宿迁市宿城区五届

人大一次会议文件

关于宿城区2016年国民经济社会发展计划执行情况和2017年国民经济社会发展计划（草案）的报告

──2017年1月10日在宿城区

第五届人民代表大会第一次会议上

区发展和改革局局长  杨修录

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况和2017年计划草案，请予审议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对复杂多变的国际国内宏观形势和持续加大的下行压力，按照区委四届六次会议部署要求和区人大四届五次会议确定的目标任务，牢牢把握“三抓三促”工作主线，全面推进供给侧结构性改革，千方百计稳增长、调结构、惠民生，经济社会发展呈现出“稳中有进、进中向好”的态势，顺利实现“十三五”良好开局。

主要经济指标预计完成情况：

——实现地区生产总值283亿元，增长9.3%，完成预期目标。

——实现一般公共预算收入23.8亿元，同口径增长9.8%，完成预期目标。

——完成500万元以上固定资产投资228亿元，增长13%，完成预期目标。

——实现社会消费品零售总额178亿元，增长12%，完成预期目标。

——实现规模以上工业增加值60.7亿元，增长11%，完成预期目标。

——研发投入占gdp比重达到1.6%，完成预期目标。

——全体居民人均可支配收入达到20130元，增长8.5%，完成预期目标。

——城镇登记失业率2.23%，控制在预期目标3.5%以内。

全区经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）经济转型亮点频现。产业结构持续优化，优势特色产业加速集聚。预计全区纺织服装、绿色建材、智能电网产业产值分别增长11.8%、21.7%和4.8%，全年新开工“2+1”项目13个，竣工15个。激光智造小镇建设全面启动，激光产业园一期孵化区10万平方米厂房建成使用，入驻项目9个、投产4个。成功举办全国激光产业高峰论坛，激光加工国家工程研究中心——淮海区域中心揭牌，激光产业实现从无到有。绿色建材产业园累计引进企业20家，年产值突破40亿元。激光产业园、绿色建材产业园入选全市先进特色产业园。43户全市开票销售前500强企业实现开票销售184.65亿元，完成兼并重组企业14户、股改企业5户，43个“千企千万”项目完成投资17.38亿元。现代服务业发展实现新突破。首次设立服务业引导资金2000万元，全力推进“六大工程”。预计实现服务业增加值155亿元，增长11.5%，超gdp增速2.2个百分点。新落户重点服务业项目34个，预计新增规模（限额）以上服务业企业75家。新增4家金融机构，金融业态进一步丰富，服务业发展氛围日益浓厚。外向经济较快增长。预计实现外贸进出口总额4亿美元，完成外资到账5237万美元，同比增长81%，超额完成年度目标任务，成功创建省级出口纺织服装质量安全示范区，运河宿迁港港口二期建成使用。

（二）项目支撑作用不断增强。围绕稳定经济增长狠抓有效投入，针对民间投资下滑的形势，扎实开展“三服务三促进”活动，2016年3个项目列入省政府200个年度重大项目投资计划，37个项目列入市政府300个年度重大项目投资计划，预计完成投资88.8亿元。积极争取国家省市层面各类资金投入超过27亿元，惠及65个企业（项目）。光大供热、德顺纺织、巨力特等企业获批中央预算内资环类资金。建立ppp项目储备库，重点推进4个ppp项目，各有2个项目入选财政部示范、省试点。坚持招商引资不动摇，新签约亿元以上项目35个，总投资达113.6亿元。对德招商取得重大突破，美宿德创等3个德资项目成功落户。

（三）改革创新进一步深化。始终把改革创新作为攻坚破难的第一动力，形成一批富有特色的改革创新成果。创新试点明显增多，成功获批“农民工返乡创业”“ 运河宿迁港增量配电业务”2项国家级改革试点，“农田水利设施产权制度改革和创新管护运行机制”“政务服务标准化”“同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整”等3个项目获批省级改革试点。加快推进行政审批制度改革，实行“多评合一”， 区重大项目报批服务中心打通“绿色通道”，工业项目审批效率提高87%。深化金融改革创新。应急资金周转池为19家企业解决3.2亿元周转资金；“宿企贷”为10家企业授信5800万元，为6家企业发放贷款2970万元，创新设立1亿元的“宿微贷”，有效降低初创企业融资成本；众安企业债券获国家发改委批准发行，计划募集资金12亿元。金融生态环境评估全市第一。深入实施农村改革。完成农村土地承包经营权确权颁证工作，建成农村交易站15个，成立村级土地股份合作社11个。出台产业集聚、现代服务业、激光产业发展等一系列促改革、稳增长的政策文件，积极促进产业发展。

