设全力推进。创新实施“365全生命周期推进重大项目建设”行动，坚持区级、园区、要素保障及责任单位“1+2+X”三级统筹推进，对新签约项目实行入库管理、过程帮办、针对指导，“容缺受理”“拿地即开工”“不见面审批”等模式在全市率先试点。全年通过市认定新开工、新竣工项目分别达50个、45个，其中10亿元以上项目分别达10个、8个。总投资110亿元的凯盛新材料、总投资50亿元的乐凯新材料稳步推进，总投资50亿元的新瑞邦科技实现当年签约、当年开工，总投资110亿元的南玻院（宿迁）新材料一期正式点火投产。三是载体建设加快推进。开发区聚焦特色产业集聚，激光会展中心、装备研究中心快速推进，牛仔产业园基本建成，激光产业园获批国家级科技企业孵化器。运河宿迁港产业园立足“四个定位”，积极争创国家级示范物流园区，铁路专用线加快建设，港口三期投入运营。吴宿工业园强化南北挂钩合作，成功签约宿城吴中深化合作协议。

3. 改革进程不断加快，发展活力持续迸发。一是政务服务更加高效。创新打造“宿办速诚”政务服务品牌，完成3个“15分钟政务服务圈”试点，全区833项六类权力事项实现“一门”式集成化服务，企业开办时限压缩至8小时内。将“一件事”专区建设试点项目纳入“智慧政务”为民办实事项目统筹推进，完成线上流程优化和线下“体验式”窗口升级改造，办理各类“一件事”2万余件，实现线上线下常态化运行。围绕赋权基层的54项权力和公共服务事项，整合各条线窗口，开设镇（街）便民服务中心“专区+综窗”202个，推动6类“一件事”在基层窗口直接办理，有效实现综合受理、“一件事”办理、全科服务等集成化改革目标。二是创新发展动能增强。坚持以科技创新引领产业发展，预计新增国家高新技术企业18家，国家科技型中小企业80家，新增省级新产品新技术49个。亿茂环境、吉龙休闲运动获批省级工程研究中心，全区省级研发机构达29家，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达94.8%。德力化纤研发“高均匀性超柔软聚酯纤维”新产品填补国内空白，苏北首单知识产权证券化项目正式发行，院士创业项目江苏先进光源技术研究院正式运营，宿城（上海）人才协同创新中心首批企业入驻。三是营商环境建设深入实施。深入贯彻落实市优化营商环境“五心”服务承诺清单，细化落实入企服务“十举措”，创新打造“宿城速诚”“接诉即办”等品牌机制，成立优化营商环境工作站70个，通过“三接三办三反馈”的闭环机制将接诉即办工作制度化、机制化、常态化，对企业问题诉求处理做到“一站到底”。创新“信用+”“信易+”多场景应用，获批省级信用惠民创新信用管理和服务试点，探索建立个人信用分和信用画像，实施守信激励，让信用有感、以信促用。

4. 城乡品质持续提升，生态底色更加鲜明。一是城乡建设提档提质。扎实推进文明城市长效建设，顺利完成“国检”“省检”测评任务，中国文明网文明城市和文明镇村创建巡礼专栏3次聚焦刊播创建经验，成为全国唯一一个区、镇、村全覆盖的地区。347省道宿城段、268省道宿城段中陈线以北段建设完成，235国道（121省道）宿城段、324省道宿迁西段建成通车。朱海人家通过省级特色田园乡村命名，王官集镇唐圩申报省级传统村落；陈集镇王庄、王官集镇尹黄、蔡集镇大王庄通过市级美丽宜居乡村考核验收，全区美丽宜居乡村建成率达87.5%。二是乡村振兴扎实开展。聚焦村集体经济振兴，持续深化乡村公共空间治理，新盘活利用集体土地6042.28亩，增加村集体收入706.64万元，强村富民成效显著。加快推动农民持续增收，全年发放农业支持保护补贴、稻谷补贴、种粮补贴、秸秆还田补贴、农机购置补贴约9084.35万元，惠及农户16.88万户。完善帮促机制衔接，持续选派驻村第一书记81人，排定22个省重点帮促村增收项目225个，分红到村资金1826.8万元，全市乡村振兴观摩实现“四连冠”。三是生态治理有效实施。加快推进污染防治数字化，时时感知、时时可知的数字化污染防治监管平台建成并投入使用，切实做到大气质量可视化、多平台数据一网化、任务交办一键化、污染防治精准化。PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率、国省考断面优Ⅲ水体比例均实现年度目标。

