一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，新冠肺炎疫情突如其来、中美贸易摩擦升级，发展环境产生深刻变化，面对复杂形势和严峻挑战，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照区委区政府的决策部署，在区人大及其常委会的监督支持下，紧扣高质量发展“重返第一方阵”目标，以“四大工程、四大项目、四大载体、四支队伍、四个机制”“五个四”为总抓手，扎实做好“六稳”“六保”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全区经济社会呈现企稳复苏、向高质量发展加快转型的良好势头。

一是积极应对疫情挑战，经济运行保持平稳。疫情防控成效突出。全区上下按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，迅速打响疫情防控的全民抗疫总体战、阻击战，并取得了阶段性胜利，实现患者零死亡、医院零感染。在有效防控疫情的前提下，积极帮助企业解决用工短缺、资金不足、原材料供应渠道不畅等难题，加强对中小微企业和个体工商户的应急纾困服务，推动产业链上下游、大中小企业协同复工复产。在全市率先出台宿城“惠企15条”，投入各类涉企扶持资金1.65亿元，亿茂滤材、索富达等多家企业获得金融贷款支持。各项指标稳步提升。受新冠肺炎疫情影响，虽有部分指标未达预期，但总体呈现稳步回升的良好态势。预计全年地区生产总值突破400亿元大关；完成一般公共预算收入20.75亿元，同比增长3.7%，税收占比88.9%；实现规模以上工业增加值47.3亿元，同比增长5%；规模以上固定资产投资增长17%，其中工业投资同比增长15%，增速三县两区第一；实现进出口总额5.25亿美元，同比增长34.68%，增速三县两区第一；全体居民人均可支配收入29104元，同比增长6.3%；城镇登记失业率为1.8%，严格控制在2%以内。

二是转型升级步伐加快，实体经济稳步发展。工业经济量质齐升。深入实施“521”工程和千百亿级产业培育工程，新增开票销售超亿元企业18户，完成率全市第一，完成超500万元兼并重组项目15个、“千企千万”技改竣工项目38个。新增国家高新技术企业16家、省高新技术企业31家，新增省级新产品新技术27个，新增专利授权1810件、增长46.4%。建成市级示范智能车间4个，创成市级企业技术中心6个，培育市绿色示范企业4户。亿茂滤材荣获2020年科技创新产品大奖“南山奖”，箭鹿精纺毛织物获批国家工信部绿色设计产品、德顺纺织获批省绿色工厂。产业集聚深入推进。大力实施产业集聚工程，出台《关于构建“3+4”产业体系加快推进产业集聚工程的实施方案》，重点发展激光光电、纺织服装和绿色建材三大主导产业，重点突破新一代信息技术、新材料、新能源、新医药四大先导产业，全力打造具有鲜明特色的产业集群。预计全年三大主导产业实现产值125亿元，占规上工业总产值比重达到60%以上。现代服务业提质增效。创新开展繁荣城市经济“1268”行动，预计全年实现服务业增加值272亿元、增长4.7%。成功举办繁荣城市经济招商推介会，出台专项扶持政策，打造城市经济发展重点点位，持续加大项目建设、企业升级、集聚区打造力度。加快激光智造小镇、箭鹿毛纺两业融合“区域集聚发展、龙头骨干企业”试点建设，培育新经济增长点。重点发展现代物流业，新增3A级物流企业3家，昆仑物流被评为4A级物流企业，运河宿迁港产业园获批“全国优秀物流园区”。生态高效农业加速发展。全年新签约项目25个，计划总投资62.28亿元，田园牧歌、田洼智慧农业园等一批科技含量高、体量大、质态优的重大项目签约落户。全区新增高标准农田3.7万亩、高效设施农业8200亩，建成省级生态健康养殖场85个，创成省级示范家庭农场7家，新通过农业农村部认证的绿色食品12个，“陈集葡萄”“埠子蚕茧”获批农业农村部国家地理标志农产品称号，获评国家率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。现代农业产业园蝉联全省29个省级示范园创建单位绩效考核第一名。

