关于宿城区2017年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

──2017年8月31日在区五届人大常委会第五次会议上

区发展和改革局局长  杨修录

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会会议报告宿城区2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议：

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下紧紧围绕区委五届三次全体会议部署要求和区人大五届一次会议确定的目标任务，面对错综复杂的宏观经济形势，以“五大发展理念”为引领，认真落实“三项任务”、推进“两聚一高”，突出产业集聚、民生改善、内涵提升、富民增收、生态优先、改革创新六大重点，探索生态优先、绿色发展新路，上半年经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的态势。实现地区生产总值164亿元，社会消费品零售总额98亿元，增长11.6%；完成一般公共预算收入9.65亿元，500万元以上固定资产投资109.1亿元；全体居民人均可支配收入达到11241.5元，增长9%；49家列市500强企业实现开票销售收入114.1亿元，增长22.8%；实现到账外资2590万美元，外贸进出口总额1.8亿美元。

一是产业集聚提质增速。聚焦“2+1”产业和激光产业发展，重点打造激光装备、绿色建材两大先进特色园区，产业集聚发展实现速度、质量双提升。上半年，全区规模以上“2+1”产业实现产值65.6亿元，增长7.6%。其中，纺织服装产业实现产值54.2亿元，增长7.3%；绿色建材产业实现产值9.04亿元，增长9.9%，大亚圣象、恒通科技、冠牛木业等总投资38亿元的项目相继落户绿色建材产业园；智能电网产业实现产值2.35亿元，与上年度同期基本持平。激光产业发展迅速，华工、先河、天弘等18家知名企业入驻激光产业园，上半年实现产值1.8亿元。全区通过市认定产业集聚项目10个，其中新开工项目8个，计划总投资27.4亿元，全市排名第一；新竣工投产项目数和固定资产投资额位列全市第二。

二是项目建设扎实推进。始终坚持把扩大投入作为推动发展的主要抓手，扎实推进重大项目有序建设。上半年，3个列省重大项目全部达到序时进度，实际完成投资27.6亿元，完成全年任务的55.2%；37个列市重大项目全部达到或超过序时进度，完成投资53.7亿元，占年度任务的56.5%；六大类158个重大项目中有140个达到或超过序时进度，占比达88.6%，累计完成投资94亿元，其中，公共智能仓储配套服务区、激光产业园二期启动建设，传化物流交易区基本完工，运河宿迁港港口竣工验收。激光智造小镇等4个总投资80亿元的ppp项目加速推进，镇村污水处理和公路工程ppp项目已启动建设，激光智造小镇和蔡集牛角淹“美丽乡村”入选国家ppp项目库。上半年，全区共有16个项目通过亿元以上工业项目考核认定，其中，开工项目11个、竣工项目8个，累计固定资产投资30.49亿元，同比增长24.7%。

三是生态经济示范区建设初显成效。坚持生态优先，绿色发展，努力打造成为“江苏生态大公园”的核心景区。上半年，先后起草出台了《宿城区突出生态富民、推进乡镇（街道）特色发展的实施办法（试行）》、《关于建设生态经济示范区的实施意见》等生态经济“1+5”政策文件，为全区生态经济发展明确基调、指明方向。耿车生态经济示范镇初步建成，“奇趣多肉，缤纷园艺”农业示范园培育中心基本完工，电商物流园正式与物流龙头企业百世物流签订入驻协议，另有13家物流企业意向入园。生态产业发展稳步推进，以“511”工程为抓手，上半年完成兼并重组企业5个，股改上市企业2个，技改投入7.4亿元；实施“三新”工程和农产品品牌战略，新增有效“三品一标”农产品35个；积极推进服务业生态化，改造了一批服务设施陈旧、资源浪费严重的传统服务业。富民增收步伐再迈新台阶，全面落实产业富民、就业富民、创业富民、电商富民、实事富民、扶贫富民“六大富民工程”，多途径促进群众收入持续提升，上半年城镇居民人均可支配收入达13324元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入达7901元，增长9.2%。

