一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作的系列重要讲话指示精神，按照区委区政府的决策部署，在区人大及其常委会的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，抢抓“四化”同步集成改革示范区建设机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，聚力“五大创新”、建设“四个宿城”，实现了“十四五”良好开局，全区经济社会发展呈现“稳健复苏、稳中向好、稳中提质”的良好态势。

（一）主要指标完成情况

年初制定的15项主要指标，全部达到预期目标。实现地区生产总值463.9亿元、同比增长9.5%，增速三县两区第一；固定资产投资同比增长10%，工业投资同比增长25%；社会消费品零售总额同比增长14.6%；规模以上工业增加值同比增长17%；三大主导产业产值同比增长35%；高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达30.5%；实际使用外资10122万美元；完成一般公共预算收入30亿元、同比增长44.6%，高于全市23.5个百分点；全体居民人均可支配收入32030元、同比增长10.5%，城镇居民人均可支配收入同比增长9.8%，农村居民人均可支配收入同比增长11%；研发投入占GDP比重达2.1%；发明专利拥有量同比增长20%；单位GDP生产安全事故死亡率小于0.02人/亿元；城镇新增就业9000人；城镇登记失业率严格控制在4%以内；节能减排和大气、水环境质量完成省市下达的目标任务。

（二）重点任务完成情况

1.经济持续稳定向好，发展动能更加强劲。一是现代农业稳步推进。加快农业重大项目引建，成功举办宿城（永康）现代农业招商推介会，全年新签约农业重大项目22个、协议总投资31.81亿元，其中高质态、高附加值的加工类项目3个、现代农业服务业冷链仓储项目2个，农业产业“接二连三”的深度进一步提高。国家农业公园建设深入推进，建成全国休闲农业与乡村旅游星级企业1个，省级主题创意农园2个、休闲农业观光精品村4个。培育壮大新型农业经营主体，新增示范家庭农场56家、市级示范合作社14家，新培育国家级重点龙头企业1家。强化农产品品牌建设，新认证“两品一标”10个，“洋北西瓜”列入江苏省农业品牌目录。全力打造新时代“鱼米之乡”，宿城区被列入首批国家级农业现代化示范区创建名单，全市唯一。二是工业经济质效提升。深入推进产业集聚工程，进一步夯实产业发展基础，加快构建“3+4”现代产业体系，发放产业集聚发展专项引导资金7000余万元，惠及企业近百家，全年三大主导产业、四大先导产业产值分别增长35%、60%以上，“3+4”产业产值占规上工业总产值比重提高3个百分点以上。“5321”工程加快推进，完成并购额超3000万元兼并重组项目4个，新增股改企业8户、发明专利授权106个、省级以上新产品新技术38个。佩捷纺织、德顺纺织成功申报省级智能制造示范工厂、省级智能制造示范车间。金嘉利塑料、龙珠毛纺通过两化融合贯标评定。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到30.5%，同比提升3.2个百分点。三是服务业发展态势良好。围绕省“775”现代服务产业体系和市服务业“343”十大重点领域，积极探索服务业发展新业态、新模式、新路径，推进实施登高、提速、倍增 “三大行动计划”，全年新增规模（限额）以上服务业企业98家，实现规上服务业企业营业收入143.27亿元，同比增长39.8%。深入推进繁荣城市经济“1268”专项行动，全年10座商务楼宇完成营收33.15亿元，2个总部经济平台完成税收18亿元，创近年新高。成功举办2021年繁荣城市经济推介会，现场签约服务业重点项目21个，协议投资额达93.68亿元。推进运河宿迁港智慧物流建设，鸿祥物流、坤厚物流获批省重点物流企业。纵深推动“两业融合”发展，运河宿迁港争创省两业深度融合试点区域，加快先进制造业和现代服务业耦合共生。

