宿迁市宿城区四届

人大四次会议文件

关于宿城区2014年国民经济社会发展计划执行情况和2015年国民经济社会发展计划的报告

──2015年1月12日在宿城区

第四届人民代表大会第四次会议上

区发展和改革局局长  杨修录

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告我区2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

    2014年面对复杂严峻的国内外宏观形势，全区上下深入贯彻落实区委的决策部署，以全面深化改革和深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，认真执行区四届人大三次会议确定的各项任务，积极应对经济运行中出现的突出矛盾和问题，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进，主要经济指标稳定在合理区间，目标任务基本完成。

——地区生产总值增长11%，基本完成预期目标。

——公共财政预算收入同口径增长14.5%，基本完成预期目标。

——500万元以上固定资产投资增长25%，高于预期目标。

——社会消费品零售总额增长13%，基本完成预期目标。

——外贸进出口总额增长21.2%，高于预期目标。

——实际到账外资增长58%，高于预期目标。

——城镇居民人均可支配收入增长11%，基本完成预期目标。

——农民人均纯收入增长12.5%，高于预期目标。

——城镇登记失业率低于2.3%，控制在预期目标3.5%以内。

——人口自然增长率5.5‰，基本控制在预期目标5‰区间。

全区经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）尽管工业景气度持续低迷，但工业经济仍保持适度增速。面对经济下行压力较大、市场持续低迷的不利局面，采取了动员企业转型、加强政策引导服务，防控金融风险等一系列有效举措，大力扶持实体经济和中小微企业发展，实现规模以上工业增加值49.3亿元，增长14.5%；完成规模以上工业主营收入177.79亿元，增长20.09%。新增规模以上工业企业37家，培育年销售收入超亿元企业10家，箭鹿股份“新三板”成功上市，精科集团、杰龙晶瓷国内外销售均保持稳定增长，德力、德顺本地配套额保持40%以上，全区工业经济保持了企稳回升的稳定态势。

（二）尽管要素制约依旧趋紧，但项目投资拉动作用不断增强。始终把项目作为稳增长的支撑点、促转型的关键点，招大商、干项目、建园区，跨越发展增添了新动力。新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”项目达到269个；“四大类”106个重大项目，97个达到或超过序时进度，占比达到91.5%，其中20个列市重大项目完成投资105亿元，占年度计划投资的102%。财茂科工贸城项目46万平方米厂房已提前建成；运河宿迁港计划投资超百亿元的16个项目成功签约，龙河新城34个重大项目陆续开工建设。预计2014年完成500万元以上固定资产投资170亿元，增长25%，增速位居三县两区第一，其中工业固定资产投资达98亿元，增长24%。

（三）尽管经济增长方式转型艰难，但转型升级进程加快。坚持做大产业与做强企业并进、扩张总量与转型升级并重，推动经济提质增效。2014年，实施技改项目40个，新增省级以上两化融合示范试点企业8户，全社会研发投入占gdp比重达1.32%。编制三大产业集聚规划，产业集聚效应初显，预计新兴产业销售收入达106亿元，占全部工业比重48.56%，居三县七区第二。现代服务业较快发展。预计实现服务业增加值128.3亿元，增长11.2%，金融、物流等现代服务业增加值占比达30%。农业发展势头良好，新增高效农业面积3.1万亩、设施农业面积10.5万亩。生态建设扎实推进，大气污染防治全面实施，企业节能减排有效开展。国家级节水型城市顺利通过现场考核，国家环境保护模范城市迎接考核评估，城市生态品质进一步彰显。

（四）尽管房地产增速放缓，但城镇化建设稳步推进。抢抓国家出台新型城镇化规划的机遇，强化中心城区龙头带动，加大乡镇镇区改造，有力促进城乡一体发展。稳步推进城市有机更新，完成老城区房屋征收面积58万平方米，新建雨污管网3.3万米。同步抓好城市功能完善、环境整治。实施新区古黄河整治、污水管网设施配套建设，进一步提升新区水环境，古黄河水利风景区建成国家水利风景区，数字化城管系统建成运行。根据《江苏省主体功能区规划》启动新一轮城乡规划编制工作，开展镇村布局规划调整。城乡统筹试验区一期65.4万平方米安置房交付使用，入住率达90%以上，5万平方米标准化厂房招引入驻企业48家；二期185幢、62万平方米安置房快速推进，成立农村要素交易中心，并进行实体化运作。

