关于宿城区2017年国民经济和社会发展计划执行情

况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

                                   ──2018年1月3日在宿城区第五届人民代表大会第二次会议上

区发展和改革局局长  郇  伟

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是党的十九大召开之年，是全面落实省、市、区党代会部署的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。面对错综复杂的宏观经济形势，全区上下按照区委五届三次、四次全体会议的部署要求和区人大五届一次会议确定的目标任务，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，全面落实“两聚一高”要求，以深化供给侧结构性改革为主线，把创新作为引领发展的第一动力，持续推动理念转变、思路转型、动力转换，积极探索生态优先、绿色发展新路，全区经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的态势，各项主要经济指标运行处于合理区间。

主要经济指标预计完成情况：

——实现地区生产总值308亿元，增长7.5%，完成预期目标。

——实现一般公共预算收入20.1亿元，完成预期目标。

——完成500万元以上固定资产投资249亿元，增长9%，完成预期目标。

——实现社会消费品零售总额199.2亿元，增长11.6%，完成预期目标。

——实现规模以上工业增加值53.6亿元，增长7.5%，完成预期目标。

——研发投入占gdp比重达1.84%，完成预期目标。

——全体居民人均可支配收入达到22080元，增长9.2%，完成预期目标。

——城镇登记失业率1.88%，控制在预期目标3.5%以内。

全区经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）工业经济扩量提质。产业集聚发展不断加快，经济发展质量持续提高，产业结构更趋优化，区域特色逐渐显现。激光产业蓬勃发展，成功召开第二届激光装备产业发展大会，打响宿城激光品牌，华工、先河、卡米特等18个激光项目顺利投产，预计实现产值10亿元。绿色建材产业加速集聚，大亚圣象、冠牛木业、恒通赛木等一批龙头企业相继落户园区，成功举办第五届绿色产业合作论坛，运河宿迁港产业园先后荣获“省级示范物流园区”、“2017年中国建材园区20强”等称号。产业集聚项目质量、数量实现双提升，全年预计通过市认定产业集聚亿元以上新开工项目12个，新竣工项目18个，完成固定资产投资27亿元，同比增长22%。全区“2+1”产业规上企业实现总产值115亿元，同比增长7.5%，占规上工业总产值的52%。“511”工程深入推进，预计全年完成兼并重组项目16个，技改项目54个，股改企业10户，列市500强企业实现开票销售241亿元，增长34.5%。

（二）现代服务业发展持续加快。全力推进服务业“六大工程”，实现服务业增加值166.3亿元，增长8.5%；实现限上社会消费品零售总额72.6亿元，增长4%；新增规模（限额）以上服务业企业50家。电子商务发展加快，预计实现电子商务交易额150亿元以上，增长57.9%。物流体系逐步完善，传化公路港、电商物流园等项目加快建设，运河宿迁港港口实现开港运营，拥有2000吨级泊位12个，完成货物周转量510万吨、集装箱吞吐量2万标箱。金融服务不断创新，设立中小企业应急资金周转池和“宿企贷”“宿微贷”，破解企业融资难题，为131家企业提供3.8亿元资金支持。

（三）重大项目建设稳步推进。坚持把项目作为稳增长的支撑点、促转型的关键点，稳步推进3个列省、37个列市和158个区“六大类”项目建设，预计3个列省重大项目、37个列市重大项目分别完成投资56亿元和101.9亿元，完成年度计划的112%和107%。总投资75亿元的4个ppp项目加速实施，镇村污水处理和农村公路建设工程ppp项目启动建设，激光智造小镇和蔡集牛角淹“美丽乡村”项目成功入选国家ppp项目库。项目招引持续发力，全年新落户亿元以上工业项目46个，预计完成竣工项目32个，实现固定资产投资63亿元，增长25%。

（四）生态经济示范区建设成效初显。紧紧围绕打造“江苏生态大公园”核心景区的目标定位，大力实施总投资59亿元的28个生态文明项目，着力改善生态环境，发展生态产业，实现富民增收。政策体系逐步完善。先后出台《关于建设生态经济示范区的实施意见》、《宿城区突出生态富民、推进乡镇（街道）特色发展的实施办法（试行）》等一系列政策文件，为全区生态经济发展提供政策保障。耿车生态经济示范镇建设稳步推进。“奇趣多肉，缤纷园艺”农业示范园独具特色，电商物流园正式与物流龙头企业百世物流签订入驻协议，家具产业转型升级进展顺利。生态富民步伐不断加快。全面落实产业富民、就业富民、创业富民、电商富民、实事富民、扶贫富民“六大富民工程”，大力发展生态农业，推进绿色创业，预计全年城镇居民人均可支配收入达28226元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入达15131元，增长9.3%。