2.招商引资取得实效，项目建设强力推进。一是招商引资高歌猛进。紧盯长三角、大湾区等重点区域，创新开展“双招双引”推介活动，推动招商与招才同频共振，引资与引智深度融合，全年新签约亿元以上项目102个，计划投资额936.9亿元、同比增长26.4%，其中，10亿元以上项目30个、同比增长20%，50亿元以上项目5个，百亿级项目2个，初步建成了“百亿领航、十亿带动、亿元支撑”的项目方阵。全年新设外资项目13个，实际使用外资1.01亿美元，超额完成目标任务。二是项目建设力度加大。创新实施重大项目推进“压舱365”行动，建立健全重大产业项目“1+2+X”三级统筹推进机制，营造“一年365天、天天推项目”的浓厚氛围。93个列区、27个列市重大项目稳步推进，分别完成投资424.3亿元、212.1亿元。“四新”项目建设持续发力，1-12月份，通过市认定新开工项目53个，计划总投资245亿元；通过市认定新竣工项目53个，完成投资162.2亿元。那米新材料、天朔二期等重特大项目开工建设，长江精工、盛佳德新材料建成投产。三是载体建设加快推进。开发区开展低效用地整治，盘活低效用地2400亩，推动土地、厂房等各类资源要素最大限度发挥作用，为项目落户提供有效保障。激光智造小镇全面推进，加速器、孵化器等板块基本建成，新建人才公寓150套，高层次人才加快向园区集聚。运河宿迁港产业园加快建立“公铁水”联运体系，启动保税物流中心、省级高新区创建工作，外贸集装箱航线正式开通运营，港口三期工程稳步推进。

3.改革力度不断深化，发展活力持续迸发。一是政务服务更加高效。全力推进“一件事”工作机制，大力推行审批服务创新模式，实现各类“一件事”线上线下办件2.3万余件，全市“一件事”改革工作现场调度会、推进会两次在宿城召开。在全市率先创新试点“超级管理员”数据共享协调机制，完成全市电子证照库后台匹配和数据“沉淀”，实现营业执照、身份证等90类电子证照“系统内秒抓取、免提交”。二是创新发展动能增强。扎实开展科技创新及管理能力提升年活动，加强现有企业、新增规上企业、新竣工项目三类企业培训辅导，科学规范归集企业研发费用。实施企业动态管理，建立“科技型中小企业库”“省高新技术企业培育库”“国家高新技术企业库”，对照标准精准施策，加速创新型企业梯次培育。全年获批省级孵化器1家、省级农业科技型企业3家、省级重点研发计划3项。三是农村改革深入实施。全面完成农村集体产权制度改革，全区158个改革村居全面完成成员名册编制，共登记股东户数12.49万户、股份成员54.23万人，全部纳入省成员信息管理平台统一管理，成员身份信息登记率、股份证书发证率均达到100%。扎实推进农村集体“三资”管理工作，全面推行“村务卡”非现金结算，全区160个行政村居账套使用率达100%。

4.城市品质持续提升，城乡区域协调发展。一是城乡建设提档提质。扎实推进8项中心城市重点交通工程项目，启动通湖大道提品升级工程，完成里海路、青海湖路改造工程，微山湖路、东海路附属工程建成通车。投资7.8亿元实施中运河、肖河等四大类9项水利工程。全面推进农村生态河道建设，完成马化河、五河等20条生态河道整治，疏浚河道80千米。埠子镇金山家园、龙河镇董王新村等9个美丽宜居乡村通过市级考核验收，耿车镇刘圩村获批全国乡村旅游重点村，蔡集镇牛角淹农村新型社区通过省级特色田园乡村考核验收。二是乡村振兴扎实开展。创新出台“乡村振兴保”救助政策，全面排查监测“两易户”，对因病、因学、因灾三大因素致贫或返贫人员及时给予精准救助、兜底保障；建立2021-2022年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，共入库项目34个。坚持“安居”必先“乐业”，加快推进农房改善项目建设，全年完成搬迁3200户，朱海人家二期、荣昌小区一期等8个项目竣工交付。完善帮促机制体系衔接，持续向重点乡村选派驻村第一书记，共派驻驻村第一书记74名。三是生态治理有效实施。持续深入打好污染防治攻坚战，实施大气污染治理“1+5”专项行动，坚持红黄绿牌等级评定，严抓细管建筑、拆迁、交通等各类工地扬尘，每天不间断动态巡查。全年PM_2.5浓度均值为37微克/m³、同比改善16.7%，空气质量优良天数达标率为80.8%、同比上升7个百分点。开展汛期水质提升专项行动，全区9个国省断面水质优Ⅲ比例为77.78%，达到省定考核目标，完成率为100%。