5. 社会事业协调发展，民生保障持续发力。一是教育事业稳步发展。全年计划投资7.6亿元，新建改扩建中小学、幼儿园7所，新增学位3000个，超大班额全面消除，“双减”政策有效落实。开展春秋两季中小学教育资助，全年共资助贫困学生13854人，发放助学金1111.85万元。全区普惠园覆盖率达93.3%，优质园覆盖率达96.12%，全市县域幼儿园普及普惠监测达标率76.9%、全市第一。区域课程游戏化建设项目顺利通过省厅验收，“学在宿城”品牌效应进一步提升。二是医疗服务显著提升。积极探索实践“五化同步”医养结合新模式，优化提升医养结合服务能力，全区省老年友善医疗机构建成率达91.67%，龙河人民医院成功创成二级综合医院。全域推进“15分钟医保服务圈”建设，埠子镇、蔡集镇获批省级“15分钟医保服务圈”示范点，双庄街道为民服务中心被省医保局推荐为“全国医疗保障基层服务示范点”。常态化开展新冠肺炎疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，建立健全扁平化指挥、平急转换等机制，成功应对“3.11”“10.7”“11.29”等多轮多起疫情，最短时间实现了“社会面清零”。三是就业和社会保障更加完善。持续放大“365”招聘之家品牌效应，建成苏北首家规范化“零工市场”，提供就业岗位2.2万余个。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月173元提高至192元，涨幅达10.98%，为城乡居保制度实施以来，基础养老金增长额度最高一年。三代社保卡发行和电子社保卡申领工作有序推进，全区累计申领电子社保卡32.24万张，新增换发第三代社会保障卡7.16万张。“一老一小”事业健康有序发展，居家社区养老服务不断强化发展，“15分钟养老服务圈”基本形成，为2.1万名老年人提供居家上门关爱服务，托育服务机构全职从业人员达630人，同比增长125.8%，托育人才队伍建设和储备得到进一步强化。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到一些困难和问题。主要表现在：一是工业经济质量不高。全区规上工业增加值增速低于全市平均水平，新材料、激光光电、微电子信息技术、绿色建材等产业低迷增长。高新技术企业、高水平研发平台数量偏少。二是财政收支矛盾突出。受减税降费政策持续实行、房地产市场企稳仍需时日、土地挂牌及房产销售面临较大压力等多重因素影响，全区重点税源增收乏力，财政收入增速放缓，“三保”及其他刚性支出压力持续加大，财政收支矛盾将持续加剧。三是社会事业发展还有差距。优质教育资源尚无法充分满足群众需求，医疗专业技术人员不足，医疗资源不均衡，医疗信息共享渠道不通畅，安全生产、维护稳定、污染防治等工作面临较大压力。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标

综合分析今年经济形势，经济加速恢复、企稳向好的支撑因素持续累积。一是政策叠加效应加快显现。“国务院33条”“苏政40”“宿迁20条”等一揽子政策措施效能持续释放，将为稳增长、扩内需、促就业提供强劲支撑。二是疫情防控更加精准。随着疫情防控措施的不断优化，全社会生产生活将恢复到正常水平，有利于提振市场信心，加快消费市场复苏。三是新动能支撑效应凸显。国家、省、市各级层面大力推动数字经济赋能，坚定不移推动产业结构调整，新一代信息技术、新能源、新材料等新产业不断壮大，智能制造、互联网服务、软件服务等新业务新模式持续涌现，经济提质增效的基础进一步夯实。总的来看，今年经济发展“触底反弹”趋势明显，经济会迎来回稳上升态势，主要经济指标预期好于2022年。结合“十四五”规划目标，参考全市指标设置情况，2023年共计划安排18项主要指标，具体情况如下：

三、2023年国民经济和社会发展的主要措施

2023年是“十四五”规划承上启下的关键之年，也是深入落实党的二十大精神的开局之年。今年工作将继续坚持稳中求进工作总基调，聚焦“三争三创”奋斗目标，全力巩固经济回稳基础，促进经济回稳上升，保持全区经济高质量发展活力。重点做好以下五个方面工作。