三是项目引建成果丰硕，重大项目实现突破。招商引资成效显著。今年以来，牵头组织参加各类招商活动20场次，全区新签约亿元以上工业项目107个，计划总投资超740亿元。其中5-10亿元、10亿元以上项目分别达到24个、25个，是去年的6倍、2.1倍。新设外资企业18家，协议外资总额3.2亿美元，实际到账9000万美元，其中注册资本1000万美元以上项目10家，注册资本3000万美元以上项目3家，新设外资企业数量和体量均在全市遥遥领先。项目推进高效高质。创新开展储备项目“五比竞赛”、10亿元以上项目 “五比五担当”主题月活动，全区112个重大产业项目完成投资425亿元、增长128%，35个列市项目全部达序时进度。全年通过市验收亿元以上新开工项目65个、新竣工项目50个，德亚新材料等21个项目实现当年开竣工。要素保障支撑有力。盘活低效闲置土地650亩，组织土地报批6910亩，重点保障恒力（宿迁）产业园用地4632亩。获批债券资金29.16亿元，同比增加204%。深化政银担企合作，创新设立额度2亿元的“宿园保”，为413家企业解决38.1亿元资金需求。

四是改革创新步伐加快，发展活力不断释放。重点改革持续深化。加强国家级、省级改革试点争取力度，宿迁恒力时尚产业园增量配电业务试点被列入全国第五批增量配电业务改革试点，基层政务公开标准化、规范化建设试点等8项试点获批省级改革试点。全年承办改革工作省级现场会3次、市级现场会8次，先进做法被人民日报、新华日报等主流媒体宣传报道70次。“放管服”改革纵深推进。全力落实“三集中三到位”要求，分批分类完成六大类812项权力事项进驻到位。同步推进市级下放118项审批权限在开发区和15个区直部门承接工作，统筹组织18个区直部门向开发区下放126项区级审批权限，全方位推进工业企业全生命周期审批事项集成改革。农业农村改革大力实施。创新开展集体经营性建设用地入市试点，首批三宗地块顺利成交，激发农村土地资源活力。积极申报全域土地综合整治省级示范项目，争取专项资金1亿元，开展涉及蔡集镇6个村、王官集镇8个村实施方案编制工作。国有企业改革成效凸显。不断优化资本运作和资源整合，国有企业法人治理结构和市场化经营机制逐步完善。1-11月份，国有企业实现经营收入13.4亿元、缴纳税收1.5亿元，分别增长43.19%和26.34%。

五是基础设施不断升级，城乡发展更趋协调。交通建设如火如荼。全力推进4条省道建设，其中121、324省道年内部分路段具备通车条件，347、268省道正在路基开挖、桥涵施工。顺利完成上海路东延、洋河大道征拆任务，完成高铁沿线环境整治和铁路绿色廊道建设。全面完成农村公路提档升级、县乡道安全生命防护和淮徐高速宿迁西出口绿化工程。水利工程全面推进。投资8.2亿元，实施西南片区项目水环境综合整治、恒力（宿迁）产业园水系调整、黄河故道后续工程、西沙河等四大类7项重点水利工程。完成河道疏浚15条，建设生态河道8条。实施45项海绵城市试点项目，不断涵养水资源，增强城市防涝能力。加快推进雨污分流，实现黑臭水体整治稳定达标。乡镇镇区10座污水处理厂、65座污水处理站、46座提升泵站已全部投入运行，实现乡镇镇区污水处理设施全覆盖全运行。环境品质不断提升。建成23个省级垃圾分类达标小区，省级、市级垃圾分类全域试点乡镇各4个，居民小区、机关单位垃圾分类投放设施覆盖率100%，宿城新区在全市率先推行生活垃圾“四分类”试点。完成威海路等11条道路街巷路灯建设。乡村振兴扎实开展。村企联建率达91.8%、综合得分80.08、全省第五、全市第一，全年两次现场观摩评比均全市领先，获评首批江苏省数字乡村试点地区、全国最具农业投资价值县（区）。特色田园乡村建设实现突破，4个村庄获得省级特色田园乡村称号，累计建成美丽宜居乡村43个，完成目标任务的107%。农房改善加快实施，15个农房续建项目已全部竣工、开展集中交房选房9次，10个新实施项目全面开工建设，获评省级示范项目3个，荣获全省绩效考核“优秀奖”，农房经验做法被省委领导批示全省推广。