5.社会事业协调推动，民生福祉切实增进。一是教育事业稳步发展。投入8.9亿元新扩建学校17所、新增学位1.5万个，八一路小学、南师附中宿迁分校黄海路校区等7所中小学以及乐府兰庭、金鹰等10所公办园建成并投入使用。启动“全国智慧教育示范区”创建，投入1.5亿元采购智慧校园硬件设备、人工智能+教育云平台软件等，市级智慧校园达标率95%以上，其中19所学校创建成为省级智慧校园，网络化、数字化、智能化的智慧校园生态基本建成。二是医疗服务显著提升。龙河人民医院正式投入运营，区人民医院胸痛中心正式成立，蔡集医院被确认为二级老年病医院。村居卫生机构条件持续改善，村医诊疗水平不断规范和提高。建成家庭医生工作室36家，医疗机构以外工作室5家，最大限度满足群众个性化健康需求。疾病预防控制工作体系逐步健全，全区传染病报告率和及时处置率均达100%，免疫规划疫苗接种率达95%以上。常态化开展新冠肺炎疫情防控，全区现启用集中隔离点4个，隔离总房间数284间，疫情防控工作平稳有序。三是社会保障更加完善。大力实施社会保险扩面“全民参保”计划，全区参保企业数4671家，各项参保指标均超额完成年度任务。全民医保目标基本实现，基本医疗保险参保率稳定在98%以上；医保待遇保障稳步增长，职工和城乡居民医保政策范围住院费用报销比例分别提升至85%和70%左右。不断健全养老服务体系，区级智慧养老服务指导中心建成使用，新增居家养老服务中心（站）5个，日间照料中心2个，区域性养老服务中心2个，实现镇、街道养老服务全覆盖。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到一些困难和问题。主要表现在：一是工业经济质量不高。我区大部分企业体量偏小，全区规上工业增加值、产值、开票销售均位列三县两区第五位，主板上市企业暂未实现突破，高新技术企业、高水平研发平台数量偏少。二是财政收支矛盾突出。受宏观调控、疫情、能耗“双控”等因素影响，财政持续增收难度较大，“三保”刚性支出逐年较快增长，重点项目支出大幅增加，收支矛盾将持续加剧。三是社会事业发展还有差距。优质教育资源尚无法充分满足群众需求，医疗专业技术人员不足，医疗资源不均衡，基层医疗卫生水平偏低，安全生产、维护稳定、污染防治等工作面临较大压力。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标

为深入贯彻中央、省经济工作会议精神，全面落实“四化”同步集成改革示范区建设任务，结合“十四五”规划目标，参考全市指标设置情况，2022年共计划安排18项主要指标，具体情况如下：

三、2022年国民经济和社会发展的主要措施

2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实省市区党代会精神的开局之年，明年工作将继续坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧密围绕“稳中求进、稳中快进”工作导向，牢守“稳”的底线、聚焦“进”的目标、突出“快”的成效，聚力“四化”同步集成改革示范区创建，深入推进“三争三创”，全力保持经济运行在合理区间，重点做好以下五个方面工作。

（一）全力以赴招商引资，强化项目投资拉动。一是发动招商引资攻势。围绕创建全国工业百强区，进一步招大引强，大力引进一批掌握全产业链和关键核心技术的产业生态主导型企业，全年招引亿元以上项目100个以上，其中10亿元以上项目30个以上，50亿元以上项目5个以上，全力突破百亿级以上项目。瞄准世界500强、全国500强、行业50强和央企，突出龙头型、基地型、平台型重大项目招引。紧扣专题招商活动，深耕长三角、珠三角以及北上广深等战略区域，精心编排招商活动20场次以上，逐渐扩大我区项目体量和储备能力。二是聚力聚焦重大项目。强化项目编排，科学排定年度推进计划，保障项目顺利落地实施，争取更多项目申报列入省市级重大产业项目盘子。持续开展项目“压舱365”活动，围绕项目推进计划，加快关键手续办理，确保恒力新材料、凯盛（宿迁）新材料、南玻院新材料等重特大项目年内开工建设、竣工投产，全年完成亿元以上新开工、新竣工项目均达60个以上。三是加强项目载体建设。鼓励园区立足主导产业定位，对新建标准化厂房“二次升级”，用“高级定制”提升厂房“软实力”，探索建立“入园即生产”的快速匹配机制，全力破解企业需求与产业空间不匹配的难题，实现“以房招商”，提高载体吸引力。充分抓住运河宿迁港产业园铁路专用线建设契机，加速构筑内畅外联的“公铁水”一体化现代交通网络，打造外向型经济的“桥头堡”。加快龙河镇“一区多园”基础设施配套，实现园区功能有效补充。