（五）城乡发展取得新突破。城乡面貌焕然一新，城市功能更加完善，文明程度显著提升，以第一名的成绩获评全国文明城市。投入5600万元完成矿山危旧片区征收工作，分期实施新盛街片区居民房屋征收。完成西楚庄园、新园二期等59个老旧小区和背街小巷整治改造项目，打造仁恒里特色街区，新增停车位800个、雨污管网19公里、绿化面积3.4万平方米，惠及市民13万人。加大河道治污力度，投资1.6亿元实施马陵河（八一路至西湖路段）综合整治工程，投资3.2亿元实施宿城新区西南片区水环境综合治理工程。垃圾分类收运体系工程持续推进，建设分类垃圾设施1596个，全年清运生活垃圾17.6万吨，主城区、乡镇生活垃圾无害化处理率分别达100%和97%以上。在“十村示范、百村提升”基础上大力实施美丽乡村建设工程，争取省级补助560万元，完成耿车大众、埠子秦庄等10个美丽乡村建设任务，其中7个获得“省级美丽乡村示范点”。

（六）社会事业持续改善。坚持以保障和改善民生为工作重点，不断加大民生投入，办好民生实事，增强群众的获得感和幸福感。稳步推进“精准扶贫”和“三进三帮”工作，制定“1+2”扶贫清单，编排精准帮扶发展项目158项，整合精准帮扶资金和经济薄弱村发展引导资金5782万元，“阳光扶贫”系统结对率、走访率均达100%；“三进三帮”大走访活动累计解决问题12609个。坚持将网络创业作为推动大众创业、万众创新的重要抓手，新增网店4200个，总数突破2万家；新增淘宝村15个、淘宝镇2个，获得省电子商务示范镇4个、电商村4个，省级电子商务示范基地2个，耿车镇成为中国最大的淘宝村集群的三个乡镇之一。建成市级“一村一品一店”示范村2个，示范网店4个，农产品网上销售占比达35%。聚焦“医教水住行”“法访文保收”等民生重点领域，扎实推进总投资22亿元的32个民生实事项目建设，公共服务水平全面提升。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题，主要表现在：产业转型升级步伐缓慢，面临较大压力；民生事业仍然存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；促发展保民生支出增加，财政收支矛盾进一步加剧。对此，我们一定会高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

    二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。安排2018年经济社会发展预期目标，总的考虑是全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕发展生态经济的总体要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，切实转方式、强动能、增活力、创特色，为全面建成小康社会打下坚实基础，促进全区经济社会平稳健康发展。

综合分析把握各方面情况和因素，结合全市指标安排，建议2018年全区经济和社会发展主要指标计划安排如下： 

（一）地区生产总值增长7%以上。

一方面我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我区经济发展趋势与全国、省市一致，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展速度已经由高速转向中高速。另一方面当前全区正在加快建设生态经济示范区，要求我们必须摆脱“速度情结”，关键是要把工作重心转变到推进绿色发展、环境保护、生态修复、生态富民上来。适当放缓经济增速，给优化经济结构腾出空间，体现了稳中求进的要求。综合以上因素，参照全市指标安排，建议安排2018年全区地区生产总值增长7%以上。

（二）一般公共预算收入增长2％左右。

2018年，“营改增”结构性减税、支柱型税源不足等不利因素仍然存在，加之国家推进供给侧结构性改革，继续实施减税降费政策，财政增收压力加大。但近年来激光装备、绿色建材等新兴产业快速发展，房地产业缓慢回升，商贸服务业加快繁荣等，都为财政增收奠定了良好基础。综合考虑以上因素，预测2018年全区公共财政预算收入完成20.5亿元，增长2%左右。

（三）规模以上固定资产投资增长9%左右。

随着经济发展的有利因素不断增多，规模以上固定资产投资将保持持续增长态势。初步排定2018年区“四大类”项目179个，计划总投资587亿元，当年投资232.2亿元。“四大类”项目的实施，将有力支撑投资增长。因此，建议2018年规模以上固定资产投资增长9%左右。

（四）社会消费品零售总额增长11%左右。

随着国家促进互联网消费、加快培育新兴服务业增长点、农村电商发展等一系列政策的实施，以及居民收入的稳定增长和社会保障水平的不断提升，旅游、文化、健康等消费潜力持续释放，都有助于推动全区消费保持稳定增长。综合考虑，建议安排2018年社会消费品零售总额增长11%左右。

（五）规模以上工业增加值增长9%左右。

2017年，全区聚焦“2+1”产业发展，实施企业培育 “511”工程，工业发展的质量持续提升，但受到部分原材料、用工成本上升、需求不足等因素影响，全区规上工业增加值增长有放缓趋势。2018年随着大亚圣象、恒通赛木等一批项目陆续投产达效，加之激光企业集聚加快，对全区经济贡献将有所提升，预计2018年全区规模以上工业增加值增长比2017年略有提高。综合以上情况，建议安排2018年规模以上工业增加值增长9%左右。