（五）尽管整体银根趋紧，但财政金融稳中向好。积极应对公共财政保障的压力持续增加，深化金融改革，加大财源培植，优化支出结构，全区财政、金融市场运行态势良好。完成财政收入42.36亿元，同口径增长10.6%。其中公共财政预算收入23.88亿元，同口径增长14.5%，税收占比86.8%；金融体系加快完善。首家区属法人常农商村镇银行开业运营，首家中外合资融资丰植租赁公司即将入驻，全区金融机构达到36家，全年新增贷款余额54亿元，增幅达21%。抓住中央保增长、促发展的政策机遇，争取各类策应扶持资金24.04亿元，增长21%，筹措并安排各类补助资金5.4亿元，有力支持了重点项目建设。

    （六）尽管财政支出压力增大，但民生福祉得到有效保障。持续加大公共财政向民生领域倾斜力度，2014年民生类财政支出25.84亿元，占公共预算支出比重达到78%，增长30.5%，扎实推进小区物业管理提升、农贸市场改造、校安工程和城中村改造等39项民生实事工程。全面发展社会事业。全市首家荣获全国义务教育发展基本均衡区称号，国家卫生城市、省级文明城市成功创建。不断完善社会保障。城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险覆盖率均超过95%，新农合惠民工程参合率100%。持续提高各类保障标准，积极构建社会养老服务体系，新建17个社区居家养老服务中心，城乡覆盖率达95%。新开工保障性住房4762套，超额完成建设任务。持续加大脱贫攻坚，28个省定经济薄弱村实现“新八有”。社会治理创新创优，加快打通“最后一公里”、社会稳定风险评估等机制不断健全，公众安全感、法治建设满意度持续提升。

（七）尽管改革工程庞大而繁杂，但各项改革任务统筹推进。推进改革任务节点化、网格化实施，行政审批制度改革、土地使用制度改革、农村产权制度改革、金融配套改革等有序推进。行政审批项目由原来的185项减至目前的39项，精简率达78.9%。积极探索实行“先照后证”、负面清单等管理模式。不断深化医药卫生体制改革，村卫生室全部实行基本药物制度。研究出台加强政府投资项目管理、产城一体化融合、生态红线区域保护实施方案，初步形成了一批有宿城特色的改革创新成果。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的矛盾和问题，主要是：经济仍存在较大下行压力，实体经济投资意愿减弱，新落户龙头型、带动型产业项目偏少，部分企业运行比较困难，有些经济指标增长低于预期；财税增收压力加大，房地产市场面临许多不确定因素，城镇居民收入增长放缓；改革的力度和深度有待强化，发展的动力和活力需要进一步激发和释放；统筹城乡发展、环境保护、社会建设和管理任务仍然比较艰巨。对此，我们要头脑清醒、忧患在心，高度重视和解决好存在的问题。

    二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标安排

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作，意义重大。当前，我国宏观经济步入“新常态”，全国全省经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，“新常态”具体到宿城，既有挑战，也有机遇。   

关于挑战方面：一是宏观环境所形成的经济下行压力。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界经济增速可能略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，经济下行态势尚未见底。二是经济转型所形成的调结构压力。优化产业结构、促进转型升级要求淘汰落后产能，大力发展新兴产业。而宿城传统产业份额较大、产业结构层次偏低、自主创新能力偏弱、经济总量规模偏小，随着去产能化过程中社会压力增大，结构调整的阵痛将愈加突出。三是市场决定作用所形成的“挤出”压力。新《预算法》和国发62号文件的颁布实施，对财政奖励、退税、土地出让金返还等政策都有明确限制，意味着未来发展市场在资源配置中起决定性作用，政府主导型经济增长方式将发生变化，这不仅给我们向上争取政策、争取项目和资金带来影响，而且将进一步压缩地方政府自主制定投资优惠政策的空间。四是资源要素所形成的约束压力。“新常态”下，我国仍处于“三期叠加”阶段,用地紧张、资金紧张、人才紧缺、资源环境制约、社会矛盾多发等要素制约越来越多，这也是我们实现新一轮发展目标所面临的一个重大挑战。