（二）聚焦经济高质量发展，加快产业转型提升。一是统筹推进土地征收成片开发。落实土地征收成片开发标准，按照征收一片、建设一片、建成一片的总体要求，继续推进土地征收成片开发方案编制与启动实施，开发片区总面积约3200公顷，包括宿城本级约1700公顷、宿迁经济技术开发区约1200公顷、洋河新区约100公顷和苏宿工业园区约200公顷。实施高铁新城片区的土地征收成片开发，打造生活和商服配套完善的宜居社区；推进宿城经济开发区、宿迁经济技术开发区、运河宿迁港、苏宿工业园区、洋河新区等城市新区的建设开发，整合区域优势空间资源和产业资源，打造以工业为主导、产居一体的功能复合社区。加快中心城区、宿城新区和两河片区所属区域的连片开发和填平补齐发展，进一步优化空间盘整、补齐设施短板，提高土地资源利用效率。推进龙河镇、耿车镇、蔡集镇、王官集镇、屠园镇、陈集镇和中扬镇等9个重点镇的成片开发工作，打造一批产城融合新市镇。二是助力企业做大做强。深入推进“5321”工程，扎实开展规模发展、技术改造、创新驱动、数字转型升级、平台支撑五大提升行动，持续提升企业发展质态，增强市场竞争力，年内新增开票销售超亿元企业6家、超10亿元企业1家；实施设备投资超千万元技术改造项目55个，新增省级以上“专精特新”小巨人企业2家以上；推进箭鹿股份北交所挂牌，先河激光、亿茂环境等企业实现“新三板”挂牌。三是加快先导产业集聚发展。加快推动新一代信息技术、新材料、新能源、医药健康四大先导产业特色化、差异化、融合化发展，制定产业发展路线图，精准培育、精准扶持，全力保障南玻院新材料、亿茂环境等产业链龙头项目建设，确保年内四大先导产业产值增速达50%以上，占规上工业总产值比重提升4个百分点以上。四是聚焦产业绿色转型。牢牢把握碳达峰、碳中和任务节点，坚持绿色低碳安全发展，制定出台绿色升级正负面清单，持续推进“散乱污”企业整治，加快淘汰一批落后产能项目，改造一批重点节能示范企业，年内淘汰落后产能项目5个以上，单位GDP能源消耗和碳排放实现双下降。

（三）着力重点领域改革，持续激发内生动力。一是深入推进“四化”同步集成改革。把握“四化”同步集成改革示范区建设机遇，推动改革向纵深迈进，年内新增省级以上试点30个以上。深化公共空间集成改革，强化顶层设计，城镇一体化推进公共空间治理。深化要素供给侧改革，充分发挥“宿园保”“宿微贷”、转贷基金等载体作用，扎实推进低效产业用地盘活三年行动，年内新增贷款不低于80亿元，开发区盘活土地1800亩以上。深化国有企业改革，推动众安集团、润民集团探索混合所有制改革，鼓励创投集团市场化、实体化运作，年内国有企业总资产突破600亿元，经营性收入增长15%。二是提升审批服务水平。全力争取“放管服”改革再创新业绩，重点推进“346”工作举措，更加注重集成改革，更加注重拉长板补短板，更加注重取得实效。牢固树立让群众办事“无距离”“无差别”“无证明”“无感知”的“四无”政务服务新理念，全力推进“一件事”改革、“互联网+监管”、“证照分离”改革、三级政务服务体系建设、“超级管理员”数据共享和“互联网+（政务）协同”6项重点改革事项，全面提升群众办事便利度。三是完善信用体系建设。围绕“全国文明诚信高地”建设目标，在重点行业和领域建立事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制，建立应用事项、监管事项、失信认定和惩戒措施信用监管“三张清单”，信用监管全面覆盖市场主体。创新“信用+”多场景应用，推动信用撬动“放管服”改革、信用服务实体经济、信用优化营商环境、信用助力社会治理。建立健全政府部门和公务人员诚信档案，重点记录政府及部门依法行政、政务公开等信息，加强公务人员诚信教育，增强诚信行政自觉性、主动性。