（六）研发投入占gdp比重为1.9%。

近年来，我区始终把“创新驱动”作为六大发展战略之一，并出台相关政策积极贯彻落实省科技创新“40条政策”，激发企业创新主体地位，深化产学研合作，倒逼企业转型升级，让创新成为企业转型发展的内生动力。未来企业必将不断增加在技术创新上的投入，因此，建议2018年研发投入占gdp比重为1.9%。

（七）全体居民人均可支配收入与经济增长同步。

随着大众创业、万众创新工作的深入推进，以及电商产业的迅猛发展，居民增收渠道变多，收入保持稳步增长。2017年，全体居民人均可支配收入增长9.2%，快于gdp增速1.7个百分点。随着我区继续加快创业带动就业步伐，大力推进生态富民工程建设，居民收入增长、民生福祉提升基础将越发坚实。但为稳妥起见，建议2018年全体居民人均可支配收入仍按照“与经济增长同步”目标安排。

（八）万元gdp能耗、主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放减少率等约束性指标定位为完成省定目标。

三、2018年国民经济和社会发展的主要措施

（一）积极探索生态富民新路，推进生态经济示范区建设。紧抓省发展江淮生态经济区的有利时机，大力推进生态经济示范区建设。持续推进园区绿色化发展，推动开发区创建国家生态园区。加快发展现代服务业，重点提升旅游、电商、物流、绿色金融等现代服务业发展水平。加快乡镇（街道）分类发展、特色发展，按照“田园综合体、城市功能和生态涵养”分类，立足资源禀赋、发展基础，探索以生态产业实现富民增收的有效路径。继续推进耿车生态经济示范镇建设，统筹推进埠子肖桥、陈集王庄等10个特色田园乡村建设。

（二）聚力聚焦绿色产业发展，加快产业转型升级步伐。持续推动实体经济做大做强，支持企业加大技术改造力度，切实增强企业发展创新力、产业核心竞争力。大力实施“八大行动”加快工业绿色发展，按照“2+1+1”产业定位，重点围绕绿色建材和激光装备两大先进特色园区建设，争取激光智造小镇列入省第二批特色小镇，扩大宿城激光影响力。大力开展招商引资，瞄准新兴产业，积极寻找新的投资增长点，加快培育发展新动能。同时，整合优化现有产业扶持政策，引导产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。

（三）扎实推进重大项目建设，促进有效资本投入。抓投入就是抓发展，坚持“项目为王”理念，以高质量的有效投资支撑经济持续增长。围绕生态经济示范区建设，认真谋划、积极对接，在产业发展、基础设施、社会事业等方面梳理包装储备一批大项目，加大中央预算内资金、ppp项目争取力度。开展“三服务三促进”活动，提高项目帮办服务水平，及时有效的解决项目推进中遇到的困难，促进资本落地见效。深入推进激光智造小镇、热电联产等列省、列市重大项目建设，确保按序时进度保质、保量完成。

（四）加强分析研判与协调调度，切实防范经济运行风险。时刻关注国内外经济走势，掌握重大经济政策方向，高度关注经济运行中的倾向性、苗头性问题，加强分析研判、监测预警，重视投资、财税等关键指标完成情况，密切关注投资、工业、外贸、信贷等重点指标的运行情况，强化责任落实，做到早发现、早防控，着力巩固经济运行稳中向好势头。同时，防控政府债务和平台融资等领域风险，努力克服要素趋紧等带来的不利影响，促进经济社会健康可持续发展。

（五）持续深化改革创新，激发发展新动能。始终把改革创新作为引领发展的第一动力，突出问题导向，深化供给侧结构性改革，增强发展动能。突出抓好国家级、省级改革试点项目。大力推进国家扶贫改革试验区建设，逐步完成电商扶贫、教育扶贫、医疗救助等各项改革任务；加快推进“运河宿迁港新增电量配售电改革”，开展配售电业务，增添发展优势；继续做好返乡农民工创业试点等重点改革工程，扎实开展“双创”工作。深入推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，规范农村产权交易体系建设，引导农村产权流转交易市场健康发展。持续优化建设项目全程代办服务，健全完善区、乡、村三级代办体系，建立代办服务标准化工作流程，通过“一张网”实现区、乡、村三级便民服务工作高效联动。

各位代表，2018年的任务艰巨，责任重大。我们将在党的十九大精神指引下，在区委的坚强领导下，开拓创新，埋头苦干，确保完成全年各项目标任务。

以上报告，请予审议。

附件：

2018年全区国民经济和社会发展主要指标

计划（草案）安排表