关于机遇方面：新常态下改变的只是经济发展方式和经济结构，没有改变我区经济基本面。新的发展理念和发展方式也给我们带来了新的发展机遇。具体表现在：一是在转型升级的倒逼机制下，过去的劣势将成为潜在的优势。虽然目前开发区产业密度不大，空置厂房较多，但恰恰成为发展空间的新优势；虽然主城区城市化率不高，人口密度不大，但农村人口多，有城乡统筹发展的新优势；虽然服务业发展不充分，但城市框架大，具有特色服务业发展潜力的新优势。二是在重要战略机遇交织叠加下，利好效应将逐渐释放。国务院颁布的长江经济带、“一带一路”规划，为加强运河宿迁港口建设，提供了强力的政策优势，将有利于打造区域发展的新的增长点。省委、省政府着力推进新型城镇化、加快实施苏北振兴“六项关键工程”等重大事项，市委、市政府出台的促进产业集聚政策，给我们加快发展也提供了较大的空间。三是在工业强区战略的加快实施下，发展基础更加坚实。多年来的发展，一大批项目快速集聚，我区现有规上企业210个，其中10亿元以上企业5个，企业自主创新能力不断提升，经济发展内生动力持续增强，我区发展实现更大突破的空间将更加广阔。四是在深化改革的强力推动下，经济社会发展活力不断增强。2014年，中央、省委出台了一批事关长远发展的重大改革措施，改革的顶层设计正逐步推开。2015年相关重点领域改革推进速度会加快，政策利好因素越来越多，只要我们顺应改革大潮，抓住改革机遇，就能赢得新一轮发展的战略主动。

基于以上分析，充分考虑国内外宏观经济形势，结合全市指标安排，建议2015年我区国民经济和社会发展主要指标计划安排如下：

（一）地区生产总值增长10%左右。

宿城当前最大的问题仍然是发展不充分，对此必须要保持战略定力，努力把握战略主动，既不能好高骛远，更不能畏首畏尾，必须保持一个相对较快的经济增长速度，既是满足扩大就业和居民收入增长的需要，也为调整经济结构和深化改革留足空间，确保宿城经济稳健持续发展。国家确定今年gdp增幅为7%左右，江苏省为8%左右，全市为10%左右，建议我区2015年地区生产总值增速保持全市平均水平，安排10%左右。

（二）公共财政预算收入增长11％左右。

对于2015年我区公共财政预算收入走势，一方面，近年来财政收入一直高位运行，作为主要税源的房地产行业难以较快回升，财政增收难度加大。同时，由于国家对中小企业税收优惠，也一定程度影响财政收入；另一方面，2014年对小产权房和国有平台税源进行一次性清理征缴，加之，2015年平台公司税收直缴市本级，进一步压缩了增收空间。但为保证全区为民办实事实施以及刚性支出需要，建议安排2015年公共财政预算收入增长11%左右。

（三）500万元以上固定资产投资增长19%左右。

从发展阶段看，我区经济发展水平仍然处于投资驱动型时期，依靠投资带动经济发展，依然是今后一段时间的重中之重。2015年，我们围绕初步排定的“1+4”重大项目150个，计划总投资450.55亿元，当年投资156.2亿元，大力实施项目攻坚，以项目建设大突破带动全区各项工作大发展。但从当前的宏观形势来看,各种不确定性因素和要素制约依然较多，企业投资意愿和信心不足，加之，剥离融资平台政府融资职能，地方政府融资规模将受到约束，未来较长一段时期将制约投资增速。因此，在保证经济稳定增长的前提下适当调低增速，建议2015年该指标增长19%左右。

（四）社会消费品零售总额增长12.5%左右。

当前，国家将消费作为推动经济增长的重要“引擎”，在多个领域采取措施推进消费扩大和升级，必将对我区消费增长产生积极作用。但由于占居民收入主体的工资性收入受总体经济影响而增长空间有限，居民消费能力受限；中心城市首位度不高，人气商气有待集聚，加之网络购物因素的影响，我区消费将会不瘟不火。综合考虑，建议安排2015年社会消费品零售总额增长12.5%左右。

（五）规模以上工业增加值增长13%左右。

一方面，2015年工业经济的大环境不容乐观，在去库存、去产能、外需弱的大背景下，工业品出厂价格下降，企业经营困难，实体经济经营压力较大。我区重点发展的三大产业中，绿色建材、智能电网尚处于起步阶段，体量最大的纺织服装受化纤、棉纺产能过剩影响、增速有所下滑，预计我区今年工业经济仍很困难。另一方面，国家更加注重实体经济发展，出台了一系列有针对性的“微刺激”政策，加大简政放权力度，将有利减轻企业负担、提振市场活力。综合各种因素考虑，建议安排2015年全区规模以上工业增加值增长13%左右。

（六）研发投入占gdp比重在1.5%以上。

从我区企业自主创新情况看，大部分企业在研发机构、研发人员和研发经费投入上不足。“十二五”期间，我区研发经费投入占gdp比重分别为：2011年0.7%、2012年1.01%、2013年预计在1.2左右、2014年预计在1.3左右。与其他指标缓降走势不同的是，随着增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，技术创新投入需要不断加大，因此，建议安排2015年研发投入占gdp比重在1.5%以上，这也是建设小康社会的必成指标，即便如此，与全省平均仍有较大差距。