（四）统筹推进城乡建设，优化区域发展环境。一是加快城乡一体化建设。深入推进繁荣城市经济“1268”升级行动，加快构建以商贸业为主体，文化旅游、现代物流、金融服务等现代服务业竞相发展的格局。加快中心城市重点工程、省市美丽宜居城市建设试点、老旧小区改造和海绵城市建设，完善城市功能，提升城市品质。继续推进重点镇、特色镇、美丽宜居小城镇省级示范项目建设，确保如期完成龙河小城市14个年度建设任务。持续推动农房改善项目，强化集中居住项目建设质量和施工安全监督管理，建成市级美丽宜居乡村15个、省级特色田园乡村1个。二是持续推进乡村振兴。抢抓入围全国首批农业现代化示范区创建名单机遇，南片区聚焦235沿线，大力实施种业企业扶优行动，确保年内峪口禽业、江苏万和轩、国沣兰花培育基地等重大项目建成投产，宿城现代农业产业园创成国家级现代农业产业园。西片区聚焦黄河故道生态富民廊道建设，完成雍宝生态、花园酥梨产业园等农文旅融合项目建设，创成国家农业公园。在落实“四个不摘”要求、保持现有帮扶政策总体稳定的基础上，接续做好教育、医疗、住房等保障政策分阶段、分类别调整优化工作。常态化开展结对帮扶，建立暖心实事清单，对群众急难愁盼事项，逐一梳理、逐一解决。三是扎实开展污染防治。紧紧围绕“PM_2.5降幅全省第一、优良天数增幅全省第一”的工作目标，坚持PM_2.5与臭氧协同共治，锁定污染源头、精准走航施策，扎实做好即知即改，坚决扛起主城区的“治气”担当。瞄准水质达标率100%、优Ⅲ比例不低于77.78%的目标要求，按照“保好水、治差水，标本兼治、治本为主”的工作思路，坚决打好水环境质量提升主动仗，全面实现主城区的“水质”引领。

（五）稳步发展社会事业，兜住兜牢民生底线。一是加快补齐公共服务短板。启动河滨实验学校等8所学校建设，年内完成王官集中心小学等4所学校改、扩建。推进教师管理体制改革，编制区义务教育优质均衡创建实施方案及时间表，积极创建全国“智慧教育示范区”。依托市第一人民医院，带动基层医疗机构卫生健康服务能力提升，成立区级公共卫生服务中心，加强疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务体系和能力建设。严格落实“四早”“四集中”原则，规范开展新冠疫情防控工作。大力发展社区连锁养老机构，年内家庭医生签约服务覆盖80%以上失能（失智）老年人。二是有序推进社会保障。进一步作响“365招聘之家”品牌，促进企业、求职者、第三方无缝对接。持续开展“春风行动”等系列招工活动，满足企业招工需要和劳动者就业需求。加快推进国家级孵化创业示范基地建设，持续开展社会保险扩面“幸福行动”，广泛宣传动员企业和居民积极参保缴费，加快完善城乡社保体系。建立健全补充医疗保险与基本医疗保险有效衔接、互为补充的医疗保障体系，切实减轻群众看病负担。三是抓好困难群体帮扶。全面落实最低生活保障标准动态调整机制，在全市范围内率先完成低保提标工作。科学合理确定每户家庭的保障金额，确保保障水平和低保标准同步增长。完善全面覆盖的儿童福利体系，建立健全动态化信息台账，将符合条件的困境儿童全部纳入保障范围，实现应保尽保。切实提高残疾人社会保障、康复训练和生产生活水平，完善残疾人服务体系，让广大残疾人共享社会发展成果，促进社会和谐发展。