六是社会保障更加完善，民生福祉持续增进。社保体系织密扎牢。扎实开展就业创业工作，全年组织线上线下招聘会61场次，提供就业岗位1.4万余个，达成就业意向6500余人。大力实施社会保险扩面“全民参保”计划，职工“三险”新增参保3.7万人次。全面提高养老待遇，企业退休职工和城乡居民养老保险待遇分别提高7.14%、8.11%。全力构建基本医疗保障体系，基本医保参保率稳定在98%以上，长三角重点区域异地就医门诊、住院可直接结算。为全区2.4万户低收入人群及二级以上重度残疾人发放医疗救助补贴，金额达2100余万元。教育事业量质并举。深入开展小区配套园治理，新增公办小区配套幼儿园7所，新认定普惠性民办幼儿园37所，普惠园覆盖率达94%，新增省优质园2所。义务教育加快提质，优质均衡达标率提升至84.37%。深入开展基础建设攻坚年活动，投入28.9亿元，建设校舍35.4万平方米，南师附中宿迁分校南校区等5所学校建成投入使用，增加学位2.5万个；投入1.8亿元，实施4所新建学校现代化装备及信息化建设。卫生服务不断深化。龙河区域医疗卫生中心全面建成，基层医疗机构服务水平持续提升，罗圩、陈集、靳桥等医院新改扩建综合楼、病房楼，乡镇医院基本药物制度全覆盖，4个乡镇荣获国家卫生乡镇。狠抓疾病预防控制工作，传染病报告率、处置率均达100%，免疫规划疫苗接种率达95%以上。文化旅游亮点纷呈。“西楚芬芳”“马陵放歌”等文化品牌活动深受群众喜爱，“周末书场”被评为“江苏省优秀志愿服务项目”，成功入选“书香城市（区县级）”发现活动名单。启动《宿城区全域旅游发展规划及西片区旅游公共服务专项规划》编制工作，改造提升青岛啤酒、光大环保等省级工业旅游区，耿车镇刘圩村入围全国乡村旅游重点村江苏省培育名单。

七是社会治理多方联动，文明素养大幅提升。社会大局和谐稳定。深入开展“社会治理创新创优年”活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感达98.85%，全市第二。常态化开展区乡两级领导干部大接访活动，接待信访群众3700余批次、矛盾化解率超90%。持续开展信访积案化解、城乡建设领域突出信访问题整治、打击涉访违法行为等专项行动，市级交办的66件为民办实事信访积案已化解64件、化解率达97%，结案率100%。社会治理创新创优。以开展“社会治理创新创优年”活动为统揽，积极探索具有宿城特色的社会治理新举措、新机制、新模式，全市网格化社会治理现场会在宿城召开。《全市社会治理创新创优年活动案例简报》连续5期刊登我区经验做法。双庄街道网格员流动小板凳等创新做法被《人民日报》报道。开展乡贤调解试点工作，制定“1+5”机制性文件，乡贤调解成功率达50%以上。文明城市常态长效。按照全面参与、重点推进的原则，统筹推进新时代文明实践中心（所、站）建设，创新打造“讲、评、助、乐、庆、创”六字工作法，从点、线、面多层次全面铺开。目前，区级新时代文明实践中心、16个乡镇街道新时代文明实践所、163个村居新时代文明实践站全部建成并常态开展活动。城市的外在形象和内在品质，城乡居民的精神境界和文明素养都得到了有效提升。宿城区创文助力全市以全国第二、全省第一的成绩蝉联全国文明城市，获通报表扬。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到一些困难和问题。主要表现在：一是部分指标未达预期。受新冠肺炎疫情影响，一季度工业企业基本处于停产状态、服务业企业直到二季度才陆续营业，导致地区生产总值、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、全体居民人均可支配收入、三大千亿级产业产值等重点指标未达到预期目标，增速分别低于目标2.5、10.7、3.4、2.4、23.7个百分点。二是产业结构有待优化。自“十二五”以来，由于工业较为薄弱，我区长期保持“三二一”的产业结构，2019年三次产业占比高达67%以上，当前的三次产业结构是不充分工业化下的“高质量”，是一种阶段不稳定、基础不牢固的结构。三是中心城区首位度有待提升。作为主城区、座下区，城市首位度仅为1.12，低于正常区域主城区首位度2.0的标准，存在带动力不强、辐射力不足、吸引力不够的问题。特别是面对市民日益增长的美好生活需要，还存在公共服务不优、功能配套不全、服务业质态偏低等短板。四是民生短板亟需补齐。群众最关心的教育、医疗等民生领域，与兄弟县区、周边地区相比，差距较大，看病难、上学难的现象依然存在。全体居民人均可支配收入低于全国平均水平，大部分低收入户收入增长缓慢。生态环境保护依然任重道远，大气问题短期内难以实现根本性扭转。对此，我们将紧扣目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，不折不扣抓好2021年各项工作落实。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标