四是城乡建设步伐加快。围绕主体功能定位，抓住全国文明城市创建契机，全力推动城乡功能完善、秩序提升、环境改善。总投资4亿元的“两场一厕一灯九路”工程有序推进，投入1.3亿元完成40个老旧小区、14条背街小巷综合整治和4个居民小区二次供水设施改造。全面完成矿山危旧片区征收工作，加快新盛街片区居民住宅征收。 “十村示范、百村提升”工程收效显著，耿车镇大众村推广“农户出资+托管网店”的运营模式，积极培育“互联网+创业”品牌，陈集苗庄、埠子秦庄等7个乡村获得“省级美丽乡村示范点”称号。

五是社会民生持续改善。上半年，全区民生支出14.69亿元，占一般公共预算支出的66.9%。32个为民办实事项目有序推进，全部达到或超过序时进度，累计完成投资5.7亿元。持续关注低收入农户就业难题，开展“春风行动”，组织招聘会24场，1.2万人达成就业意向；上半年城镇登记失业率仅为1.93%，有效控制在3.5%的目标之内。社会保障工作不断完善，城乡居民养老保险上半年共完成参保缴费11.4万人，发放金额5395万元，基础养老金由每人每月105元提高到125元。“一村一品一店”创建步伐加快，上半年新增示范村2个，示范网点4个。精准扶贫、三进三帮工作卓有成效，上半年共编制和实施经济薄弱村发展项目158个，计划总投资8000万元，项目总数及投资额同比分别增长9.6%和11.3%；通过大走访活动，累计排查问题10921个，已解决10185个，问题化解率达93.3%。 

总体来看，经济新常态下，我区经济社会保持了平稳发展的势头。但冷静分析我区经济结构和发展后劲，存在“稳中有忧、短稳长忧”的状况，当前和今后的一个时期仍将面临较大的经济下行压力，主要表现在：一是部分重点指标未达预期。上半年，市对区重点考核的6项量化指标中，有3项低于目标或滞后于序时进度，其中地区生产总值增速低于目标2个百分点；一般公共预算收入完成年度目标任务的43.9%，滞后序时进度6.1个百分点；固定资产投资增速低于目标10.1个百分点。二是民间投资下滑。上半年，全区完成民间投资58.05亿元，同比下降11.2%，比固定资产投资增速低15.1个百分点。受“三去一降一补”影响，部分企业产能和产量同时受到限制，煤炭、钢铁等原材料价格上涨增加了制造业生产成本。三是受土地政策影响房地产业投资总量小。为加快房地产去库存，中心城区近年限制供应住宅用地，对我区房地产投资影响较大，上半年仅完成房地产业投资15.3亿元，同比下降36.6%。四是新经济刚刚破题。上半年，新产业、新模式、新动能还处于成长阶段，规模不足以抵销传统产能和落后产能的退出；宿城“生态+” 体量较小，品牌优势不明显。激光、智能电网产业处于破题阶段，互联网与服务业、现代农业、创业创新等融合发展模式仍在构建中，工业展览、健康养老、文化创意等新型旅游业态尚需挖潜。五是财政收支平衡压力较大。财政收入政策性减收和新税源培育缓慢的双重压力下，保运转、保民生等刚性支出只增不减，市级加大财政往来欠款清理力度，创文及市区重点工程项目等投入加大，历年累计的债务偿债压力不减等因素，进一步加剧了财政收支矛盾。预计今年一般公共预算资金缺口在10亿元以上。

二、下半年经济和社会发展的主要措施

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，同时也是党的十九大召开之年。当前，我们面临的宏观经济形势复杂严峻，经济发展向好的基础依然薄弱，内生增长动力仍然不足，结构性矛盾依旧突出，部分领域潜在风险不容忽视，给下半年全区经济发展带来更大压力。为此，我们要坚定信心，积极作为，做到“稳不忘忧、好中知难”，以生态富民为目标，以绿色发展为导向，全面推进生态经济示范区建设，全力推动经济社会持续健康发展，重点做好以下六个方面工作：

一是紧抓绿色生态，加快产业转型升级。坚持生态优先，绿色发展，继续推动 “2+1”主导产业和激光产业集聚发展，把牢绿色关口，切实选准、选好绿色发展产业方向。强化产业招商，制定“产业链招商指导目录”，着力引进一批投资大、科技含量高、效益好、产业关联度大的好项目。重点抓增量带动和存量改造，加快新旧动能转换，积极创建激光装备省级产业创新中心。加快构建绿色产业体系，推动绿色产业增加值占比逐步提高。突出服务业发展优势，深入实施服务业“六大工程”，提升中心城区发展承载力和辐射带动力。大力发展生态高效农业，加快农业供给侧结构性改革，不断优化农业产业结构。以“支书领头调结构”为抓手，加大选树典型培育力度，推进农业产业规模集聚发展，强化农产品品牌建设，发展“互联网+农业”，加快产业融合。