（一）聚焦重大项目引建，加快构建经济发展新高地。一是发动招商引资攻势。围绕全区“3+4”产业体系、10条特色产业链、数字经济产业发展目标，着力招引一批产业层次高、带动作用强的龙头型、基地型项目，全年招引亿元以上项目100个以上，其中百亿级项目不少于2个，50亿元以上项目不少于4个，10亿元以上项目超30个，在项目储备数量和产业链打造上不断攀高领先。瞄准世界500强、全国500强、行业50强和央企，突出龙头型、基地型、平台型重大项目招引。充分发挥驻外招商局深耕作用，瞄准长三角、珠三角以及北上广深等战略区域，精心编排或参与招商引资活动20场以上，逐渐扩大我区项目体量和储备能力。二是聚力聚焦重大项目。深入开展“365全生命周期推进重大项目建设”和“五比竞赛”活动，突出问题导向、全程管理，聚力关键节点管控，强化用地、用工、用能等要素保障力度，建立完善部门联动的项目转化推进机制，合力推动项目投产达效，实现重大产业项目招引、建设、培育全过程动态闭环管理。计划实施重大项目114个、年度投资555.6亿元，年底前确保新瑞邦、通得电气等10亿元以上重特大项目通过开竣工验收。三是加强项目载体建设。鼓励园区立足主导产业定位，对新建标准化厂房“二次升级”，用“高级定制”提升厂房“软实力”，探索建立“入园即生产”的快速匹配机制，全力破解企业需求与产业空间不匹配的难题，实现“以房招商”，提高载体吸引力。加快开发区“数字园区”基础设施配套，实现园区功能有效补充。围绕产业链锻造创新关键节点，推进中建材玻纤新材料研发中心建成运营，引导江苏先进光源技术研究院、绿港现代农业研究院与我区企业深化合作，确保全区市级以上研发机构达185家以上。

（二）突出产业数字化转型，加快开创工业强区新局面。一是坚持节约集约高质量发展。围绕全区排定的“三大类”重点项目，制定用地保障计划，落实帮办责任；做好土地征收成片开发方案编制工作，保障重点片区重大项目土地征收需求；开展国土空间规划预支空间落地上图工作，编制区预支空间规模指标落地上图方案，优化调整土地利用规划，保障重大项目用地空间需求；积极争取用地计划指标，提升土地报批效率，及时保障重点项目用地；推进全区低效产业用地清理盘活三年行动，全年完成清理盘活土地3000亩，完成三年清理盘活土地1万亩任务；推进“标准地”“双信地”“订制地”出让，实现拿地即开工、交地即发证；稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市工作，着力保障乡镇经济发展用地需求。二是持续深化产业链培育。推动10条重点产业链从建立健全“八个一”工作机制转向“五个实现”，加强产业链条研究，进一步发挥指导专家、智库单位支撑服务作用，完善产业链招商图谱，积极开展产业链招商，梯次推动列市产业链重大项目早竣工、早投产、早达效。加快推动“3+4”产业向价值链高端发展，确保“3+4”产业产值占规上工业总产值比重提升3个百分点以上。三是加快推动数字经济发展。大力实施数字经济发展三年行动计划，推动“一园一中心十二平台”落地落实，不断提高数字经济核心产业增加值占比。深入推进“智改数转绿提”，围绕智能工厂（车间）、融合贯标、绿色工厂等方面加快推动企业转型升级，逐步形成工业领域可视化网络平台，年内规上企业实施智改数转覆盖率达80%，培育国家级绿色制造示范1个、省级智能工厂（车间）、绿色工厂2个以上。抢抓新基建建设机遇，打造省级“互联网+先进制造业”特色基地，加快推动5G融合应用创新发展，年内新增省级三星级以上“上云”企业20家以上，创成省级工业互联网标杆工厂1个以上。

（三）着力重点领域创新，持续激发改革新动能。一是深入推进“四化”同步集成改革。以“四化”同步集成改革示范区建设为抓手，进一步深化推进重点改革事项，加快破解一批发展难题，激发高质量发展内生动力。坚持问题导向，在生态产品价值实现机制、国资国企改革、“放管服”改革等关键领域出实招、谋新招，加快突破一批发展障碍。强化经验复制推广，深入挖掘改革重点、亮点和试点，形成先进改革案例，全年新增获批省政府督查激励事项5项以上。二是提升审批服务水平。全力争取“放管服”改革和优化营商环境建设再创新业绩，大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，争取“15分钟政务服务圈”市级试点示范，积极打造商场、学校、银行等实际应用点位。探索惠企利民政策“免申即享”、政务服务事项“免证办”等审批服务新模式，努力构建新型智慧便捷办事服务体系，积极推动政务服务线上线下融合发展。深化“一件事”改革、标准化电子证照、“超级管理员”等服务模式，年内实现对全区政务云资源统一管理、动态调配，政务服务“一网通办”达到95%。三是提高营商环境建设满意度。聚焦各类涉企优惠政策的落实兑现优化管理，督促各部门和属地严格落实入企服务“十举措”，为企业经营发展破除体制机制障碍。强化惠企政策宣传，主动精准推送，实现应公开尽公开，推进获得称号、达标认定等定性类政策“免申即享”，切实提升各类市场主体的营商环境满意度。围绕“全国文明诚信高地”建设目标，在重点行业和领域建立事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制，建立应用事项、监管事项、失信认定和惩戒措施信用监管“三张清单”，信用监管全面覆盖市场主体。创新“信用+”“信易+”多场景应用，推动信用撬动“放管服”改革、信用服务实体经济、信用优化营商环境、信用助力社会治理。