2021年是全面建成小康社会之后、建设社会主义现代化强国的开局之年，参考市指标设置情况，结合我区实际，对之前的指标体系进行了优化调整，共设置了15项指标。2021年全区国民经济和社会发展计划主要指标和预期目标安排如下：

三、2021年国民经济和社会发展的主要措施

（一）强化规划引领，加强成片开发推进。在国土空间规划体系下，落实土地征收成片开发标准，按照征收一片、建设一片、建成一片的总体要求，推进中心城区、宿城经济开发区、宿迁济技术开发区、高铁新城、宿迁运河中心港、苏宿工业园区、洋河新区等重点建设区域的土地征收成片开发方案编制与启动实施。落实高铁新城片区的土地征收成片开发，打造生活和商服配套完善的宜居社区；推进宿城经济开发区片区、宿迁经济技术开发区片区、宿迁运河中心港片区、苏宿工业园区片区、洋河新区片区等建设开发，整合区域优势空间资源和产业资源，打造产一体的功能复合社区。加快中心城区片区所属区域的连片开发填平补齐发展，进一步优化空间盘整，补齐设施短板，提高土地源利用效率。

（二）坚持项目为王，掀起招商引资热潮。牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，大力组织开展好百日竞赛活动，积极对接参加全市百场招商活动，力争全年签约亿元以上工业项目100个以上，其中10亿元以上项目20个、50亿元以上项目2个，100亿元以上项目1个，真正打造“百亿领航、十亿带动、亿元支撑”方阵。坚持实行“六个一”和“日督查、周会办、月通报、季观摩”项目推进机制，以中材玻纤、江苏中路新材料等重大项目为引领，推动项目加快建设，确保全年新开工项目70个，新竣工项目55个，完成投资636亿元。始终把招商引资作为发展的“头版头条”，编排有针对性的招商活动，开展有目标、有重点的小分队、敲门式招商。按照“市场化运行、企业化管理”的模式，组建专业招商队伍，制定市场化的绩效激励政策，集中人财物力专攻招商。认真学习苏州等地成功经验，进一步整合社会资源，撬动更多社会资本，打造多渠道融资体系为落户项目提供长期股本支持和经营管理服务。

（三）打造创新高地，加快推进产业集聚。紧紧围绕全市建设“长三角先进制造业基地”目标，深入思考谋划宿城在长三角产业体系中的定位和发展方向，围绕“3+4”产业体系，建立区领导挂钩的“链长制”，围绕主导产业全产业链，拉长拉宽产业链，先导产业瞄准技术含量高的产业链重点端企业，全力引建项目，加快产业做大做强。加快科技综合体建设和研发孵化平台培育，支持企业加大研发投入、开展技术攻关，新增培育高新技术企业10家以上，科技型企业总数达150家以上，新增各类平台载体12家以上，着力将西城大厦打造成为全市地标式科技综合体。聚焦前沿地区和前沿技术，建立人才柔性引进机制，以更大规模、更大力度推进紧缺人才和创新团队招引。年内实现纺织服装、绿色建材、激光光电开票销售额分别突破135亿元、50亿元、25亿元，四大先导产业开票销售额突破30亿元。