二是紧抓项目建设，促进资本有效投入。扎实开展“三服务三促进”“两访两帮”活动，全力推进列省、市、区六大类项目建设，确保在建项目全部达到或超过序时进度。加快破解项目手续办理瓶颈，进一步深化行政审批改革，深入推进“一张网”建设，推行“不见面”“见一次面”办理模式，促进新签约项目早开工、开工项目快建设。强化政策引导，用好产业发展引导资金、服务业发展引导资金及工业转型发展专项资金，瞄准一批重大项目、龙头企业，加大技改力度和上市步伐，尽早实现规模突破。加快推进ppp项目建设，促进激光智造小镇、蔡集镇牛角淹“美丽乡村”等ppp项目形成有效投资，激发社会资本活力。

三是紧抓税源管控，提高税收征管效率。健全财政收入目标责任制，依法强化征管，创新财政增收举措，确保实现财政收入目标任务。突出源头管控开展税源清查活动，乡镇（街道）园区建立完善基础税源信息库，及时发现漏征漏管户，确保税务管控覆盖面达100%。加大重点行业税收征管力度，将“营改增”后税收流失风险较大的建安房地产、住宿餐饮等行业列为重点监管对象，综合利用相关部门信息，动态掌握税源变化及税收征缴情况，实现对重点行业税源的全方位监控。加快推进“个转企、下转上”，规范纳税人会计核算管理，防控税收流失风险。加强地方税种协同共治管理，整合做好土地增值税、房产税、契税、耕地占用税等税种的管理工作，切实提高税收征管效率。

四是紧抓文明创建，推进城乡面貌改善。今年是全国文明城市创建决胜之年，继续紧咬目标确保文明城市创建工作圆满收官。大力提升中心城市内涵，完善城市功能，打造特色亮点，高标准快速度推进“两场一厕一灯”改造工程，加快推进关口、靳塘、白堡“城市之家”建设，大力实施城市园林绿化工程，打造西楚文体等活力街区、特色街区，进一步提升城市环境和城市形象。稳步推进“三挂一化”建设，加强村庄环境综合整治，完善基础设施配套，健全公共服务体系。加快生态城镇建设，采用“综合营建”模式推进特色小镇和特色田园乡村建设，重点推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，发展特色产业、特色生态、特色文化。

五是紧抓民计民生，增加群众幸福指数。聚焦民计民生的薄弱环节，畅通群众创业创新的各个关口，拓宽富民增收渠道，切实增加群众幸福指数。扎实开展扶贫开发和 “三进三帮”活动，创新社会治理模式，加大扶贫资金投入的广度与深度，重点做好产业扶贫、就业扶持、社会救助，促进村集体经济壮大、农民持续增收。激发“双创”活力，持续发挥“十大主体”创业潜能，健全区、乡、村三级创业平台，推进农民工返乡试点建设，形成浓厚的创新创业氛围。加快民生实事项目建设，围绕“医教水住行”群众最关心的问题，加大基础设施资金投入，重点推进中运河综合整治、校安工程、农路农桥等工程建设。加快落实省基层基本公共服务功能配置标准，着力解决群众切身利益问题，增进民生福祉。

六是紧抓改革创新，破解束缚发展难题。坚持把深化改革作为经济发展第一动力，进一步突出供给侧结构性改革，全面推进各项改革任务落地生根。将发展生态经济摆在突出位置，坚持将生态富民作为生态经济发展的首要任务，制定实施特色发展、分类考核办法，创新创优体制机制，切实加快各行业各领域改革创新步伐，为生态经济发展提供保障。突出抓好国家级、省级改革试点项目。稳步推进国家扶贫改革试验区建设，积极开展电商扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫等，创新支出性贫困救助方式，构建社会救助平台，探索集体经济增收途径；加快推进“运河宿迁港新增电量配售电改革”，继续做好返乡农民工创业试点等重点改革工程。

各位领导、各位代表，做好下半年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们将在区委正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为，努力完成各项目标任务，跑赢下半年“赛程”，迎接“党的十九大”胜利召开。

以上报告，请予审议。