（四）统筹推进城乡建设，加快建设美丽宜居新宿城。一是加快城乡一体化建设。深入推进城市公共空间治理，聚焦问题突出领域，编排实施3大类50个项目。加快提升城市治理数字化水平，深入推进“城管、综治、应急”三网融合试点工作。稳步推进垃圾分类和资源化利用工作，城区生活垃圾“四分类”达标小区覆盖率达95%以上，农村生活垃圾分类试点整实现全覆盖。深化实施基础设施建设提档、公共服务配置提效、村庄内涨风貌提升“三提计划”，创建省级特色田园乡村、传统村落各1个以上。争创全国休闲农业示范县区，依托区域乡村资源，制定休闲农业发展规划，通过产业带动，加快农文旅融合发展，形成“美丽宜人、业兴人和”格局。二是持续推进乡村振兴。建立健全黄河故道近岸空间长效治理与管护工作机制，常态化开展养护工作，重点推进下游近岸空间综合整治，确保常态化保持水清、岸绿、景美。建立防返贫长效机制。着力提升重点帮促村集体经济，充分发挥“第一书记”和后方帮扶单位人力资源优势，积极筹措资金、因地制宜、因村施策、落实到位。深入开展强村富民行动、农民收入十年倍增行动、农村新型集体经济振兴“三大行动”，力争到2023年底，全区141个村居集体经济经营性收入全部超50万元，农村产权交易额力争突破2亿元，农民人均可支配收入保持年均增长7.5%以上。三是扎实开展污染防治。探索组建西片区、南片区、城区片区3个片区生态环境管理所，进一步完善生态环境保护工作机制。严守“环境质量只能更好、不能变坏”的生态底线，引入“治气”与“治水”第三方驻场服务，确保营造平稳有序的污染防治攻坚氛围。

（五）全力守好兜牢民生底线，加快满足人民群众新期待。一是聚焦教育体育工程建设。启动河滨实验学校、宿城中专等13所学校新建改扩建，确保附小幼儿园等7所幼儿园年底前陆续投入使用，新增学位1万个以上，基本消除大班额现象。着力提升学前教育品质，年内创成省优质园2所、市优质园2所，进一步提高优质园覆盖率。加强体育事业发展，年底前建成二代健身路径20套、体育设施200件，人均体育场地面积增至3.6平方米，体育设施布局进一步优化调整。二是有序推进社会保障。持续提升医疗卫生服务水平，深化“府院合作”，推动优质医疗资源下沉，启动建设疾病预防控制中心、托育综合服务中心、精神病防治中心，年内完成港区人民医院主体工程。推进医保参保缴费扩面，优化参保结构和缴费服务，健全重特大疾病医疗保险和救助政策，确保基本医疗保险参保率稳定在98%以上。保障重点人群就业创业，进一步作响“365招聘之家”品牌，全年开展线上线下各类招聘活动不少于50场次，新增城镇就业人数不少于8000人。推动“一老一小”事业平稳发展，进一步提高养老设施覆盖建有率与普惠托育服务覆盖率，确保年底前，每个城乡社区（村居）养老服务中心（或社区日间照料中心）覆盖率达到70%，新增3岁以下婴幼儿托位460个左右。三是抓好困难群体帮扶。加强推进标准化农村区域性养老服务中心建设步伐，年底前全面完成龙河、屠园2个区域性养老服务中心建设。依托大数据技术，让社会救助的工作触角延伸到群众身边，全面实现困难群众求助有门、救助及时、精准救助的目标。完善全面覆盖的儿童福利体系，建立健全动态化信息台账，发挥民政“五社联动” 优势，广泛动员社会力量参与，构建政府、社会、学校、家庭支持系统，不断建立健全“苏童成长”协同关爱机制。切实提高残疾人社会保障、康复训练和生产生活水平，完善残疾人服务体系，让广大残疾人共享社会发展成果，促进社会和谐发展。