（四）狠抓乡村振兴，推动城乡统筹发展。推动各片区“差异化”发展。西片区加快打造全域国家农业公园，推进宿邳路沿线产业提质发展，打造宜居、宜业、宜游近郊的农文旅融合集聚区。中片区加快创建国家现代农业产业园，依托润道农业等龙头企业，打造高端农产品集聚区。南片区推动中扬、屠园等远郊乡镇推进农业规模化、现代化发展，打造宿城“大粮仓”“菜篮子”。改善农村人居环境。开展《宿城区土地征收成片开发方案》编制工作，按照“六个一”标准，不断完善镇区基础设施和功能配套，让小城镇居民过上城里人的生活。持续抓好农房改善，明年8个续建项目全部竣工、2个新启动项目完成封顶。启动新一轮人居环境提升行动，全面开展黑臭水体整治，更高标准推进农村“厕所革命”、垃圾治理和污水治理，全方位改善农村生产生活环境。促进富民增收，依托现代农业园、扶贫产业园、农房改善产业配套区打造“半日务工圈”，让失地农民充分就业。运用科技和专业培训，结合土地规模流转，让还有种地意愿的农民变身职业农民，切实提高种地收入。

（五）强化污染防治，推进生态文明建设。持续打好污染防治攻坚战。建立健全“点位长+网格长+检察长”“断面长+检察长”联动机制，大力推进工地扬尘、餐饮油烟、“散乱污”企业、机车尾气等专项治理，彻底整治3个大气国控站点5公里范围污染源。建立健全乡镇大气自动监测站点、开发区挥发性有机物监测站点体系，推广应用无人机、第三方技术服务等监管手段，有效实现国控站点数据持续改善，稳定达标。扎实开展1个国考断面、8个省考断面治理，完成城乡污水处理厂自动监测联网。全面完成入湖河道水生态治理，实施西民便河、古山河等6条生态河道建设，疏浚整治农村河道15条。继续加强危险废物规范化管理，建立完善“源头严防、过程严管、违法严惩”的危险废物环境监管体系。持续推动企业绿色发展，更大力度“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，加快推进经济结构调整和产业转型升级，把好入口关，推动现有企业绿色发展，改造一批、转型一批、关停一批“散乱污”企业。持续推进绿色生态项目。深入挖掘生态禀赋、推进生态建设，加快宿迁植物园、朱海·牛角淹水环境修复等生态项目建设，年内运河祈福园、清水河景观带等公园绿地对外开放。

（六）保障改善民生，提升人民生活质量。把群众最关心的教育、医疗、卫生问题摆在突出位置，千方百计加大投入力度，对于明年排定的100个为民办实事项目，特别是计划投资14.3亿元的12个教育工程，坚决按序时进度推进落实，确保被列为市重点工程的八一路小学、南师附中黄海路校区明年9月投入使用。从严规范各类幼儿园办园行为，提高幼儿园保教质量，力争创建省优质园4所、市优质园2所，新增公办园10所。不断提高教育教学质量，启动新一轮学校三年质量提升计划，建立学校教育管理常态检查制度，完善中小学质量监测机制，推进“中心城区优质学校建设工程”“基础教育内涵项目建设工程”。加快推进公立医疗机构建设。规范龙河人民医院运行，构建阶梯化卫生人才结构，逐步完善公立医疗卫生体系。推进龙河人民医院创建二级综合医院，创建至少1个省级基层特色科室。积极运用“互联网+就业”模式，充分利用宿城在线、宿迁人才网、公益短信等多种形式，实现海量、广泛、精准推送招聘信息。持续开展社会保险扩面“幸福行动”，动员企业及时为职工参保，提高城乡居民养老保险和基本医疗保险参保缴费率、缴费水平。不断完善多层次医疗保障体系，持续强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障，积极发展商业医疗保险。进一步建立健全返贫常态化监测、快速响应和分类帮扶机制，切实增强巩固脱贫攻坚成果。