（七）城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、11%左右。

十八届三中全会提出的增加低收入者收入，扩大中等收入者比重的要求，从宏观政策上保障了居民收入的平稳增长。随着2014年经济形势的逐步趋好，收入分配制度改革全面推进，对城乡居民收入将产生积极影响。结合“十八大”提出的居民收入十年翻番目标，和市委提出的“六年倍增”计划，安排2015年城镇居民人均可支配收入10%左右，农民人均纯收入增长11%左右。

（八）城镇登记失业率控制在3.5%以内，与市目标衔接。

（九）居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，与市目标衔接。

（十）单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放减少率等约束性指标定位为完成省定目标。

    上述地区生产总值增长等经济类指标是预期性指标，非约束性指标，是期望的发展目标，主要依靠市场主体自主行为实现，可根据形势和发展需要进行调整。节能减排等非经济类指标是刚性约束性的。

    三、2015年经济社会发展的主要措施

　　实现今年经济和社会发展目标，要着力抓好五个方面工作。

（一）坚定不移扩大有效投入，进一步增强发展后劲。不管是老常态还是新常态，招商引资、项目建设是永远不变的状态。一是用更强的力度抓招商引资。把产业招商、园区招商、专业招商作为招商引资工作的着力点，精选一批懂经济、懂政策、懂项目、懂谈判的精兵强将，组建三大产业专业招商队伍，实施“常态化、专业化、精准化”招商。强化对投资商实力、项目产品考察，严把“投资强度、建设周期、效益产出、税收贡献”四道关。引进实施一批投资规模大、产业链条长、集聚效应强、外向度高的招商引资项目。力争每年三大产业新增项目均不低于10个，总投资10亿元项目不低于3个。二是用更快的速度抓项目建设。围绕年初排定的计划总投资450.55亿元、年度完成156.2亿元的150个“1+4”重点项目，健全挂钩区领导、帮办单位、建设单位、投资商“四位一体”的项目推进机制，以目标倒逼进度、节点倒逼流程、督查倒逼推进，特别是对30个为民办实事工程、3个列省重点项目、22个列市重大项目全力主攻，确保如期推进。同时，狠抓项目储备，健全“四新项目”运作机制，确保半年分别集中开工、竣工一批项目。三是用更高的标准抓载体提升。开发区紧扣创建国家级开发区目标，以创新驱动打造产业升级核心动力，推动创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，深化产学研合作，促进创新人才向园区集聚，加快产业向中高端迈进。加快处置开发区呆死项目，推进土地节约集约利用，持续扩总量、提质量、强实力、树形象。

（二）坚定不移加快扩量提质，进一步促进转型升级。坚持扩大经济总量与提升经济质量并重，着力构建以工业为支撑、现代农业为基础、服务业为主导的现代产业体系。一是打造更具核心竞争力的先进制造业体系。坚持走放大优势、促进集聚、壮大产业之路，强力推进“2+1”主导产业培育。按照“一个产业、一个规划、一个政策、一套班子”机制，强化规划引导和政策支持，加强资本融合和技术合作，提升纺织服装、智能电网、绿色建材三大特色主导产业发展层次和水平，力争全年三大产业产值突破250亿元，构筑工业经济发展新优势。充分发挥骨干企业带动作用，深入推进52户“四类”企业培植工程，加大要素保障、市场开拓、战略重组、上市培育等支持力度，确保新增销售超亿元企业7户以上。培育壮大一批产品有市场、发展有潜力的小微企业，新增列统企业25户以上。二是提升现代服务业经济贡献度。以计划投资132亿元、当年投资43亿元的26个服务业项目为抓手，大力发展科技服务、物流、电子商务等生产性服务业，加快运河宿迁港物流基地、传化公路港以及产业研发中心建设，吸引更多的产学研成果转化，促进服务业专业化与制造业高端化的融合互动。精心培育电子商务、总部经济、定制经济、楼宇经济、养老健康等新型业态，打造服务业集聚新高地。积极发展特色旅游业，全面加快东大街1897文化街区、明清美食一条街建设，提升宿城旅游知名度。密切关注房地产动态，稳定房地产预期，释放刚性和改善性需求。三是加快农业现代化进程。积极推进省级现代农业园区建设，大力发展生物农业、种源农业、绿色农业、生态农业等现代产业，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动高效农业上规模。引进和培育一批带动能力强的农业龙头企业，大力发展优质特色农产品的精深加工，加快宿城农业向园区农业、品牌农业、多业态农业转型。