（四）城乡面貌明显改善。围绕全国文明城市创建，着力完善城市功能，持续提升城乡面貌。投入6.8亿元完成6个危旧片区、21万平方米房屋征收，完成中心城区12个老旧自建小区和19条背街小巷改造整治工作，惠及居民2930余户。实施道路通达、精品路提升和马陵便民疏导区建设“三项工程”，完成3条省级城市管理示范路和1个省级示范社区创建。废旧物资综合整治工作成效明显，耿车生态经济示范镇建设全面启动，洋北镇新型城镇化建设扎实推进。大力实施集镇区面貌提升“六个一”工程，率先在全市启动生活垃圾分类试点处理工作，着力推进治水、控霾、净土、去味“四大战役”。全区创成省级“美丽乡村”示范点2个、“水美乡村”6个，累计创成国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇5个，城乡环境得到整体提升。

（五）群众幸福指数持续提升。在财政收入困难的情况下，千方百计保证资金财力向民生领域倾斜。围绕“脱贫奔小康”工程，推进建档立卡、挂村包户，实施精准帮扶项目43个。9个经济薄弱村集体经济收入达到18万元标准，1.7万低收入人口实现脱贫。围绕“富民增收”，推进“创业名城”建设，以创业带动就业，网络创业如火如荼。新增网店2800个，新增淘宝村13个、淘宝镇2个，中国电子商务示范镇1个、省级电子商务示范村1个，获评省创业示范基地1个。电子商务交易额达到95亿元，“一村一店”实现全覆盖。围绕“医教水住行”，全力实施总投资36亿元的38个民生实事项目，新建、改扩建幼儿园14所，累计新建和加固校舍8.18万平方米。国家基本药物制度实现镇村全覆盖，村卫生室、社区卫生服务站全部达到省级标准。城乡低保标准提高至每人每月490元、390元，全面实施大病保险制度。建成全省首家养老服务指挥中心，创建“残疾人之家”5个。完成区域供水“通村达户”工程，实现城乡居民同网同质饮水。

在经济下行的背景下，我区经济和社会事业总体实现稳中有进的局面着实不易。但目前还存在一些问题和短板，主要表现在：经济总量不大，发展后劲不足；产业层次总体不高、竞争力不强；实体经济下滑，民间投资意愿不高；新增长点、新动能培育还需加力，脱贫攻坚任务依然艰巨等。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有力措施，给予解决。

    二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是加快生态经济发展的开局之年。确保经济运行稳中有进，社会发展和谐稳定，面临诸多困难和挑战。当前，国内外经济形势仍然复杂多变。从不利方面来看，国际“黑天鹅事件”频发、贸易保护抬头，各种不确定性影响我国经济运行和结构调整，而国内供大于需的状况没有改变，制造业产能过剩问题仍比较突出，新一轮房地产市场调控将会抑制相关行业投资和增长，我区民间企业投资活力不足，实体投资仍不乐观。从有利方面看，中央提出将推进一批基础性关键性改革，振兴实体经济、牵引资本脱虚向实等，这些利好信号将增强实体经济信心，继续深化产业调整，经济筑底企稳基础有望巩固。加之省委、市委近期出台降低实体经济成本、支持民间投资、促进创业投资等政策，并对发展生态经济、特色园区建设等方面提出明确要求。这些政策成效将在今年逐步显现。综合分析，今年我区经济社会发展有机遇、有挑战，有希望、有困难，只要把握大势，精准判断，主动应对，经济社会继续保持较好发展势头可以期待。

基于以上分析，结合“十三五”规划目标和全市指标安排，建议2017年我区国民经济和社会发展主要指标计划安排如下：

（一）  地区生产总值增长8.5%左右。

现阶段国家适当调低经济增长速度，提出国内生产总值增长6-6.5%的预期目标，省里为7-7.5%，市里为8-8.5%左右，我区把gdp增长率定为全市增长幅度的上限，主要有以下考虑：gdp指标实行下算一级，全区发展趋势与国家、省市一致，在需求低迷、产能过剩的背景下，消费、投资与进出口的增长目前仍面临着较大压力，今年全区工作重心将转至经济转型、生态引领和绿色发展上来，区内经济面临的挑战可能高于去年。另外提高经济质量和效益，必须要摆脱“高增长依赖症”，给经济转型腾出更大空间，同时考虑到我区经济总量较小，有理由和条件达到全国和省定的目标增长。综合考量，参考全市及周边县区指标安排情况，建议安排2017年全区地区生产总值增长8.5%左右。

（二）一般公共预算收入同口径增长7％左右。

受宏观经济下行、全面营改增政策等影响，重点行业税收普遍下滑，去年8月底全区财税收入首次出现负增长，2016年实现一般公共预算收入23.8亿元，同口径增长9.8%。今年，全区一般公共预算收入仍将受“营改增”影响，一次性税源减收、政策性减收等因素叠加，将使财税收入增长缺乏动力，困难较大。预计今年总量将与去年持平。综合考虑现实需要和实际基础，建议安排2017年一般公共预算收入同口径增长7%左右。

（三）规模以上固定资产投资增长13%。

受房地产投资持续下降、民间投资趋缓等诸多因素影响，固定资产投资增长动力下降。根据省市统计数据来看，2016年二季度以来，全省、全市的投资增幅均呈逐月回落态势。从项目审批情况看，2016年全区审核项目个数、计划投资额较2015年分别下降5.59%、1.05%，其中工业项目投资总额38.54亿元，同比下降47.64%，平均单体投资0.79亿元，同比下降41.91%。亿元以上项目仅17个，无5亿元以上投资项目。虽有政府投资项目强力推动，但总体难以改变增长趋缓的趋势。预计2017年固定资产投资增长压力较大，考虑到今年中央对振兴实体经济将有大举措，而持续推动有效投入又是稳增长和调结构的关键。因此，建议今年固定资产投资目标增幅13%。

（四）社会消费品零售总额增长12%。

2016年以来，我区通过出台《加快发展现代服务业实施意见》文件、设立引导资金、签订责任状等措施，强力推动服务业发展，消费品市场比较稳定，国内外一线品牌不断入驻，对周边消费辐射能力不断增强。2016年全区预计实现社会消费品零售总额178亿元，同比增长12%。随着国家各类刺激消费的政策深入实施，电子商务的异军突起，个性化消费热点不断涌现，预计2017年我区社会消费品零售总额将保持高于gdp增长势头。建议今年的社会消费品零售总额增长12%。

（五）规模以上工业增加值增长10%。

近年来，我区加快推进“2+1”主导产业集聚发展，积极发展激光产业等高精尖产业，深入实施“511”工程，鼓励企业兼并重组、技术改造、股改上市，工业企业不断提质增效。但受宏观经济和转型调整的影响，2016年我区部分规上工业企业产值下滑。去年前11个月，规模以上工业增加值达到56.53亿元，增长11.2%，预计2016年全年增长11%。考虑到今年国家省市更加重视和支持实体经济，创新驱动发展不断深化，预计2017年规模以上工业企业经济发展形势与去年相当，综合考虑，建议今年规模以上工业增加值增长10%。

（六）研发投入占gdp比重为1.7%。

近年来，宿城区高度重视科技创新，不断加大研发投入，推动产业转型升级，发展高精尖产业，坚持把科技创新作为支撑工业经济发展的重要抓手，鼓励企业在技术研发、做响品牌、提升品质上下功夫。2017年我区将紧抓宿迁被确定为国家知识产权试点城市和激光产业园建设的机遇，鼓励企业开发具有自主专利权的高新技术及其产品，提高产业层次和产品档次，进一步增加研发投入。结合宿城实际考虑，建议安排2017年研发投入占gdp比重为1.7%。

（七）全体居民人均可支配收入与经济增长同步。

受企业经营利润下降等因素影响，我区全体居民人均可支配收入增长放缓。2016年前三季度，全体居民人均可支配收入增速为8.6%，比去年同期增速下降0.7个百分点，预计2017年全体居民人均可支配收入增长低于去年。但考虑我区积极创建“创业名城”，推动“五小创业”和全民创业，鼓励网络创业，加快“一村一品一店”建设，居民收入渠道不断增多。建议安排2017年全体居民人均可支配收入与经济增长同步。

（八）城镇登记失业率控制在3.5%以内，与市目标衔接。

（九）万元gdp能耗、主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放减少率等约束性指标定位为完成省定目标。