（三）坚定不移统筹城乡发展，进一步加快“人”的城镇化。牢牢抓住用好国家出台新型城镇化规划的机遇，努力构建以工促农、以城带乡的城乡一体体系。一是全力建设精品化主城区。老城区坚持内涵发展，大力招引大企业大集团参与旧城改造，着重抓好马陵路棚户区以及城中村等老旧小区整治、农贸市场建设等突出问题，改善群众生活条件，不断提升城市功能和品质。新区立足便民，大力提升商业功能，加快新区金融商务区建设，加快推动新区农贸市场、康复中心、文体中心等便民服务设施建设，促进人气集聚、形象提升。二是全力建设特色化乡镇。坚持镇当城建，深入挖掘乡镇特色资源，加快发展乡镇特色经济，打造各有强项、各展优势、各具特色的发展格局。加大龙河新城开发力度，提升片区发展水平，与中心城区实现融合发展。用好省级扶贫开发综合改革试验区的机遇，高标准建设中扬、屠园小城镇、农村新型社区，以扶贫开发加快全面小康步伐。三是全力建设个性化美丽乡村。大力推进“美丽乡村工程”建设，以水环境整治为抓手，强化村容村貌和卫生环境整治，因地制宜布局公共服务设施，高标准推进中心村、历史文化村的深化设计，着力打造一批记得住乡愁的秀美村庄。

（四）坚定不移保障改善民生，进一步提高群众幸福指数。坚持把增进人民福祉、促进社会公平正义作为出发点和落脚点，兴办民生实事，让改革发展的成果更多更公平地惠及广大群众。一是促进富民增收。深入实施城乡居民增收计划，进一步完善科学合理的收入增长机制，加快农业、就业、创业、物业“四业富民”步伐，促进农民收入持续增长。推进省级创业型城市创建，加大创业网络培训，加快创业孵化基地建设，帮助有劳动能力的充分就业。二是改进公共服务。坚持“量力而行、尽力而为”，认真抓好各项年度实事工程的组织推进。加快新一轮教育现代化建设，实施“教学点、办园点”三年提升工程，推进“江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区”创建。深化医药卫生体制改革，巩固和规范基本药物制度，推进村卫生室标准化和社区卫生服务站建设。继续实施农村饮水安全工程，抓紧建设集镇污水处理系统和污水管网，加快实现城乡污水处理一体化。三是强化保障安民。推进城乡养老、医疗保险的有机衔接，做好社保扩面征缴工作，确保“三大保险”覆盖面达95%以上。构建城乡兜底社会救助体系，切实做到城乡低保和农村五保供养“该保才保，应退尽退”。加快乡镇敬老院提档升级，积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。深入推进平安和法治社会建设，完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访等制度，加快信访工作法治化进程，加强“网格化”管理，强化舆论引导和网络管控，提升社会管理服务水平。

（五）坚定不移深化改革创新，进一步激发发展活力。强化需求导向、问题导向、民意导向，对已经出台“3+16+99”的改革任务重抓落实，务实推进。一是着力转变政府职能。积极承接国务院、省政府简政放权要求，深化行政审批制度改革，建立权力清单和负面清单，进一步精简审批环节，推进政府流程再造，提高工作效率。落实“双新双百”预防机制，建立科学有效的政府投资项目监管机制，确保新决策、新项目100%落实社会稳定风险评估。二是着力增强市场主体活力。切实抓好金融创新，把推进国有投资公司改革作为金融改革重点，探索开展ppp融资，以特许经营方式撬动民间资本向公共基础设施领域投资，释放民间资本活力。健全完善政银企合作平台，支持金融机构创新产品，加快工业小微企业“周转池”建设，积极做好中小企业创新券、私募债等工作，破解企业融资难、融资贵问题。坚持财权与事权相统一，加快财政体制改革步伐，严控政府性债务风险。三是着力构建城乡发展一体化体制机制。加快推进农村土地承包经营确权登记颁证试点工作，积极拓展新型农业经营主体，多元化推进农业生产主体培育。探索规避土地流转风险新方式，加强对土地流转风险的监管，完善抗风险机制。拓宽新型城镇化融资渠道，探索成立“土地银行”，制定土地收储、交易机制，推动农业规模化经营，进一步推动农村发展动力活力不断增强。

各位代表，实现宿城“十二五”规划圆满收官，推动宿城新一轮改革开放，重任在肩，时不我待。我们将在党的十八大、十八届三中、四中全会精神的指引下，认真贯彻市区委扩大会议的决策部署，把握机遇全面扩大总量，坚定不移推动转型升级，积极有为推进改革攻坚，确保完成全年各项目标任务，向更好更实更高标准的全面小康昂扬奋进。

以上报告，请予审议。