    三、2017年国民经济和社会发展的主要措施

（一）进一步突出创新驱动，更大力度推进转型升级

一是加速产业融合创新发展。推进优势产业集聚，加快产业结构调整和发展动力转换。重点发展 “2+1”主导产业和激光装备、新能源、新材料等新兴产业，各园区坚持向“特、专、强”发展，有序推进开发区创建国家级经济开发区、运河宿迁港创建国家二类口岸和省级经济开发区，确保激光装备和绿色建材产业园在8个市级先进特色产业园建设中走在前列。深入实施服务业“六大工程”，集聚一批高端商业综合体和新兴业态，培育一批服务业龙头企业、知名品牌，推动幸福路商圈、青年路商圈和新区中轴线“两圈一线”发展壮大，不断释放现代服务业发展潜力。推进特色农业产业集聚、绿色农业发展和农业科技引领，推动种养加一体、一二三产融合，构建更加科学高效的农业产业体系，力争实现更高质量和效益的发展。二是突出企业创新主体地位。把加强科研机构和企业间的协同创新作为提高企业创新能力的捷径，逐步建立以企业为主体、政府为引导，市场化运作、产学研用结合的科技创新新体系。深入实施“511”工程，传扬“工匠精神”和创意文化，塑造精品意识和品牌工程，鼓励企业加大科技研发投入和技术改造，有效激活和集聚机制、人才、技术、平台等创新资源，推动企业产品由量到质、由简到精、由低到高的转变，努力形成更多的“宿城品牌”，加速“宿城智造”，加快形成以技术、品牌、质量为核心的创新优势。三是深入推动改革创新。推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务。深入推进配售电改革试点，进一步降低企业用能、用工、融资、物流等方面成本。大力推进“一挂三化”改革，探索开展农村集体资产产权登记颁证，引导各类资产资源进行交易，促进农民增收致富。持续深化行政审批制度改革，改造升级市民服务中心云平台，推动“互联网+政务服务”。积极抓好国家级、省级改革试点工作，加快形成一批可复制可推广的特色亮点。积极研究申报，力争再创成2个国家级改革项目。

（二）进一步突出有效投入，更大力度增强发展后劲

抓投入就是抓发展，高质量的有效投资才是经济持续增长的强力支撑。一是矢志不渝招重点项目。加强政策研究，实施精准招商。聚焦产业链高端环节、缺失环节，瞄准龙头企业，制定“重点招商目录”，提高外出频率，引进“2+1”产业和激光产业上下游配套项目，延伸和完善产业链，推动产业链条化、集群化发展。坚持“走出去”和“引进来”并重，进一步加大外资招引，拓展境外“朋友圈”，重点瞄准以德资为主的欧洲国家。确保全年引进亿元以上合同项目40个、开工项目30个、竣工项目20个，竣工项目完成固定资产投资50亿元。二是千方百计抓项目建设。吃透国家、省市有关政策和投资导向，积极做好项目筛选论证和谋划储备工作。围绕初步编排的5个列省、37个列市和161个区“六大类”项目，加快立项、规划、用地等前期手续办理，推动重大项目和基础设施建设，推动扩总量与调结构联动、优存量与促转型同步互动、提质量与增效益融合并进。三是加强对上策应争取。破解要素制约，汇聚各方优质资源。挖掘政策机遇，找准结合点，排定优势项目，提高对上争取的针对性。利用好专项建设资金以及国家发行专项债券的有利时机，策划包装一批项目，争取低成本的建设资金。深化南北共建合作。在共建园区、产业转移、人才交流、挂钩帮扶等方面进一步加强合作。

（三）进一步突出绿色发展，更大力度推进生态经济建设

一是大力发展生态经济。加快推进生态经济示范区建设，严把项目准入门槛，打造生态产业体系，发展生态工业、生态农业和生态旅游。推进耿车生态经济示范镇建设，全力推动群众居住集中、产业生态转型、发展绿色转轨，年内完成生态环保创业园、生态家具产业园和生态农业示范园建设。加快推动产业和园区生态化改造，加快淘汰能耗高、资源利用率低、环境污染严重的工艺、设备和企业，年内德力化纤、箭鹿集团等11户企业创成生态经济示范企业，开发区创成省级生态园区。二是改善生态环境质量。深入实施生态文明建设“三年行动计划”，全面开展“两减六治三提升”专项行动，建立城乡一体的污染防治监控管理体系，从严治理环境隐患、城市生活垃圾、城市黑臭河道、挥发性有机物、畜禽养殖污染，从严加强刚性执法力度，对违法排污、损害环境、破坏生态行为实行“零容忍”。三是强化生态保护与修复。严守城市边界、耕地和生态保护红线，优化布局生产、生活、生态“三个空间”。积极倡导绿色生活和消费，推广新建绿色建筑，在洋北七里新村、项里学校等工程示范应用绿色建材，推进节地、节能、节水和资源综合利用，强化生态文明共建共享，全面提升城乡人居环境质量。

（四）进一步突出协调发展，更大力度加快新型城镇化进程

树立精明增长理念，注重生产、生活、生态“三生融合”，积极推进城乡协调发展。一是做优做美中心城区。坚持开发和保护并重，围绕“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”建设目标，重点推进棚户区改造、生态园林城市营造、城市功能提升、小区物业整治提升“四大工程”，进一步改善城市面貌和困难群体住房条件。更加重视城市管理，推进智能化、网格化、精细化、人性化管理，进一步整合城市社区、物业、结对单位职能，推动社区管理向社区服务转变，让城市更加洁净清新、繁华有序。二是加快建设特色乡镇。积极开展“策创营”前置和ppp项目运作，重点打造耿车、洋北2个特色镇，扩大中扬、屠园城乡统筹试验区建设成效，推动国家级重点中心镇龙河镇提品升级，实现各乡镇内涵提升、错位竞争、特色发展。三是积极建设美丽乡村。积极稳妥推进村庄撤并，引导纳入撤并规划的自然村逐步向城区、镇区合理集聚。规划建设农民集中居住点，加强基础设施、生产设施和生活服务设施配套，提升公共服务水平，推进村庄的环境、产业、服务和素质四大提升，选取部分重点村庄分类打造，建设“美丽村庄”、“康居村庄”。

（五）进一步突出富民惠民，更大力度办好民生实事

一是稳步推进扶贫开发。扎实开展“三进三帮”活动，全面摸清收入水平和实际困难，落实有效的扶贫措施。深入实施产业发展、民生改善、基础设施三大类27个扶贫项目，重点做好产业扶贫、就业扶持、行业扶贫、社会救助，促进村集体经济壮大、农民持续增收，确保完成年度脱贫任务。二是聚焦“创业名城”建设。发挥“十大主体”创业潜能，激活“五小创业”，健全区、乡、村三级创业平台，扎实开展省级创业型乡镇（街道）、村居（社区）、园区创建，形成浓厚的创新创业氛围。三是认真做好民生实事。扩大购买基本公共卫生试点范围，推动医疗医保医药联动改革，逐步建立分级医疗、双向转诊制度，合理布局城乡卫生医疗机构，改善基本医疗卫生条件。优化城乡中小学布局，引进培育优质教育资源，启动太湖路小学、项里学校等6项重点工程和各乡镇街道社区教育中心建设，实现“学在宿城、办人民满意教育”的目标。完善集镇公共文化基础设施和基本公共体育体系建设，丰富群众文化活动，加快打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。积极发展养老事业和慈善事业，建立健全养老服务补贴制度和覆盖城乡的社会养老服务体系。四是深入推动文明城市创建。持续深化全域文明创建，全面提升城乡环境、交通秩序、旅游环境、窗口形象，实现城市功能与文明创建同步完善、同步提升，在改善环境中提高市民幸福感、满意度，实现全国文明城市创建全面胜利。

各位代表，推动宿城新一轮改革发展，任务艰巨，责任重大。我们将在党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神的指引下，认真贯彻市区委扩大会议的决策部署，进一步坚定信心，开拓创新，埋头苦干，确保完成全年各项目标任务，为实现强富美高新宿城而努力奋斗。

以上报告，请予审议。

附1：

2017年全区国民经济社会发展主要指标计划

（草案）安排表

附2：

有关缩略词和名词解释

服务业“六大工程”：传统商贸业繁荣工程、现代服务业引领工程、农业服务业融合工程、“互联网+” 工程、生活服务业配套工程、服务业人才引育工程。

集镇面貌提升“六个一”工程：改造一条街道、美化一个出入口、打造一个公园、提升一所医院、新建一个邻里中心、推进一个村庄集聚。

“五小创业”：兴办一批小工厂、开设一批小网店、创办一批小物流、发展一批小服务、领办一批小农场。

“一社一群一中心”： 即组建村级土地股份合作社，培育家庭农场集群，配套综合服务中心。

“一挂三化”：“一挂”即土地增减挂钩节余指标省域内转让使用，“三化”即工业化、新型城镇化和农业现代化。

“两减六治三提升”：“两减”即减少煤炭消费总量和减少落后化工产能，“六治”即治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患，“三提升”即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

“三进三帮”： 走进乡村，了解资源状况，帮助镇村理清发展思路；走进农户，了解收入状况，帮助农民就业创业增收；走进田头，了解生产状况，帮助农民发展高效农业。